縣委書記走上大學(xué)講臺(tái)

南方周末記者　張笛揚(yáng)發(fā)自浙江杭州

2020年11月11日，浙江開化縣委書記魯霞光在浙大做講座。　張茵　?　攝

浙江遂昌縣委書記張壯雄的講座現(xiàn)場，報(bào)告廳內(nèi)座無虛席。

李晨韻?　攝

★浙大公共管理學(xué)院在預(yù)算中準(zhǔn)備了給縣委書記們的講課費(fèi)，結(jié)果沒一個(gè)要。

不少縣委書記都抱著到浙大引進(jìn)人才的目的，給自己的縣區(qū)做宣傳，有的還推動(dòng)了和浙江大學(xué)的校地合作。

有位縣委書記被問到如何處理黨政正職的關(guān)系，他回答：“書記負(fù)責(zé)登高謀遠(yuǎn)，縣長負(fù)責(zé)驍勇善戰(zhàn)。”

“不要問得太尖銳了，留點(diǎn)面子。”面對一百多名浙江大學(xué)的學(xué)生，溫州市甌海區(qū)委書記王振勇打趣地說。

話音剛落，就有人出來“拆臺(tái)”。“忍不住想問一個(gè)可能有點(diǎn)尖銳的問題，”學(xué)生問王振勇，拆遷“到底讓哪些人獲益了？”

報(bào)告廳內(nèi)響起一片掌聲，王振勇笑答：一些拆遷戶確實(shí)富了起來，但拆遷后建設(shè)的新城市，給了更多人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為富翁的機(jī)會(huì)。

這是2020年12月12日晚上，王振勇在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院報(bào)告廳內(nèi)和學(xué)生們的一次互動(dòng)。他主要介紹甌海區(qū)近幾年城市化建設(shè)中“大拆大整”的故事，和學(xué)生們分享縣域治理的門道。

在王振勇之前，兩年內(nèi)已有10位縣（區(qū)）委書記、1位區(qū)長因同一個(gè)活動(dòng)走上了浙江大學(xué)的講臺(tái)。2019年3月，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、中新社浙江分社等單位聯(lián)合開辦了“中國縣域治理大講堂”，每期邀請一位縣級(jí)主官圍繞縣域治理作演講。

特殊的講堂，讓大學(xué)生們近距離接觸到了縣委書記這個(gè)特殊的政治群體，并對縣域治理有了輪廓印象。

走上大學(xué)講臺(tái)的縣委書記們，也有他們的打算，比如展示地方形象，推動(dòng)校地合作等。通過觀察縣委書記們的演講，能一窺他們的施政思路。

盡量講“好的”

“請近5年去過甌海區(qū)的同學(xué)舉個(gè)手。”12月12日晚上，王振勇以這樣一句話開場，臺(tái)下有五六人舉手，接著他又讓“去過兩次的舉手”，已舉起的手都放下了。

見此情狀，王振勇?lián)Q了個(gè)策略，提議在場的溫州同學(xué)說說甌海區(qū)近5年的變化，無人響應(yīng)。他只好緩解尷尬氣氛，稍作調(diào)整后直接開講。

甌海自2016年開始“大拆大整”，用3年時(shí)間拆掉了60個(gè)城中村。“這個(gè)拆遷量在全國范圍都是少見的。”王振勇介紹，行動(dòng)始于2016年10月溫州鹿城區(qū)致22人遇難的樓房坍塌事故，“在行政學(xué)上這叫重大事件促進(jìn)化，讓壞事變好事”。

“男生在談戀愛時(shí)想獲得女朋友喜歡，也得有‘謀。”他用了不少活潑的語言來強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性：“閩南話講，‘打錯(cuò)算盤一世窮，選擇比努力重要。”

謀劃好“大拆大整”的思路后，甌海區(qū)開始征地拆遷。“要特別注意一點(diǎn)——既得利益不可侵犯。”王振勇說，這是他的一位老領(lǐng)導(dǎo)告訴他的，他把這句話“送給志在從政的同學(xué)們”。

“拆遷會(huì)損害到小部分人的利益，肯定會(huì)產(chǎn)生沖突。”但王振勇在講臺(tái)上沒有提這些，他考慮的是，在學(xué)生面前“不能把本來就是極少數(shù)的沖突放大”，要盡量講“好的東西”。

講座開始后，王振勇先用PPT回顧了甌海區(qū)城中村曾經(jīng)多且亂的情形，現(xiàn)場的攝影師立即拍攝，他用手一揮，笑著說，“這是講過去，等會(huì)講好的再拍。”

“多說好的”是縣委書記們在演講時(shí)普遍存在的現(xiàn)象，這讓“縣域治理大講堂”的發(fā)起者、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長郁建興有些遺憾。

每次講座的準(zhǔn)備階段，主辦方會(huì)給受邀的縣委書記們發(fā)一份文檔，要求他們針對縣域治理中的數(shù)個(gè)關(guān)鍵問題，陳述問題現(xiàn)狀，以及解決問題面臨的困難，之后再講如何解決問題，特別是如何克服困難的，“要有具體實(shí)例，生動(dòng)和有故事性”。

郁建興理想的狀態(tài)是，縣委書記們把社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問題、張力給學(xué)生們呈現(xiàn)出來。他希望縣委書記們能講講遇到大的矛盾時(shí)，他們開了多少次常委會(huì)，怎么爭論、如何決策的，“這才是最真實(shí)的治理場景”。

現(xiàn)狀卻是，縣委書記們往往樂于講縣域治理中取得的成就，講到問題時(shí)常常是點(diǎn)到為止。郁建興印象深刻的是，很多書記在講座中分享生態(tài)保護(hù)工作，“但現(xiàn)實(shí)中縣域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大矛盾時(shí)，他們是如何抉擇和取舍的，沒有人會(huì)把這個(gè)過程講清楚”。

“成就是真實(shí)的一部分，但不是真實(shí)的全部。”郁建興認(rèn)為這點(diǎn)和他的設(shè)想有一定的差距。

郁建興還發(fā)現(xiàn)，部分縣委書記對過去情況的了解不夠，就算講述發(fā)展成果也缺少動(dòng)態(tài)性，只能呈現(xiàn)好的結(jié)果，他認(rèn)為這和一些縣委書記任期太短有關(guān)。

聽完整場講座的大三學(xué)生張梓丙覺得，大學(xué)生們通過到政府部門辦事的體會(huì)和閱讀新聞報(bào)道，對政府日常運(yùn)作是有自己的理解的，“有的書記說得很好聽，但我們也能發(fā)現(xiàn)其中有不對勁的地方”。

王振勇在講述甌海城市化的過程中，提出過去城中村里聚集著低收入階層和弱勢群體，城市化后有利于吸引專業(yè)人才。

張梓丙對此就有自己的看法：“城市化對低端人口的驅(qū)趕，就一定是好事嗎？”在互動(dòng)環(huán)節(jié)，他把這個(gè)問題拋了出來。王振勇回答說，當(dāng)?shù)匾矔?huì)引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動(dòng)就業(yè)。

“請人最麻煩”

王振勇在兩個(gè)月前收到了開講座的邀請，此前他和主辦方并不認(rèn)識(shí)，是浙江省委組織部副部長鮑秀英從中牽的線。

負(fù)責(zé)大講堂具體事務(wù)的浙大社會(huì)治理研究院副院長阮俊華，在地方掛職時(shí)曾和鮑秀英共事。2020年10月，鮑秀英到甌海調(diào)研時(shí)，替阮俊華向王振勇發(fā)出了邀請。王振勇最初還有些猶豫，“一方面不知道講什么，另一方面怕沒有干貨上不了臺(tái)面”。

后來決定去，王振勇表示是為了宣傳甌海，“特別是在浙大這樣一個(gè)平臺(tái)上，能讓甌海受到關(guān)注不容易”。

不過，主辦方有自己的想法。

浙大公共管理學(xué)院開辦縣域治理大講堂的初衷是，“讓學(xué)生們接觸到真實(shí)的縣域治理現(xiàn)狀、離真實(shí)的治理場景更近一些。”

選擇縣域治理作主題，因?yàn)榭h是國家管理體制的基本行政單元，在社會(huì)治理中有著特殊意義。第一個(gè)走上縣域治理大講堂的衢州市衢江區(qū)委書記周向軍就表示，“縣域治理是國家治理的‘縮小版‘具體化‘落地化，既上接‘天線又下接地氣。”

郁建興認(rèn)為，大學(xué)生在課程上學(xué)到的理論和中國的社會(huì)治理實(shí)踐有巨大隔閡，公共管理和政治學(xué)都是根據(jù)西方國家早期歷史經(jīng)驗(yàn)形成的理論，根據(jù)這些理論，學(xué)生們看待政府行為時(shí)，都是以拆解和批評為主。

“學(xué)生們不知道現(xiàn)在的縣委書記們在干什么，以為他們就是一杯茶、一份報(bào)紙，在辦公室里坐一天。”郁建興說，但真實(shí)情況并非如此。

開設(shè)大講堂，“請人是最麻煩的事情。”阮俊華說，活動(dòng)開辦之初，不少縣委書記都要通過私人關(guān)系請。

婉拒的縣委書記有不少，大多表示工作忙，抽不開時(shí)間，也有人說自身水平不夠、講得不好。還有些人則猶猶豫豫，一位提出講座不公開、不報(bào)道，另一位說要得到上級(jí)單位批準(zhǔn)才行。

阮俊華在2019年5月邀請過一位縣委書記，已敲定當(dāng)年6月去講，到了6月又臨時(shí)有事，阮俊華和他持續(xù)聯(lián)系了一年多，時(shí)間改過多次，最后也沒能成行。廣東有位縣委書記曾爽快地答應(yīng)了郁建興的講座邀約，但沒過多久就提拔了，覺得以新身份講縣域治理不合適。

為了打消縣委書記們的顧慮，主辦方向浙江省委組織部做了報(bào)備，還邀請了省委宣傳部作為指導(dǎo)單位。

一位已經(jīng)到浙大開過講座的縣委書記告訴南方周末記者，“本來想低調(diào)一些，一直推辭，但是拗不過他們，省委宣傳部也來打招呼，迫不得已去講了一課。”

策劃講座方案時(shí)，浙大公共管理學(xué)院在預(yù)算中準(zhǔn)備了給縣委書記們的講課費(fèi)，結(jié)果沒一個(gè)要錢，全部免費(fèi)。

在縣委書記眼里，講課是公務(wù)活動(dòng)，他們都不是一個(gè)人前去，往往還有數(shù)名隨行人員。和王振勇同去浙大的，有甌海區(qū)委辦主任、兩位區(qū)委辦副主任和一名甌海區(qū)融媒體中心的記者。

放低身段

走上縣域治理大講堂，是51歲的王振勇第一次到大學(xué)講課，他面臨的一個(gè)考驗(yàn)是，“這不是在區(qū)里開會(huì)，學(xué)生不是我的下屬，覺得你講得不好，中途是可以走的。”

“我是和他們平等地交流自己的思考和感想。”講課前，王振勇花了近一周時(shí)間準(zhǔn)備內(nèi)容，也對甌海的“大拆大整”行動(dòng)做了梳理和總結(jié)。

縣域治理大講堂已在浙大開辦了十二期，被請來講課的12位縣域主官中，有11位縣（區(qū)）委書記、1位區(qū)長。為了講座不枯燥，不少人都對演講環(huán)節(jié)和內(nèi)容提前做了設(shè)計(jì)。

2019年6月，時(shí)任杭州市富陽區(qū)委書記朱黨其登上大講堂，他開場就說自己“是‘中國農(nóng)民大學(xué)山水系木匠專業(yè)畢業(yè)的”，“我是個(gè)農(nóng)民，干過圖書管理員、木匠……‘三腳貓功夫都懂些。”

縣委書記們在縣里都很有威嚴(yán)。郁建興發(fā)現(xiàn)，走上講臺(tái)上后，他們都放低了身段，形象也更活潑了。

浙大公共管理學(xué)院報(bào)告廳有一百多個(gè)座位，每場講座都座無虛席，晚到的只能站著聽。浙大“紫領(lǐng)計(jì)劃”學(xué)員是聽講座的固定成員，他們需要簽到登記，“紫領(lǐng)計(jì)劃”是浙大一項(xiàng)特色人才培養(yǎng)計(jì)劃，邀請廳級(jí)干部擔(dān)任導(dǎo)師，意在培養(yǎng)有志于從政的學(xué)子成為“未來領(lǐng)導(dǎo)者”。

聽過全部12場講座的張梓丙，之前從來沒接觸過縣區(qū)委書記，“覺得是很‘高大上的人物。”但聽完一系列講座后，他發(fā)現(xiàn)縣委書記都“平易近人，沒有官架子”。

每人都會(huì)準(zhǔn)備PPT。湖州吳興區(qū)委書記吳炳芳自己先擬好了提綱，再讓縣委辦的工作人員做PPT。準(zhǔn)備講座內(nèi)容時(shí)，他糾結(jié)的是“講故事?lián)母叨炔粔颍v理論多了又擔(dān)心枯燥”。

吳炳芳分享了吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“由亂變治”的過程，為了符合學(xué)生們的“胃口”，這位畢業(yè)于浙江糧食工業(yè)學(xué)校糧食加工專業(yè)的區(qū)委書記，專門在故事中穿插了一些社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)的理論。

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南方周末記者　張笛揚(yáng)發(fā)自浙江杭州

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在張梓丙的印象中，講課的縣委書記形象差異很大，有的是基層一步步走上去，給他留下了傳統(tǒng)官僚的印象，高學(xué)歷者會(huì)提到相關(guān)的理論，“帶有學(xué)術(shù)氣質(zhì)“，大多數(shù)縣委書記都“非常能說會(huì)道，講座就像是一場推介自己縣區(qū)的產(chǎn)品發(fā)布會(huì)”。

王振勇講了快一個(gè)小時(shí)后，還有好幾頁P(yáng)PT沒展示，工作人員提醒他注意時(shí)間，他說，“盡管時(shí)間緊，科創(chuàng)我還是要好好講講，畢竟來的目的是把你們招回去的。”

浙大教授陳寶勝點(diǎn)評時(shí)開玩笑說，“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都是非常好的廣告家。”不少縣委書記上講臺(tái)，都抱著到浙大引進(jìn)人才的目的，給自己的縣區(qū)做宣傳，還有縣委書記利用這個(gè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了和浙江大學(xué)的校地合作。

開化縣委書記魯霞光在參加講座的當(dāng)天，就率隊(duì)在浙大走訪、對接了產(chǎn)學(xué)研合作和人才招引工作，與浙江大學(xué)招生處、就業(yè)中心的負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，此外還帶著當(dāng)?shù)厮幤蟮呢?fù)責(zé)人去了浙大藥學(xué)院，求教相關(guān)問題。

同一天，魯霞光一行還與浙大公共管理學(xué)院的專家們圍繞基層治理展開了交流。

“臨危不亂”

40歲的魯霞光是浙江最年輕的縣委書記，他的講座主題跟基層治理有關(guān)，2020年11月11日晚，他和浙大學(xué)生們分享了“深化‘多規(guī)合一改革”。

12期講座主題都是縣委書記們自己確定的，與生態(tài)建設(shè)和基層治理相關(guān)的最多，也有縣委書記講得偏專業(yè)化，如“區(qū)域小微金融改革創(chuàng)新的公共政策選擇”。

長期研究社會(huì)治理的郁建興，和不少縣委書記打過交道，他的觀察是，縣委書記群體最關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平安穩(wěn)定兩個(gè)問題。

“一切問題要靠發(fā)展解決。”王振勇的理解是，如果不抓發(fā)展，想把穩(wěn)定做好也很難，“底線和高線都要處理好，如果把精力都放在抓底線上，發(fā)展也會(huì)被限制。”

相比演講，師生們覺得互動(dòng)環(huán)節(jié)更加精彩，“有的問題比較刺激，但是書記們都臨危不亂。”

“做過縣委書記，這種事都能應(yīng)付的。”吳炳芳沒有針對互動(dòng)環(huán)節(jié)多做準(zhǔn)備，他不怕學(xué)生們提問。

倒是主辦方很“周到”，學(xué)生提問后，主持人會(huì)用概括或提煉補(bǔ)充等方式拖延10秒左右時(shí)間，以便縣委書記們醞釀如何回答。

阮俊華總結(jié)了學(xué)生們常問的幾類問題，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們最關(guān)注基層實(shí)況與政策落實(shí)的問題、有關(guān)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與干部成長的問題。學(xué)生們常常會(huì)問縣委書記，如何正確處理縣域內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，也會(huì)問他們主政一方最需要的能力和品質(zhì)是什么。

“人走政息”也是不少學(xué)生都關(guān)注的話題。

一位聽過演講的學(xué)生告訴南方周末記者，幾乎每位登臺(tái)的縣委書記都會(huì)講述自己縣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，大多都在自己任上制定的，“有時(shí)會(huì)覺得縣委書記的權(quán)力太大了，很輕松就能改變一個(gè)縣域的發(fā)展走向。”開化縣委書記魯霞光演講時(shí)，就有學(xué)生問他：“‘一張藍(lán)圖繪到底，我關(guān)心的是，怎么‘到底？　有沒有制度保障？”

魯霞光的回應(yīng)是:任何部門都不能改變規(guī)劃，項(xiàng)目要按照規(guī)劃落地，“地方政府有這樣的政治意識(shí)和政治自覺，朝令夕改、反復(fù)折騰是對地方最大的不負(fù)責(zé)任。”

有位縣委書記被問到如何處理黨政正職的關(guān)系，他言簡意賅地回答：“書記負(fù)責(zé)登高謀遠(yuǎn)，縣長負(fù)責(zé)驍勇善戰(zhàn)。”