市政公用建設項目投資估算編制的管理與控制

周 陽 （宣城市公用事業和市政管理處，安徽 宣城 242000）

1 引言

自《市政工程投資估算編制辦法》（以下簡稱《估算辦法》）（建標[2007]164號）和《建設項目投資估算編審規程》（以下簡稱《編審規程》）（CECA/GC1-2015）頒布以來，市政公用建設項目投資估算滿足了編制準確性、完整性、時效性的需求，達到了市政公用建設項目投資估算編制管理與控制的目的，在市政公用建設項目投資估算中發揮了積極作用。

市政公用建設項目實行投資估算和概算管理制度，經政府主管項目審批部門批復的投資估算是控制工程設計概算的剛性指標，也是設計多方案比選、優化設計、開展項目評價、限額設計和項目決策的重要依據之一。否則，無法準確控制預測市政公用建設項目投資效益和科學合理地進行管理與控制。本文結合市政公用建設項目投資估算編制的管理與控制工作中有待加強的問題，談一點看法。

2 投資估算編制的內容、意義及用途

2.1 投資估算的內容

從體現市政公用建設項目投資規模的角度，根據工程造價的構成，建設項目的估算包括固定資產投資估算和鋪底流動資金估算。

固定資產投資估算的內容按照費用的性質劃分，包括建筑安裝工程費用（工程費用）、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費用（基本預備費和漲價預備費）、建設期貸款利息（包括銀行借款等財務費用）。除了建設期貸款利息、漲價預備費外，上述其他費用的估算構成了固定資產靜態投資估算。

鋪底流動資金的估算是項目總投資估算中的一部分，它是項目投產后所需要流動資金的30%，生產經營性項目鋪底流動資金不落實的，政府不予批準，銀行也不予貸款。

2.2 投資估算的意義和用途

投資估算是市政公用建設項目可行性研究報告（建設方案）的重要組成部分，是缺一不可的部分，是控制初步設計概算的依據，是方案比選、限額設計、優化設計、經濟評審依據；是項目決策的重要依據。在整個投資決策過程中，須對市政公用建設工程項目進行估算，以保證其準確性、完整性、全面性、時效性，在此基礎上研究是否投資建設。如果誤差太大，必將導致決策的失誤。為此，準確、完整、時效、全面地估算市政公用建設項目工程造價，是建設項目可行性研究以及整個建設項目投資階段造價管理和控制的中心任務。

3 提高估算編制與質量的途徑

3.1 一般要求和方法

市政公用建設項目投資估算結合擬建項目的特點，按照項目采用的設計方案及總圖布置，參考項目所在地的投資估算工程造價資料，采用資金周轉法、生產能力指標法、比例估算法、系數估算法、指標估算法、擴大指標估算法和分項詳細估算等固定資產估算和鋪底流動資金的估算編制。

市政公用建設項目投資估算無論采用何種方法，其投資估算費用內容構成和編制深度均符合《估算方法》和《編審規程》規定的要求。

本文就如何采用指標法進行可行性研究階段投資估算編制，舉例估算編制。

3.2 指標估算法——工程費用的指標估算法

根據已編制的各種投資估算指標進行單位工程費用的估算，應依據擬建項目的具體設計方案，選定相應的估算指標，如以元 /100m、元 /100m2、元/100m3、元/t的估算指標，以此指標乘以擬建項目所需的長度、面積、體積等，就可以計算出各單位工程的投資，在此基礎上，匯總成某一單項工程投資后，計算工程建設其他費、預備費，計算所需投資估算。

用于市政道路工程估算，實踐中經常采用的估算指標：元/100m、元/100m2、元 /100m3等。

例如，某市政道路工程規模：設計總樁長1500m，路幅寬40m，路基平均填方100cm厚，碎石墊層30cm厚，水泥穩定碎石層 30cm 厚（4.5%），4cm AC-13細粒式改性瀝青混凝土（SBS-玄武巖），6cm AC-20中粒式改性瀝青混凝土，8cm AC-25粗粒式改性瀝青混凝土，污水管網DN600,3150m（含橫管），雨水管網DN800,3250m（含橫管），150W LED路燈100盞，采用估算指標法估算其工程費用。

依據現行道路估算指標：土方挖填運輸：7500元/100m3，碎石墊層30cm厚：10000元/100 m2，水泥穩定碎石層30cm 厚（4.5%）：15000 元 /100m2，18cm厚瀝青路面（含結合層）：30000元/100m2，排水管網（含雨污水圬、溝槽土方、檢查井）：1700000元/km，路燈：5500元/盞,道路其他設施（路牙石、交通設施等）:400000元/km。

某市政道路工程估算：①土方：1500m長×40m寬×1m厚×7500元/100m3=450萬元；

②碎石墊層30cm厚：1500m長×40m寬×10000元/100m2=600萬元；

③水泥穩定碎石層30cm厚（4.5%）：1500m 長×40m 寬×15000元/100m2=900萬元；

④18cm厚瀝青路面（含結合層）：1500m 長 ×40m 寬 ×30000 元/100m2=1800萬元；

⑤ 排 水 管 網 ：（3150+3250）m ×1700000元/km=1088萬元；

⑥路燈：100盞×5500元/盞=55萬元。

⑦道路其他設施（路牙石、交通設施等）：3400m×400000元 /km=136萬元。

該市政道路工程匯總成工程投資費：①+②+③+④+⑤+⑥+⑦=5029萬元。

另外再估算工程建設其他費用及預備費，求得所需總投資費。

采用這種方法時，需根據我國有關規定，投資主管部門或地區頒發的估算指標和擬建項目的具體情況編制，使用指標應結合每個單位工程的特點。若套用的指標與擬建項目的標準或條件存在差異的，應予以換算或調整，使其能夠正確反映其設計參數，不能盲目地單純套用一種固定單位指標，例如污水管網估算指標是含土方挖填和管線范圍、材質、施工工藝等。

4 可行性研究報告（或方案設計）深度滿足估算要求

對投資重大影響的主體工程應估算分部分項工程量，參考概算指標編制主要單項工程投資估算，對于子項單一的大型市政公用設施，主要單項工程應估算出單位工程估算。為此，可行性研究（或方案設計）深度應符合估算編制的要求，方案設計深度不夠，如主要工程量無法準確計算，主要設備材料規格型號不明確，氣象、水文、地質、地貌描述不明確，地質情況需要初步探明卻沒有初探，采用的設計標準規范不具體，抗震設計防烈度不明確，影響工程項目估算的完整性和準確性，直接影響經濟評價和投資決策的正確性和科學性。

5 估算編制準確性、完整性及符合審查要求

編制投資估算需遵循和依據計算規則和計價依據、人工、材料、機械設備等市場價格信息、計費標準等準確性和完整性要求。如：有關法律、法規或規定、項目所在地造價部門或行業協會發布的價格指數、投資估算指標、工程建設其他費用定額、造價技術經濟指標計價依據，設計方案及文件和主要經濟指標、主要工程量。上述內容中的價格不準確、計費基礎和計費標準錯誤、主要工程量偏差、費用組成不全缺建設用地費用等，直接影響估算準確性和完整性。

如在工程項目估算實踐中，漏算建設單位管理費（包含項目部人員工資等費用），致使項目部人員工資無著落，項目處在停工狀態。

因此，為保證投資估算成果的準確性、完整性，單項工程估算表應盡可能展開，縱向應能反映估算主要分部分項工程量及其費用的準確性，橫向應分解為市政工程費、設備及工器具使用費、安裝費等完整性，估算工作中依據要充分，數據要準確、時效可靠，且深度尚應符合專項審查和工程所在的要求，需對估算成果質量進行審核和審定二級審查管控制度。

6 投資的正確性和合理性

工程項目投資估算是一項專業性、綜合經濟性很強的技術工作，準確、完整、合理的工程投資估算是進行詳盡經濟評價，決定項目可行性，選擇最佳投資方案的依據，也是編制設計文件，控制初步設計及概算的主要依據，是保證投資決策正確的重要依據。

因此，工程項目投資估算人員，必須以專業知識和技能為前提，同時具備與工程造價相關的自然科學、社會科學等諸多相關的知識，即造價師類的人才。項目投資估算管理與控制，需培養一批不僅懂得工程經濟，而且還有具備工程專業技術的隊伍。

7 結語

市政公用建設項目投資估算是為政府審批項目建議書，初步選擇投資項目的主要依據之一，是正式批準立項和編制設計文件的依據，是向銀行貸款資金的依據，是擬建項目有關協作單位簽訂合同或協議的依據，是項目投資的科學依據。

為防止和減少決策失誤造成的浪費，提高投資收益。估算編制的準確性、完整性、時效性、科學性、精準性，是控制投資費用的前提條件，也是推行限額設計的必要條件。因此，提高市政公用建設項目投資估算成果編制水平是造價工作須注意的課題。