檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查的制約分析

張賢釗 張亞輝

【摘? 要】我國(guó)憲法第127條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行辦理過程中應(yīng)該和檢察等部門相互配合與制約，本文重點(diǎn)分析檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪造成的制約。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪調(diào)查進(jìn)行制約普遍是以審查起訴的方式為主，立足刑事訴訟對(duì)犯罪是否的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，起訴證據(jù)是否真實(shí)且確鑿，在調(diào)查過程中是否出現(xiàn)非法證據(jù)，同時(shí)也應(yīng)該分析犯罪性質(zhì)與罪名是否準(zhǔn)確。所以檢察機(jī)關(guān)在對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行制約時(shí)應(yīng)該符合具體的限度，在監(jiān)察法指導(dǎo)下開展相關(guān)的程序，希望通過制約提高職務(wù)犯罪的調(diào)查和審判精準(zhǔn)性。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān);職務(wù)犯罪;監(jiān)察機(jī)關(guān);審查起訴;犯罪性質(zhì)

引言

檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)起到的制約是以外部監(jiān)督為主，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)利益輸送和貪污受賄等職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查和正確的處置，基于職務(wù)犯罪的特殊性應(yīng)該運(yùn)用監(jiān)察法保障監(jiān)察機(jī)關(guān)所具備的獨(dú)立性。例如人民檢察院可以根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的要求協(xié)助論證案件的開展，通過完善調(diào)查取證機(jī)制方式明確具體的證明標(biāo)準(zhǔn)，利于讓職務(wù)犯罪可以及時(shí)得到處理并根據(jù)程序走入司法程序。所以在對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該通過和監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行配合構(gòu)建高水準(zhǔn)的反腐體系。

1.監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行職務(wù)犯罪調(diào)查過程中體現(xiàn)出排他性

通過對(duì)監(jiān)察法進(jìn)行分析得知監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常運(yùn)作過程具備調(diào)查職務(wù)犯罪或者是違法的權(quán)利，如果司法或者是執(zhí)法機(jī)關(guān)在職務(wù)履行過程中發(fā)現(xiàn)一些涉及職務(wù)犯罪的線索則應(yīng)該移送給監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)指出犯罪嫌疑人即出現(xiàn)刑事犯罪，又出現(xiàn)職務(wù)犯罪的問題，其他機(jī)關(guān)應(yīng)該以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行職務(wù)犯罪調(diào)查過程中對(duì)其他管轄權(quán)有著一定的排他性。監(jiān)察機(jī)關(guān)所具備的調(diào)查權(quán)力比較廣泛，可以對(duì)公職人員的違反道德、法律法規(guī)、黨紀(jì)與失職等行為進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)也能對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，在不同階段采取不同的調(diào)查措施。

基于刑事訴訟法沒有對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查規(guī)定，所以司法機(jī)關(guān)在日常工作中不具備對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈臋?quán)力，只可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的起訴案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查，由公訴部門進(jìn)行補(bǔ)充偵查。在對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取詢問、搜查與勘驗(yàn)等措施，人民檢察院根據(jù)案件情況在嚴(yán)格審批之后進(jìn)行技術(shù)偵查，在法律指導(dǎo)下對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查分析。

2.人民檢察院審查起訴對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查的制約分析

2.1對(duì)犯罪事實(shí)進(jìn)行審查

檢察機(jī)關(guān)在對(duì)職務(wù)犯罪審查起訴時(shí)應(yīng)該根據(jù)刑法進(jìn)行定罪處罰，人民檢察院所開展的審查起訴是調(diào)查檢察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪證據(jù)是否符合刑法對(duì)犯罪的具體規(guī)定，如果沒有出現(xiàn)犯罪事實(shí)則應(yīng)該作出不起訴的決定。可以說人民檢察院不起訴決定就是對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪調(diào)查的一項(xiàng)制約，在審查起訴過程中應(yīng)該根據(jù)刑法與刑事訴訟法的規(guī)定，應(yīng)該遵守監(jiān)察法提出的程序要求。檢察機(jī)關(guān)所做出的不起訴決定是需要經(jīng)過上級(jí)人民檢察院的批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定存有異議則可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出復(fù)議。人民檢察院通過審查之后認(rèn)定監(jiān)察機(jī)關(guān)移交起訴案件不存在犯罪事實(shí)需要將案件退回監(jiān)察委員會(huì)，后者同意前者意見則應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定做出撤銷案件的工作決定。

2.2證據(jù)審查

在審查起訴過程中應(yīng)該通過多種途徑對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在刑事訴訟法指導(dǎo)下對(duì)證據(jù)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行審查，審查標(biāo)準(zhǔn)就是證據(jù)的充分且確實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)職務(wù)犯罪證據(jù)進(jìn)行調(diào)查之后移送到人民檢察院，后者在審查之后認(rèn)為前者所提供的證據(jù)不充分或者是缺乏具體的構(gòu)成要素，需要監(jiān)察機(jī)關(guān)通過補(bǔ)充調(diào)查方式搜集確實(shí)充分的犯罪證據(jù)。人民檢察院在監(jiān)察法指導(dǎo)下可以進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，也能在補(bǔ)充調(diào)查期間根據(jù)法律規(guī)定逮捕嫌疑人。如果人民檢察院退回需要補(bǔ)充調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，在補(bǔ)充犯罪證據(jù)的基礎(chǔ)上解決犯罪證據(jù)不充分的問題。通過這樣的規(guī)定能提高開展職務(wù)調(diào)查的綜合能力，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)犯罪證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，有助于提高對(duì)職務(wù)違法和犯罪行為的調(diào)查質(zhì)量。

2.3對(duì)非法證據(jù)進(jìn)行排除

人民檢察院在刑事訴訟法指導(dǎo)下在審查批捕環(huán)節(jié)中具備對(duì)非法證據(jù)進(jìn)行排除的責(zé)任，從之前的言詞證據(jù)合理擴(kuò)大為多種類型的實(shí)物證據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)該在法律規(guī)定指導(dǎo)下排除那些非法證據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)職務(wù)違法或者是犯罪案件進(jìn)行調(diào)查的過程中應(yīng)該適應(yīng)非法證據(jù)排除規(guī)則，不否定人民檢察院在職務(wù)犯罪案件審查階段排除非法證據(jù)的義務(wù)，后者更是對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)進(jìn)行制約的手段。如果在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)非法收集征證據(jù)的行為，人民檢察院應(yīng)該要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行說明，通過調(diào)查核實(shí)證據(jù)的合法性。針對(duì)那些出現(xiàn)非法搜集證據(jù)的行為，有權(quán)在向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)之后提出具體的糾正意見;針對(duì)那些通過非法方式搜集證據(jù)構(gòu)成犯罪的問題，有權(quán)要求監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查。人民檢察院如果在對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行證據(jù)審查過程中應(yīng)該監(jiān)察機(jī)關(guān)出現(xiàn)證據(jù)收集不合法的問題則不能認(rèn)定犯罪事實(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件退回之后應(yīng)該實(shí)施撤案處理。

3.結(jié)論

在社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上和人們追求公平正義背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該通過和監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行配合構(gòu)建高水準(zhǔn)的反腐體系，在相互配合與制約基礎(chǔ)上推動(dòng)職務(wù)違法或者是犯罪案件的處罰能力。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行審查過程中應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)證據(jù)充分和非法性進(jìn)行審查，在保障證據(jù)確實(shí)且充分的基礎(chǔ)上進(jìn)行職務(wù)犯罪案件的審查。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在監(jiān)察法指導(dǎo)下開展相關(guān)的程序，通過相互配合和制約方式提高對(duì)職務(wù)犯罪的懲處能力。

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