踐行總基調基層工作思考

李青雪 馬德龍

【摘? 要】水利改革發展總基調踐行近兩年來，實踐充分證明，水利改革發展總基調方向是對的，路子是可行的，效果是明顯的，必須把握正確趨勢，堅定不移踐行。但也有一些基層單位認識不到位，好像自己踐行起來沒有抓手。落實總基調，踐行看基層。作為一家基層單位，山東黃河勘測設計研究院在踐行水利改革發展總基調的過程中，以短板和問題為導向，從思想認識、制度建設、能力建設、科技創新等八個方面入手，統籌解決了系列重要問題。改革發展中面臨的“痛點”和“難點”，也是其貫徹落實“總基調”的著力點，貫徹落實“總基調”的過程，正是其不斷認識自身、適應市場、積極作為、服務社會，為“踐行水利改革發展總基調的目的，就是要通過水利事業的高質量發展，更好的滿足人民群眾對美好生活的向往”書寫基層注腳的過程。

【關鍵詞】總基調;基層工作

引言

中國特色社會主義進入新時代以來，面對新形勢、新任務、新要求，水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，為新時代水利改革發展明確了工作重點、指明了前進方向。

1.正確認識踐行總基調對基層工作的重大意義

水利改革發展總基調踐行近兩年來，水利系統的思想認識、發展方式、行業形象、工作作風發生深刻轉變，行業上下高度認同、社會各界普遍支持、人民群眾紛紛點贊。正如鄂竟平部長所講，實踐充分證明，水利改革發展總基調方向是對的，路子是可行的，效果是明顯的，必須把握正確趨勢，堅定不移踐行。

但也有一些基層單位認為踐行水利改革發展總基調是上級機關的事，是行政管理主管部門的事，好像自己踐行起來沒有抓手，和單位實際工作距離比較遙遠，甚至一些職工更是感覺事不關己，可以高高掛起。是這樣的嗎？其實不然，對于基層單位來講，貫徹落實水利改革發展總基調同樣是首要任務，基層工作者更是應該成為吹響新時代號角的主力軍。正所謂“工欲善其事必先利其器，國預興其勢必先固其本”，國家發展根本在基層，基層不穩定，基層不發展，國家和社會的穩定繁榮就會受到影響。

2.踐行總基調以短板和問題為導向，把補短板和解難題作為著力點

（1）以短板和問題為導向，綜合施策。作為一家基層單位，山東黃河勘測設計研究院（以下簡稱山東黃河設計院）在踐行水利改革發展總基調的過程中，以短板和問題為導向，綜合采取了以下措施：一是從思想認識入手，院班子帶頭認真學習，深刻領會其豐富內涵和其精神實質，進而結合單位實際統一干部職工對“總基調”的理解認識，為下一步開展具體工作奠定了基礎。二是從制度建設入手，對“十大管理體系”進行全面分析梳理、查漏補缺、調整完善，針對機制不靈、政策不活、管理不嚴等短板問題，加大制度創新力度，努力構建“系統完備、科學規范、運行有效”的治理體系。三是從思想政治素質入手，強化干部隊伍理論武裝和干部監督考核，嚴肅黨內生活，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、強化“四個服從”。四是從能力建設入手，通過大力實施“專業帶頭人”培養戰略、舉辦“學術論壇”、 “師帶徒”和外出學習培訓等綜合措施，狠抓人才培養。五是從機制改革入手，通過分配制度改革、生產經營管理制度改革、人事制度改革和專業技術職務聘任改革等措施，激發了干部職工干事創業積極性，增強了單位活力。六是從機構調整入手，組建了生態景觀設計室、巖土工程中心和測繪信息中心，為在“水利工程補短板”相關工作中更好發揮作用提供了內部機構保障。七是從市場經營入手，通過加強“院院”“院企”“院校”等橫向聯合與“河地”融合，拓寬了合作渠道及市場領域，提升了單位經濟創收能力。八是從科技創新入手，加大科研投入、著力提升科學研發能力、創新研發管理水平及成果轉化效率，獲得了國家高新技術企業認定。

（2）著力疏通痛點和難點，加快發展。作為一家企業，在改革發展中面臨的“痛點”和“難點”，也是山東黃河設計院貫徹落實“總基調”的著力點。比如，在事關生存的市場經營工作中，涉河市場、涉河項目上的技術壁壘，是山東黃河設計院參與競爭的“痛點”;與業主聯系不暢，則是山東黃河設計院走向市場的“堵點”。從這些痛點、堵點著手，院班子在外部環境協調方面謀篇布局、深耕細作、積極作為，通過與有關行業院、行業協會等建立戰略合作伙伴關系，與有關集團公司等建設方建立業務合作關系，以及密切與山東黃河各市縣（區）局的溝通聯系，逐步打通了與涉河項目大業主和行業設計院的聯系通道，建立了直接順暢的協作關系，進而疏通關系不暢的“堵點”，消除了技術限制的“痛點”，為更好地“借力、借勢、借機”快速發展奠定了基礎。在過去舊有的分配制度和經營機制約束下，山東黃河設計院一度出現過職工干活攬活積極性不高的問題，為此，院領導班子通過“望、聞、問、切”，吃透“病根”，開出“藥方”，然后通過“涉河區域生產經營一體化”管理改革及分配制度改革等辦法大膽施治，使得職工精神面貌煥然一新，單位干事創業活力得到激發，積極性不高的老問題不復存在，院各項工作得以進入發展快車道。

（3）? 更新規劃設計理念，提升技術服務能力。改革開放四十年來，我國開展了大規模的水利工程建設，期間山東黃河設計院主要參與了黃河山東段除害興利相關工程的前期和勘測設計，項目以引黃涵閘、堤防加固居多。雖然“水利工程補短板”一定意義上預示著水利工程設計單位至少未來一段時間還會有活源，但隨著水利工程體系基本形成，水利發展已進入水資源、水生態、水環境等保護與強化管理并重的階段，治水主要矛盾發生深刻變化，人與自然的關系將成為重點，在新形勢、新任務面前，山東黃河設計院專業技術出現新的短板。基于此，山東黃河設計院采取了四項措施。一是于2019年在全院范圍抽調相關專業人員充實水生態技術力量，組建了生態景觀設計室，通過邀請有關專家舉辦生態相關專業知識講課和水生態相關任務歷練，著力補齊水生態短板。二是組建數字化室，并提出“三步走”的階段性目標，加快數字化工作步伐，大力提升現代化技術應用水平。三是大力開展業務技術培訓和年輕技術人員培養力度，引導技術人員及時更新規劃設計理念，不斷提高技術服務能力，不斷縮小“短板”差距，夯實企業發展后勁。四是加快推進水生態修復工程建設，積極尋找項目機會，培育新的經濟增長點。

3.理解總基調深刻內涵，促進單位實現高質量發展

經過近兩年的改革發展，山東黃河設計院已經初步實現了單位由生產型向生產經營型、經濟由內向型向外向型、職工物質文化生活由小康型向富裕型的“三個根本轉變”，但院仍然存在一些影響健康持續高質量發展的問題，比如對市場化發展道路的艱巨性、復雜性認識不夠充分，思想上、力量上、工作上準備不足;企業市場影響力不強，市場開發能力不足;激勵機制不夠完善，經營機制不夠靈活;涉河市場經營形式相對較好，但社會市場經營成效不大，生產中斷、工作停擺、工資停發、隊伍不穩的隱憂仍未完全消除等。針對這些問題，結合“總基調”的深刻內涵，院領導班子進一步解放思想，提出了一攬子工作措施，包括堅定不移走市場化高質量發展道路，實施“跨區經營”戰略、深化經營激勵機制改革、深化生產項目分類分級負責制度改革等，目前這些措施已全部分解落實到各職能部門，進入辦法制定階段。其中“走市場化高質量發展道路”包含三層要義，一是山東黃河設計院發展目標的定位，是不斷提升職工物質文化生活水平，使職工對自己的工作有自豪感、歸屬感、幸福感和安全感，而不是僅僅滿足于工資按時發放。二是山東黃河設計院將通過分配辦法的改革和完善，實現效益工資與完成工作量和項目承攬情況的“兩掛鉤”，進而建立市場化的內部運行機制。三是要在嚴守工作紀律和政策規定的前提下，適應市場要求，搞活工作方法，實現工作方式與手段的市場化。

綜上，山東黃河設計院貫徹落實“總基調”的過程，正是其不斷認識自身、適應市場、積極作為、服務社會的過程。在這一過程中，通過采取得力措施，山東黃河設計院規范管理水平提升了，發展勢頭起來了，服務能力上去了，相應地，單位在創造社會效益和經濟效益的同時，其自身積累和職工收入水平、物質文化生活水平都得到了較快提升。一定意義上，這正是山東黃河設計院對“踐行水利改革發展總基調的目的，就是要通過水利事業的高質量發展，更好的滿足人民群眾對美好生活的向往”（鄂竟平部長在2020年全國水利工作會議上的講話）這一精神所做的基層注腳。