廣西右江區“互聯網+”產地檢疫便攜式電子出證新模式

楊麗雪

（百色市動物衛生監督所，廣西百色 533099）

動物產地檢疫是預防、控制和撲滅動物疫病，防止患病動物進入流通市場的關鍵，關系著畜牧業的健康發展、肉食品安全和公共衛生安全。如何優化動物產地檢疫工作流程，破解基層官方獸醫不足等難題，是動物衛生監督機構亟待思考和探索的課題。百色市在總結家禽產地檢疫遠程電子出證模式的基礎上，于2019年在右江區探索產地檢疫便攜式電子出證新模式，實現了動物產地檢疫“手機申報+手機（或電腦）受理+現場檢疫+現場出證”一站式服務。本文著重介紹百色市右江區“互聯網+” 產地檢疫便攜式電子出證新模式的背景、應具備的基本條件、產地檢疫工作流程和實施這一新模式的優勢。

1 實施產地檢疫便攜式電子出證的背景

1.1 畜牧業發展特點的需要

右江區位于廣西西部，土地總面積3713km2，轄區9個鄉鎮（街道辦事處）。近年來，右江區養殖業發展迅速，特別是林下家禽養殖產業方興未艾，畜禽規模養殖場達1568個，呈現養殖企業（戶）多、畜禽數量多、養殖場分布廣的特點。

1.2 解決檢疫工作難點的需要

右江區9個鄉鎮水產畜牧獸醫站僅有18名官方獸醫，工作量大，官方獸醫明顯不足；同時，還存在著公務交通工具缺乏、動物檢疫申報點的上班時間與企業營銷時間不匹配等諸多困難和問題，直接影響養殖企業的生產和經營。此外，如到養殖場現場檢疫，還要再回到動物檢疫申報點出具檢疫證明，影響檢疫工作效率。

1.3 右江區具有優越的基礎條件

（1）基層動物防疫組織健全。右江區各鄉鎮都建立了動物防疫技術服務農民專業合作社，經選聘、培訓和考核合格的村級防疫員以合作社社員的身份參與動物防疫工作。政府通過向合作社購買動物防疫等社會化服務的方式支付勞動報酬，穩定的了基層防疫隊伍。

（2）具有完善的協檢員管理制度。2018年右江區就開始在大型規模養殖企業探索產地檢疫遠程電子出證新模式，取得明顯效果。通過這一檢疫模式的實施，制定了一系列的協檢員管理等制度，在實踐中不斷積累和總結了防疫員協助產地檢疫工作的做法和管理經驗。

（3）上級業務管理部門的支持。2019年，國家農業農村部畜牧獸醫局批準廣西開展動物檢疫便攜式移動電子出證試點工作，同意廣西采用手機（移動終端）連接便攜式熱敏打印機的方式打印動物檢疫合格證明。右江區作為廣西首個試點示范縣（區）率先實施動物檢疫便攜式電子出證新模式。

2 便攜式電子出證應具備的條件

（1）基本設備和要求。便攜式電子出證需要設備包括：智能手機、便攜式熱敏打印機、熱敏紙和指紋電子簽名屏。在打印動物檢疫合格證明的區域要求可以使用藍牙。

智能手機藍牙及微信版本應符合一定的要求。藍牙在4.0以上，并要進行通訊加密；微信版本在7.08以上；便攜式熱敏打印機要求小巧易操作，與便攜式出證軟件系統兼容；打印動物檢疫合格證明的熱敏紙按廣西動物衛生監督所的規定要求統一訂購，熱敏證紙寬度為80mm、長度為256mm。指紋電子簽名屏僅在用戶實名注冊使用。

（2）用戶實名注冊。動物檢疫申報人、協檢員、官方獸醫必須進行實名注冊登記，除采集用戶身份證基本信息外，還需完成電子簽名、指紋、人像圖片、人像視屏等信息采集，并通過相關部門審核獲取授權。

（3）養殖企業必須建立完善的養殖檔案。養殖檔案包括：飼料、飼料添加劑和獸藥采購及使用、畜禽生產、免疫、監測、消毒和死亡畜禽無害化處理等檔案。

（4）配備指定的協檢員。縣動物衛生監督機構根據工作需要從各鄉鎮動物防疫技術服務農民專業合作社中選擇優秀的村防疫員，經培訓考核合格后，指定為協檢員。

3 產地檢疫便攜式電子出證工作流程

3.1 協檢員協檢的產地檢疫工作流程

（1）檢疫申報。申報人在銷售動物前通過手機登錄動物檢疫電子出證系統，填寫動物產地檢疫申報信息。

（2）申報受理。官方獸醫對申報信息進行審查，決定是否受理。通過手機（或電腦）在動物檢疫電子出證系統中，點擊“受理”或“不受理”指令。受理的還要在電子出證系統中指派協檢員。不符合條件的，不予受理，并說明理由。

（3）現場檢疫。協檢員受指派后，按擬定的時間到養殖場（點）對畜禽群體和個體實施臨床健康檢查并核查動物佩帶免疫標識情況；通過QQ、微信等網絡方式向官方獸醫傳送與檢疫畜禽相關的養殖、免疫等檔案、運載工具車牌號和檢測報告（需要提供的）等相關材料；通過手機在電子出證系統中填寫現場檢疫記錄信息并在手機屏上簽名；同時協檢員按規定要求對檢查的畜禽進行拍照或錄像，并及時傳送給官方獸醫。申報人對現場檢疫記錄信息核對無誤后在手機屏上簽名確認。

（4）出具動物檢疫證明。官方獸醫根據現場檢疫記錄信息和現場拍攝的圖片或視頻以及動物衛生監督日常監管情況，確定是否具備出證條件。可以出證的，官方獸醫通過手機或電腦上的動物檢疫電子出證系統向協檢員發送打印指令。協檢員收到出具檢疫證明確認指令后，使用便攜式熱敏打印機現場打印動物檢疫合格證明，并交給申報人。

（5）裝運過程監督。申報人取得檢疫證明后方可裝運檢疫合格的畜禽，協檢員還要拍攝現場打印的檢疫證明和畜禽運載車輛及車牌號，并發送給官方獸醫備案。

3.2 官方獸醫到場檢疫的產地檢疫流程

官方獸醫直接到場檢疫的產地檢疫流程與協檢員協檢的產地檢疫流程基本一致。不同點在于，官方獸醫受理動物產地檢疫申報后由官方獸醫按擬定的時間到養殖場（點）對畜禽群體和個體實施臨床健康檢查，檢查養殖、免疫等檔案資料，核查動物佩帶耳標情況；對符合出具動物檢疫合格證明的畜禽由官方獸醫直接確認并現場打印動物檢疫合格證明。

4 實施產地檢疫便攜式電子出證的優勢。

（1）破解官方獸醫不足難題，實現到養殖場現場檢疫的目的。長期以來，動物檢疫申報點普遍存在官方獸醫不足問題，難以做到在養殖場實施現場檢疫。通過推行動物產地檢疫便攜式移動電子出證新模式，充分發揮協檢員的作用，既能減輕官方獸醫的工作壓力，又能實現到養殖場現場實施動物產地檢疫的目的。

（2）方便養殖企業檢疫申報，提高動物檢疫工作效率。養殖企業僅需一部智能手機就可以根據調運和銷售畜禽的時間需要，隨時按規定進行檢疫申報，不受官方獸醫上下班時間和申報地點的限制。官方獸醫可以在任何地點及時審核檢疫申報材料。官方獸醫或協檢員現場實施動物產地檢疫后，就可直接打印動物檢疫合格證明，有效提高了動物檢疫工作效率。

（3）減少動物的運輸環節，降低動物疫病傳播風險。實施便攜式電子出證，減少了動物運至檢疫申報點的環節，從而避免在運輸過程對道路及申報點的污染，減少動物與動物之間以及與密集人群的接觸機率，降低動物感染疫病的風險。

（4）有效利用倒逼機制，助推養殖企業建立完善的養殖檔案。實施“互聯網+” 產地檢疫便攜式電子出證新模式，對養殖企業建立養殖檔案有嚴格要求，利用倒逼機制促進養殖企業建立健全完善的養殖檔案，更有效地督促養殖企業落實生物安全措施和動物防疫主體責任。

（5）發揮現代信息技術優勢，實現動物檢疫過程無紙化。通過這一檢疫模式，不再需要使用紙質檢疫申報單、檢疫受理單、檢疫確認單，除動物檢疫合格證明為紙質的以外，整個動物檢疫過程實現無紙化。