原州區推進農村廁所革命的建設要求、主要任務及保障措施

褚靜蓉 寧夏固原市原州區官廳鎮人民政府

原州區的農村廁所革命必須從實際問題出發，牢牢抓住目前農村廁所存在的問題和短板，因地制宜根據實際情況進行改革。首先必須要確保廁所革命的推進以整個農村為基本單位，建設和管理要同等重視，確保能夠長期有效的使用。政府應當做出有效引導，以農民群眾為主體打造規范化的廁所改造工作，并確保最終廁所革命的效果有質量保證，為此要推動長期管理維護機制，讓農村廁所的監督管理工作落實到位，確保能夠真正有效的改善民生生活[1]。

一、廁所革命建設要求及主要任務

廁所革命的主要任務是改善人居環境，提高農民生活質量。原州區推進廁所革命是為整體鄉村振興夯實基礎、補足短板，最終建設出生活宜居型美麗鄉村。2019年來原州區已經完成了一大批廁所改建的任務，在政府引導區委部署下，原州區已建成9573座符合新規劃標準的農村廁所。在建設過程中要求必須以全新技術標準進行改造，按照規范化的流程進行操作，注重質量和施工環節的把控，并明確具體施工過程中的相關責任制度，落實到具體的負責人身上，并調動群眾積極性，共同參與到廁所改建以及后期維護的工作中，讓廁所革命長久有效的進行下去。

（一）強化普查記錄活動

在目前已有農村廁所的基礎上，要開展大普查工作。首先對需要進行廁所改進的戶廁和公廁逐個進行調查，健全整體的廁所改建計劃。這要求工作人員對需要進行改造的廁所何時到位，并一一記錄在冊，進行改造工作時要有明確具體的計劃和需求分析，各項數據必須來源可靠且有跡可循。踐行廁所改造工作時應做到公開透明、條理清晰，隨時接受群眾的監督指導。

（二）進行圖表可視化管理

對廁所改造計劃、進度以及成果進行管理時，要推行實施網格式圖表管理工作。這種管理方式通過不同的圖形和網格，對不同施工地點和年份加以區分，并標注相關負責人和具體工作，直觀體現出廁所改造工作是否有序進行，并推動施工人員掛圖工作，加強可視化管理，階段性的圖表可以掛在公示處起到監督效果。

（三）選擇合理改廁技術模式

在進行改造廁所工作時，要按照國家標準采取科學合理的技術模式，因地制宜選取最符合實際所需、最為經濟適用的工作方式。根據農村的污水處理體系以及水源網絡，做出全局化的安排，如果農村還沒建立起污水處理管網系統，就要考慮到如何推行節水防凍、便于處理的改造模式，如果已經接入了城鎮污水管網，就要考慮到怎樣達標排放、減輕處理帶來的負面影響。

（四）新型廁具應被大力推廣

除了對廁所環境進行改造之外，新型廁具的推廣和使用工作也要同步進行。在調查群眾習慣和滿意度的基礎上，進行廁具產品的展示和試用工作，集中性開放廁具體驗試點，讓農村群眾參與到廁所改造的具體廁具選擇過程中，以群眾意見為出發點，確保有計劃地推廣新型廁具的使用，新型廁具之一見圖1。

圖1 新型廁具之一

（五）確保工作整體推進

原州區農村廁所革命工作要進行整村性的開展實施。首先要在原州區各鄉鎮大力組織整村性的廁所改造計劃，踐行以村莊為單位的整體式管理，并推行整村驗收檢驗計劃。廁所革命絕不能只做表面工程，要以整村群眾的共同利益為出發點，領導重視、群眾參與。首先以能保障改造和后續維護管理工作踐行的農村作為首批示范性村莊，其次同步推進鄉村振興其他工作，如污水治理工作共同進行，最后鼓勵完成廁所革命標準的村莊繼續深入推進無害化處理及新型衛生廁所改造工作。

（六）補貼標準按照改造分類分價

政府要制定出一套貼合實際工作的補貼標準。根據廁所改造實際成果、實際難度、實際所采取的技術模式，分不同類別和級別制定出細化補貼標準。首先要根據改廁工作的具體計劃，嚴格按照實際施工量以及施工原料使用量發放補貼，其次要對廁所建筑以及廁具進行排查，根據現狀考慮是否進行更換或升級，然后分類別進行補助，要根據實際供給價格制定補貼標準，結合改造難度加以確定，以此制定出真實合理、人性化的補助政策，調動施工人員和相關單位的積極性。

（七）全方位把控好廁所改造的質量

根據國家政府所下達的各類通知，比如衛健委辦公廳聯合農業農村部辦公廳發布的《關于印發農村戶廁建設技術要求（試行）的通知》中的具體要求，嚴格執行國家制定的標準，全面提升改造工作的質量和可持續性。首先必須將工作落實到相關負責人身上，建立起一個有凝聚力的施工團隊和管理團隊，從項目經理、質量監督人員、各級監管隊伍和負責人，再到具體的施工人員都要嚴格篩選，并進行技術培訓和指導工作。從鄉鎮到村莊，原州區各級領導員工都要做到專人專責、負責項目固定，提高責任制度以及技術水平，讓工程的質量和安全管理能夠有效落實得到保障。另外在進行農村革命工作的過程中，對廁具產品及建筑原材料的質量要嚴格把控，根據國家標準的要求，選取質量良好經濟效益高的相關產品，集中采購并記錄在冊，確保責任追查和溯源工作能夠開展，并制定檢驗標準和具體規范參數，堅決杜絕數據造假以及以次充好的現象發生，開展質量監督及進程核驗工作，嚴格把關，隨時對出現的問題進行匯報和調整。建立起一個上行下效的全面監理單位，對項目的整體工作進行以及后期維護工作進行全面監督管理，服務于群眾利益，對質量進行嚴格監督把控，并按照上級制定的標準執行驗收工作，逐級逐批展開驗收審核，做好群眾滿意度調查工作，一旦出現不符合群眾所需的情況，立刻重新進行改造和完善，并對不達標的相關單位限期整改，嚴格要求并提高補助資金發放的門檻[1]。

（八）建立和完善長效管護機制

農村廁所革命是一項長期性的改造工作，僅僅是進行對現有廁所的翻新和擴建并不能達成目標，還需要依靠長久可維護的設計以及長期管理工作來完善。要運用全新技術模式做到糞污處理和資源利用，讓農村廁所改造工作在后期也能得到規范化的管理和長效維護。采用全新的生物物理手段推行糞污無害化處理，并確保資源得到妥善利用，對廁具的維護監管以及糞污處理工作都要具體落實到負責人身上，確保長效管理維護機制的形成，實現規范化的運營管理，并面向群眾公開透明接受監督。

（九）長期進行排查整改

鄉村振興的初期，要對問題廁所進行整改和翻新。根據國務院在調查中所提出的問題，對照各農村的實際情況，檢查出一批需要進行整改的農村廁所，針對現階段的農村廁所現狀，進行問題廁所的檢查和整改工作，并進一步的進行排查和改造，做到全方位無死角的覆蓋式篩選和核查，根據具體問題作出相應的改造措施，最終實現全面的廁所改造工作，對衛生不達標以及處理工作不到位的現象嚴加整改，全面把控廁所規范化管理，解決現存歷史遺留問題，并在之后的工作中引以為戒。

二、推進農村廁所革命保障措施

（一）強化組織領導，確認責任主體

要將具體的廁所改造指導工作落實到領導個人身上，確認好責任主體。領導必須要高度重視廁所革命，將其作為鄉村振興戰略中重要的內容加以實施，并按照責任制度規定的要求，充分發揮鄉鎮政府的領導作用，統一安排組織廁所改造工作進度，并做到認真負責，監督確保整體推進工作嚴格落實。領導班子同時還要注重宣傳和引導工作，調動群眾的積極性，讓他們共同參與到廁所革命中來。

（二）嚴格監管補助，推行績效考核

對出臺的相關補助標準要嚴格把控，加強對補助資金的發放和審核管理，數據嚴格核算并及時記錄，專款專用設立獨立賬簿，嚴格審查挪用及貪污現象，做好審計工作確保補助資金的合理運用。并開展績效考核工作，隨時對出現的隱患加以糾正，公開績效考核信息，強化績效效能的落實。

（三）監督指導工作，嚴格進行審查

各鄉鎮之間共同推進廁所革命的過程中，應當定期開展觀摩拉練活動，相互學習共同推進工作進步，相關領導及個人應對負責區內的施工質量和進度深入了解，并貫徹實施上級主管單位的政策，加強監督考核工作，以最終群眾滿意度為出發點，確保廁所改造工作的各個環節都有所保障，并將最終的驗收結果和評比結果作為鄉鎮績效考核的目標，納入補助政策的考量依據中。對各環節中的責任制定追查機制，嚴格治理工作不力和影響進度的現象，對于私自違規挪用資金、違反質量要求標準的行為，必須要依法追究相關負責人的責任。

（四）加大宣傳力度，倡導村民參與

農村廁所革命的推進并非只是施工單位和政府領導就能完成的，無論是調查規劃還是后期維護運營都需要群眾配合，因此必須做好宣傳工作。依靠如今多樣化的新媒體傳播途徑，相關負責人員必須要加大宣傳力度，鼓勵引導群眾加入相關工作中，倡導農民文明用廁，加入廁所的維護和改造工作中，并向群眾宣傳衛生知識，打造出良好的農村用廁氛圍，樹立起文明衛生的新風氣，讓農村群眾能夠自發維護廁所的長期衛生運營工作，并養成良好習慣，為鄉村振興的文明建設建立起良好的基礎。

三、結束語

新時代農村振興戰略要從各個方面提高現有的農村生活水平。衛生工作是建設新農村的必備基礎，因此廁所革命必須要得到各級領導的重視，原州區目前的廁所改造工作已經初有成效，已完成改建的農村可以作為未來發展的范本加以參考，繼續完善并持續維護廁所革命的進行。實現農村進步，提高村民幸福感，推行廁所革命勢在必行。