張利華
(紅旗渠干部學(xué)院,河南 林州 456500)
紅旗渠工程是20世紀(jì)60年代,河南省林縣(今林州市)人民在林縣縣委領(lǐng)導(dǎo)下,歷經(jīng)10年,鑿石掏渠,在太行山上開鑿的一條人工天河,并孕育形成了偉大的紅旗渠精神。十一屆全國人大四次會議期間,習(xí)近平總書記在參加河南省代表團(tuán)審議時指出:“紅旗渠精神是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn),歷久彌新,永遠(yuǎn)不會過時。”[1]黨的十九大報告指出“堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題。”[2]根治“四風(fēng)”問題任重道遠(yuǎn),更加需要一面鮮艷的旗幟來領(lǐng)航。紅旗渠總投資近億元,修建歷時10年,沒有一次請客送禮,沒有一處揮霍浪費(fèi),沒有一例貪污受賄,紅旗渠是反“四風(fēng)”的一面鏡子,是作風(fēng)建設(shè)的一面典范。
“四風(fēng)”問題本質(zhì)上就是不講政治、黨性喪失。理論上清醒政治上才能堅定,“要練就‘金剛不壞之身,必須用科學(xué)理論武裝頭腦,不斷培植我們的精神家園。”[3]所以作風(fēng)建設(shè)一定要把政治學(xué)習(xí)擺在重要位置。
林縣縣委加強(qiáng)對全縣政治學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。紅旗渠開工之初,林縣縣委組建了政治宣傳股,專門負(fù)責(zé)政治宣傳和動員工作,提高全體修渠干部和民工的政治思想覺悟,搞好工地政治文化學(xué)習(xí)。林縣縣委主辦《學(xué)理論》期刊,引導(dǎo)學(xué)習(xí)工作,廣泛帶動人們學(xué)習(xí)毛澤東思想。并且林縣縣委高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用,1960年4月,中共林縣縣委發(fā)布了組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的通知,要求學(xué)習(xí)毛澤東《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》和《中國革命和中國共產(chǎn)黨》,以及黨的重要政策和文件,從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)工作。
紅旗渠工地上政治學(xué)習(xí)形式豐富多樣。紅旗渠工地黨委以工段駐地為單位,健全學(xué)習(xí)組織,成立紅專學(xué)校,紅專學(xué)校一般以公社社長為首,組成學(xué)習(xí)核心小組,以營為單位組織學(xué)習(xí)班,每個班配輔導(dǎo)員,以連為單位組成學(xué)習(xí)組,一層層組建了學(xué)習(xí)的組織系統(tǒng)。在學(xué)習(xí)中實行領(lǐng)導(dǎo)包班,黨、團(tuán)員包組包人,以先進(jìn)帶后進(jìn)。在學(xué)習(xí)時間上,全體修渠人每天晚上集中學(xué)習(xí)一個半小時,除此之外,工地黨委還采取會前會后學(xué),吃飯問答學(xué),工地休息學(xué)等方法,整合所有碎片時間進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。建立了政治學(xué)習(xí)檢測反饋制度,五天一檢查,十天一測驗,按時展覽學(xué)習(xí)筆記本,對所有領(lǐng)導(dǎo)干部和民工的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行追蹤。工地黨委設(shè)立了問答欄、鳴放欄、心得欄,來展示大家的學(xué)習(xí)成果,并且開展競賽,樹立標(biāo)兵,通過“比讀書多,比經(jīng)常學(xué),比聯(lián)系思想好,比生產(chǎn)干勁大”來刺激鼓勵人們學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)方法上,工地黨委鼓勵各個公社百花齊放,創(chuàng)設(shè)適合紅旗渠工地實際的學(xué)習(xí)方法,元康公社創(chuàng)造 “十大”學(xué)習(xí)方法,即大讀、大講、大研、大辯、大寫、大展覽等;河順公社采用“三臺三會一結(jié)合”的學(xué)習(xí)方法,三臺為講臺、廣播臺、賽詩臺,三會為讀書會、討論會、報告會,一結(jié)合就是結(jié)合大小會進(jìn)行學(xué)習(xí)。多彩多樣的政治學(xué)習(xí)活動從思想上打牢了防范“四風(fēng)”的根基。
紅旗渠工地黨委對政治學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料全力配備,緊跟政治形勢變化。元康分指揮部黨總支公社在1960年訂閱了《林縣報》180份,《河南日報》50份,《中國青年》48份,各種刊物2份,購買毛主席各種著作516本,學(xué)習(xí)《矛盾論》《實踐論》《為人民服務(wù)》《紀(jì)念白求恩》《愚公移山》《反對自由主義》等文章。[4]工地黨委處處營造學(xué)習(xí)氣氛,將紅旗渠工地當(dāng)成一個大課堂,工地黨委將毛澤東語錄和人們的學(xué)習(xí)心得貼在工地懸崖峭壁上,使大家在勞動生活中隨時能夠看見。林縣全縣上下大搞政治學(xué)習(xí)群眾運(yùn)動,識字多的幫助識字少的,青壯年幫助老年,人人是學(xué)生,人人是先生,工地變課堂,處處讀書聲。
通過政治學(xué)習(xí),工地上領(lǐng)導(dǎo)干部和民工的政治修養(yǎng)得以極大提升,大家紛紛表示:毛主席著作是真經(jīng),誰要離了也不行。毛主席的著作,毛主席的思想教育了一代人,指引了一代人,也激勵了一代人。通過學(xué)習(xí)毛澤東思想,提高了修渠干部和群眾的政治覺悟,廣大修渠干部和群眾從政治上、思想上、行動上同黨中央保持了高度的一致,從而產(chǎn)生了強(qiáng)大的力量,成為摒棄“四風(fēng)”的強(qiáng)大力量。
習(xí)近平總書記指出:“理想指導(dǎo)方向,信念決定事業(yè)成敗。沒有理想信念,就會導(dǎo)致精神上‘缺鈣’。”[5]理想信念是我們干事創(chuàng)業(yè)的精神支柱,只有堅守理想信念,事業(yè)才會成功。20世紀(jì)60年代的紅旗渠,其時代背景、物質(zhì)基礎(chǔ)是新中國最困難的時期。在紅旗渠10年建設(shè)中,林縣各級黨組織面臨的矛盾之多,壓力之大,問題之復(fù)雜,把控之艱難,可以說是前所未見的,就是靠堅定的理想信念,林縣縣委和各級黨組織克服了所有的困難。
林縣縣委在前有天險、后無糧草、物資匱乏、自然環(huán)境極為惡劣的極端環(huán)境下,明知創(chuàng)業(yè)難,偏向難處行,迎著風(fēng)險上,頂著挑戰(zhàn)走,以理想做錘,以信念當(dāng)釬,一錘一釬干革命。在十年修渠過程中,他們除了面對工程的難題之外,還要面對上級的質(zhì)疑、不理解,甚至撤職罷官的風(fēng)險。1960年11月3日,中共中央發(fā)出“百日修整”的緊急指示,要求所有正在建設(shè)的大型工程馬上停工,等待國家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。這個時候紅旗渠工程進(jìn)展順利,漳河水已經(jīng)流入林縣土地,眼看著漳河水能滋潤林縣更多的土地,林縣縣委面臨重要抉擇。縣委決定:全線民工回生產(chǎn)隊休整,只留下300名青年以護(hù)渠隊名義繼續(xù)開鑿紅旗渠上的咽喉工程——青年洞。1961年2月,中共河南省委書記處書記史向生來到紅旗渠工地視察,對林縣人民勒緊腰帶、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的精神十分敬佩,鼓勵他們一鼓作氣,打通青年洞,并和修渠民工合影留念。[4]1961年7月,中共中央書記處書記、國務(wù)院副總理譚震林參加中共新鄉(xiāng)地委在豫北賓館召開的會議,會上有人夸大林縣的困難,向領(lǐng)導(dǎo)反映“林縣群眾沒有飯吃,把樹皮都剝光了,林縣縣委不顧老百姓死活,還在大搞紅旗渠建設(shè)。”會議當(dāng)即對林縣組織部長路加林做出撤職處分,并通知林縣縣委書記楊貴去參會,楊貴在會上頂著壓力,據(jù)理力爭,匯報了林縣的實際情況和紅旗渠修建情況,會后譚震林副總理派調(diào)查組到林縣調(diào)查,認(rèn)為楊貴反映的情況屬實,并恢復(fù)了林縣組織部長路加林的職務(wù),紅旗渠工程才轉(zhuǎn)危為安。
最堅實的力量在人民,林縣縣委、各級黨組織最大限度發(fā)揮人民的力量。在紅旗渠建設(shè)中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“五同”工作法,即領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾同吃、同住、同勞動、同商量、同學(xué)習(xí),真正同群眾打成一片,擰成一股繩,一干到底,意志堅定,形成了“領(lǐng)導(dǎo)能搬石頭,群眾就能搬山頭;領(lǐng)導(dǎo)能流一滴汗,群眾的汗水流成河”的帶動效應(yīng)。黨員干部和群眾的思想建設(shè),一直是紅旗渠工地任務(wù)中的重中之重,紅旗渠工地黨委通過各種思想動員、典型引領(lǐng)、比學(xué)趕超等活動,讓廣大干部群眾有了革命理想高于天的覺悟。紅旗渠修渠工地上一共成立了143個宣傳隊,413個宣傳組,共有3897名宣傳員,做到哪里有民工,哪里就有宣傳員,各連駐地辦起了墻報、黑板報,[4]對工地上的好人好事、先進(jìn)事跡等進(jìn)行廣泛表揚(yáng),并對不利于修渠的人和事進(jìn)行鞭撻,從思想層面繃緊了大家的意志力。除此之外,林縣縣委充分發(fā)揮《林縣小報》《紅旗渠戰(zhàn)報》、林縣廣播站等報紙媒體的作用,及時發(fā)布紅旗渠修建戰(zhàn)況和喜訊,鼓舞人心。紅旗渠修渠工地上,段與段、營與營、連與連相互比賽,共涌現(xiàn)出98個標(biāo)兵連,233個董存瑞標(biāo)兵班,117個李改云突擊隊,2475個模范人物。[4]林縣縣委在紅旗渠上每天都要評出先進(jìn)和后進(jìn),把紅旗送到先進(jìn)公社的工地里,通過插紅旗比賽,紅旗渠工地上由一點紅變成一片紅,再由一片紅變成全縣紅。正是靠著林縣縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、黨員干部的模范帶頭作用和深入扎實的群眾運(yùn)動,林縣全縣樹立起強(qiáng)大的理想信念,從而把一切不利于紅旗渠建設(shè)的“四風(fēng)”現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
“四風(fēng)”問題既是作風(fēng)問題,更是嚴(yán)肅的不講政治紀(jì)律問題。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,增加了對“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”等形式主義、官僚主義行為做出處分的規(guī)定。十九屆中央紀(jì)委三次全會公報提出,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,深化集中整治形式主義、官僚主義,嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央極其重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),要求全黨必須牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)的崇高理念,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“紀(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證,要強(qiáng)化黨內(nèi)制度約束,扎緊制度的籠子。”[6]“四風(fēng)”問題之所以久治不愈,就在于黨內(nèi)制度不健全,讓不法分子有機(jī)可乘,根治“四風(fēng)”,必須要在源頭上扎好制度的籠子,才能管好干部的權(quán)利,用好干部的權(quán)利。
紅旗渠工程6865.64萬元的投資,累積消耗鋼材123.5噸、水泥6705噸、炸藥2740噸,[7]沒有一次貪污腐敗行為。正是靠著健全的規(guī)章制度和紀(jì)律約束,才保障了紅旗渠上的廉政防線。修建紅旗渠10年間,林縣縣委和工地黨委、總指揮部制定了與實際相適應(yīng)的、涉及紅旗渠建設(shè)方方面面的制度,把制度細(xì)化為規(guī)定、通知、意見、建議、守則、決定、工作職責(zé)、注意事項等,從而把制度的籠子織密、織嚴(yán),保證了黨員干部的清正廉潔。真正實現(xiàn)了靠制度管人、管權(quán)、管事、管物、管錢,從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗。
林縣縣委對紅旗渠上所有部門和人員進(jìn)行制度制約,保證各項制度、所有人員有章可循。作為紅旗渠建設(shè)的總司令部——紅旗渠指揮部,由辦公室、宣傳股、工程技術(shù)指導(dǎo)股、勞調(diào)福利股、物資供應(yīng)股、糧食供應(yīng)股、工交郵電股、治安保衛(wèi)股組成,林縣縣委明確規(guī)定了各個部門的權(quán)利職責(zé)和權(quán)限,用制度對權(quán)利進(jìn)行規(guī)范約束。為了加強(qiáng)對總指揮部物品領(lǐng)取的管理,紅旗渠總指揮部剛成立,就做出了《林縣引漳入林總指揮部關(guān)于生活管理和財物開支的制度》,對一切財務(wù)開支,包括飯票、稿紙、墨水、筆尖、大頭針、復(fù)寫紙、筆記本等最細(xì)微的物品領(lǐng)取都做出明確規(guī)定,嚴(yán)防貪污浪費(fèi)。打鐵必須自身硬,為了加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的管理,1963年3月,林縣縣委發(fā)(63)24號《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的幾項規(guī)定》,對干部的作風(fēng)建設(shè)做出明確要求,并推出了“五結(jié)合工作制”來去除官衙作風(fēng),密切黨群關(guān)系。為了使整個修渠隊伍有鐵的紀(jì)律,團(tuán)結(jié)一致,1962年1月10日,總指揮部發(fā)出《民工應(yīng)遵守的十項制度》,從勞動紀(jì)律、群眾紀(jì)律、治安紀(jì)律、學(xué)習(xí)紀(jì)律、財產(chǎn)紀(jì)律等十個方面,對修渠民工進(jìn)行制度管理,嚴(yán)肅作風(fēng)問題。[4]
財務(wù)制度建設(shè)是所有制度建設(shè)的重中之重,關(guān)系著最核心的利益。紅旗渠工程巨大,修建時間漫長,資金、物資的數(shù)量和種類繁雜,來源不一,且經(jīng)手人員眾多,人員輪換頻繁,因此,對資金和物資配置管理,必須要嚴(yán)密細(xì)實,杜絕貪污浪費(fèi)行為。1962年11月5日,紅旗渠總指揮部下發(fā)了《關(guān)于民工糧款補(bǔ)助的幾項規(guī)定》,對于糧食、資金補(bǔ)助的發(fā)放,實行“兩查三對照”:查出勤表、伙食表、記工表,查工傷條、病條、請假條、勤務(wù)條,然后再進(jìn)行糧款對照、款數(shù)和工數(shù)對照、領(lǐng)條和表對照。由于手續(xù)嚴(yán)格,認(rèn)真執(zhí)行,杜絕了虛報冒領(lǐng)、從中獲利的現(xiàn)象出現(xiàn)。紅旗渠工地上對物資進(jìn)行分類管理,必須憑手續(xù)領(lǐng)取。消耗性物資,像炸藥、雷管、導(dǎo)火索,實行定額包干、超用不補(bǔ)、節(jié)約提獎,另外像抬筐、麻繩等則以舊換新。對半固定性工具,如鋼釬等,實行合理消耗,無故超損的,要折價賠償。對固定性工具的使用,如鐵繩、膠木車等,實行保本保質(zhì),無故損失的按規(guī)定賠償。做到了出入有手續(xù),調(diào)撥有憑據(jù),月月清點對照。
有鐵一般的紀(jì)律才能有鐵一般的隊伍,林縣30多萬修渠人在10年時間,之所以做到了嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)過硬,就在于林縣縣委根據(jù)黨的紀(jì)律要求和紅旗渠工地的工作實際,制定出臺了值班制度、報告制度、作息制度、施工監(jiān)察制度、安全制度、衛(wèi)生制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)制度、物資管理制度等配套制度機(jī)制,使得紅旗渠上各項制度功能環(huán)環(huán)緊扣,相互作用,扎密了制度的籠子,真正把支配資源的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里,搭建起防治“四風(fēng)”的屏障。
“執(zhí)政黨的紀(jì)律不能有任何含糊,不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’‘稻草人’,造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的行為,都不放過,更不能放縱。”[8]黨的紀(jì)律怎么才能挺在前沿?關(guān)鍵在實行和較真。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上抓小、抓實、抓細(xì)。黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章,這是全面從嚴(yán)治黨的重要實踐和具體舉措,更是理論和制度的創(chuàng)新,執(zhí)紀(jì)問責(zé)就是掄錘打釬,一錘砸下去響亮叮當(dāng),始終硬碰硬。
紅旗渠上的各級黨組織,以較真的勇氣進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,展現(xiàn)紀(jì)律和制度的威懾力,依規(guī)依紀(jì),實事求是,失責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán),懲前毖后,治病救人,問責(zé)一個,鞭策一片,保證了紅旗渠上黨風(fēng)、政風(fēng)的嚴(yán)肅認(rèn)真。
紅旗渠設(shè)計建造是造福子孫的百年大計工程,但紅旗渠沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,地質(zhì)風(fēng)險高,因此工程質(zhì)量尤為重要。為了監(jiān)督紅旗渠的工程質(zhì)量建設(shè),落實施工責(zé)任明確到人,紅旗渠總指揮部于1962年11月5日下發(fā)了《林縣第四期工程施工須知》,從5個方面對具體施工規(guī)格提出要求,并且要求各個指揮部連隊在工程竣工時都要將工程參與人刻石留名,負(fù)責(zé)到底,讓世世代代林縣后人監(jiān)督。
對于已經(jīng)制定的規(guī)章制度就要嚴(yán)格執(zhí)行,決不能找借口、打折扣、搞變通。縣委派縣劇團(tuán)和電影隊到工地慰問,宣傳教育股股長因違規(guī)白天給修渠民工放電影受到嚴(yán)肅批評。1960年4月初,紅旗渠總指揮部在財務(wù)檢查時,發(fā)現(xiàn)任村公社分指揮部存在著工具積壓嚴(yán)重、物資丟失行為,任村公社的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員,受到通報批評,并且總指揮部要求所有公社要吸取教訓(xùn),開展自查自糾,嚴(yán)禁再次出現(xiàn)此類錯位行為。
曝光是最好的震懾,紅旗渠黨委充分發(fā)揮通報震懾作用,不間斷對違規(guī)違紀(jì)的典型案件公開曝光。1960年5月24日,紅旗渠委員會以《不關(guān)心群眾生活的官僚主義作風(fēng)》點名通報了澤下分指揮部領(lǐng)導(dǎo)對負(fù)傷民工的冷漠態(tài)度,并嚴(yán)厲指出“這是典型的不關(guān)心群眾生活的官僚主義”,以典型通報的方式讓全縣人民來批評這種工作做法。1963年8月18日,紅旗渠委員會發(fā)出《關(guān)于臨淇分指揮部不敢暴露問題、證實問題,對安全事故遲報、虛報、瞞報的通報》,嚴(yán)肅指出,臨淇分指揮部的問題嚴(yán)重,不僅對群眾不負(fù)責(zé)任、失去群眾立志,更重要的是組織觀念、紀(jì)律觀念不強(qiáng),對黨不忠實,責(zé)令該分指揮部黨總支認(rèn)真討論,提出整改措施,并以報告形式送黨委會。1960年5月25日,紅旗渠委員會發(fā)出《任村分指揮部工程為何不躍進(jìn)》通報,指出該公社副指揮長貪圖享受、工作不力、紀(jì)律渙散的惡劣作風(fēng)和錯誤行為,同時也對該公社黨總支書記沒有負(fù)起政治責(zé)任進(jìn)行了點名批評,責(zé)令其寫出書面檢討,并且點名通報的每個人要寫書面檢討,報送黨委會。就是通過這種公開徹底的點名道姓、一針見血的通報方式,讓所有的“四風(fēng)”現(xiàn)象扼殺在最小狀態(tài),保障紅旗渠建設(shè)的清風(fēng)肅紀(jì)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)離不開群眾的參與,林縣縣委把群眾監(jiān)督置于施工生產(chǎn)、施工管理的全過程中。紅旗渠總指揮的機(jī)關(guān)干部都要到修渠一線去,加強(qiáng)一線力量,并由修渠民工代表組成監(jiān)督檢查組,檢查機(jī)關(guān)干部的出勤情況。為了讓更多群眾參與到監(jiān)督中來,林縣縣委對所有領(lǐng)導(dǎo)干部參與勞動的情況,指名道姓進(jìn)行公布,并且形成一季度一公布的常態(tài)化公布制度,讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督,在陽光下做事。領(lǐng)導(dǎo)干部參與勞動不能只做做樣子,所有的領(lǐng)導(dǎo)干部在每個連隊勞動一段時間過后,由本連隊的修渠民工做出評價鑒定,形成思想震懾。正是通過嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)紀(jì)問責(zé)、指名道姓的通報批評、廣泛有效的群眾監(jiān)督,讓紅旗渠工地上的各項制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來,風(fēng)氣正了,黨員干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情也就上去了。
歷史既是一本教科書,又是一本活教材,半個世紀(jì)前的紅旗渠為今天的反“四風(fēng)”做出生動的注腳。2015年3月27日,原中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山來到紅旗渠。他表示,要大力弘揚(yáng)紅旗渠精神,使廣大基層干部增強(qiáng)宗旨意識,牢記為民務(wù)實清廉,讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果。[9]習(xí)近平同志指出,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。紅旗渠是一面鏡子,讓我們在作風(fēng)建設(shè)的征途中,有了參考和依照。