農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場如何健康發(fā)展
——來自湖南株洲的實(shí)踐與思考

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)是中央在新形勢下為全面深化農(nóng)村改革作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是當(dāng)前湖南省株洲市要著力謀劃和抓緊建設(shè)好的一項(xiàng)具體工作。如何扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)全市農(nóng)村改革成效、事關(guān)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。結(jié)合全市實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“把握‘三個定位’，堅持‘三個原則’，實(shí)現(xiàn)‘六化目標(biāo)’”的思路統(tǒng)籌推進(jìn)。

一、把握“三個定位”，是確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的核心要義

一是市場定位。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，明確規(guī)定“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。”相比較而言，國有企業(yè)法人模式具有資本強(qiáng)大、信譽(yù)度高、資源整合能力強(qiáng)、能夠充分調(diào)動社會力量參與積極性等優(yōu)勢，因而更利于吸引各種要素資源進(jìn)入平臺進(jìn)行交易。筆者認(rèn)為，從全局和長遠(yuǎn)來看，這種模式既能較好承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的任務(wù)，又能對交易內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

二是產(chǎn)權(quán)定位。作為一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的基石。從這個意義上講，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的前提和關(guān)鍵。目前，各地都在積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作，但從實(shí)踐來看，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)不同程度地存在確權(quán)進(jìn)度滯后的現(xiàn)象。如果產(chǎn)權(quán)不清，則交易無法在規(guī)范的專業(yè)市場進(jìn)行，即便引入政府管制，其成本也會非常高昂。簡而言之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不清晰不僅給交易行為帶來困難，在法律關(guān)系上也將給交易行為埋下隱患。此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的頂層設(shè)計，全面解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的資產(chǎn)運(yùn)營管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制等問題，努力破除交易的法律障礙。

三是功能定位。根據(jù)《意見》規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基本功能主要包括“信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介”，還可以擴(kuò)展“法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資”等功能，進(jìn)而發(fā)展成“綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺”。從先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐情況看，隨著市場不斷成熟，相關(guān)制度設(shè)計日臻完善，特別是交易品種的不斷豐富、增值服務(wù)的內(nèi)容不斷細(xì)化，交易功能往往從一個單純開展入場交易、權(quán)證辦理、公證仲裁、抵押融資的專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展成具有大宗農(nóng)產(chǎn)品交易功能、大數(shù)據(jù)信息共享功能、農(nóng)村金融服務(wù)功能、招商引資功能的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。

二、堅持“三個原則”，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的根本要求

一是堅持“政府主導(dǎo)、公益性方向”與“市場化運(yùn)作”相結(jié)合的原則。堅持政府主導(dǎo)、為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流通和資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

二是堅持學(xué)習(xí)借鑒與因地制宜相結(jié)合原則。既學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作開展的成功經(jīng)驗(yàn)，又要充分考慮株洲市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場活躍程度、產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)和交易條件，積極爭取各方支持，在充分論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)株洲市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。

三是堅持創(chuàng)新工作與遵規(guī)守矩相結(jié)合原則。創(chuàng)新工作思路，依托現(xiàn)有的職能部門，賦予其相關(guān)工作職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易工作任務(wù)，嚴(yán)格遵守國家對各類交易場所的清理整頓的規(guī)定，建設(shè)規(guī)范的流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)交易配套服務(wù)體系建設(shè)。

三、實(shí)現(xiàn)“六化目標(biāo)”，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展形態(tài)的努力方向

一是政策配套化。市級層面要出臺加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見和建設(shè)方案。要制訂鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易的辦法，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)作出規(guī)范。相關(guān)職能部門要出臺相關(guān)權(quán)屬的交易管理辦法。交易平臺公司要制訂一系更交易規(guī)則、交易流程。各縣市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟灰滋攸c(diǎn)和需要，參照市級制訂相關(guān)文件。在不斷推進(jìn)過程中，還要探索建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，成立收儲公司。將零散產(chǎn)權(quán)資源集中后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，同時，針對抵押貸款壞賬后對產(chǎn)權(quán)資源采取先收儲后處置的辦法，解決銀行抵押物無法變現(xiàn)的問題。成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。大力推廣政策性保險和特色農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司的擔(dān)保功能，多渠道化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險。

二是架構(gòu)體系化。構(gòu)建“市縣兩級交易，市縣鎮(zhèn)村四級服務(wù)”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，即在市、縣兩級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，在鎮(zhèn)街一級建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，在村社一級設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易信息采集點(diǎn)。力爭今年將符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面入場交易，實(shí)現(xiàn)交易信息系統(tǒng)全市全域覆蓋，逐步建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系和市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

三是品種多樣化。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，以中央明確的8個交易品種為基礎(chǔ)，探索拓展為資源類、資產(chǎn)類、知識產(chǎn)權(quán)類、投融資服務(wù)類等四個大類別、20余個交易品種，包括建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等交易，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目招商、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

四是運(yùn)行規(guī)范化。首先是規(guī)范交易制度。制定出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則等制度和辦法。其次是規(guī)范交易權(quán)限。按照地域歸屬開展交易活動，并限定各分支機(jī)構(gòu)交易權(quán)限。各縣分支機(jī)構(gòu)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)置一定的交易限額標(biāo)準(zhǔn)。限額標(biāo)準(zhǔn)以下的交易在縣級分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行；限額標(biāo)準(zhǔn)以上的交易或涉及較大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，則由市級交易場所組織進(jìn)行。再次是規(guī)范交易程序。需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的項(xiàng)目，先由產(chǎn)權(quán)人寫出轉(zhuǎn)讓申請，由農(nóng)交所進(jìn)行信息發(fā)布，產(chǎn)權(quán)受讓人申請并接受資格審查，按程序公開交易，雙方當(dāng)事人簽約成交，由產(chǎn)權(quán)交易中心變更產(chǎn)權(quán)登記。最后是規(guī)范交易收費(fèi)。參照當(dāng)?shù)仄骄飪r指標(biāo)制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，確保不增加農(nóng)民群體負(fù)擔(dān)，實(shí)行單向收費(fèi)，不向轉(zhuǎn)讓方收取交易費(fèi)用。

五是監(jiān)管常態(tài)化。一方面要有完備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。成立由各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主管部門組成的株洲市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對交易市場運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)督管理委員會由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任和副主任，組成單位的負(fù)責(zé)人為成員。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。株洲市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作委員會組成單位要按照各自擔(dān)負(fù)的職能職責(zé)，對農(nóng)交所組建工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和監(jiān)督。

六是服務(wù)精細(xì)化。充分發(fā)揮平臺的價值作用，通過整合社會各界資源，強(qiáng)化合作，開展增值服務(wù)。探索與律師事務(wù)所、公證處、保險機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、文化傳媒公司、拍賣公司等近百家企業(yè)和公司進(jìn)行合作。并由此新增電子商務(wù)、冷鏈儲存物流、大品牌低成本化肥、農(nóng)藥采購服務(wù)、涉農(nóng)工程招投標(biāo)、政府采購服務(wù)、軍隊(duì)采購，推薦加入各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、各類協(xié)會、各類聯(lián)合社、涉農(nóng)專家?guī)欤扑]參加博覽會、訂貨會、各類新農(nóng)人高峰論壇，開展各類咨詢服務(wù)，以及代辦各類權(quán)證等38項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展與壯大。