新形勢下基層檢察干部隊伍管理初探

李玉卿

【摘? 要】隨著司法責任制改革的不斷深入，檢察機關基層干警作為司法改革的重要要素，其職業隊伍管理勢必面臨著巨大挑戰，檢察機關干部隊伍傳統管理模式亟待全面調整。筆者認為，在職務序列分類管理趨勢下，要促使人員結構配置合理，干部心態平穩，職業素養提級，需從轉變管理模式、強化隊伍建設、加強績效考核等方面進行制度完善，以期進一步提升基層檢察機關隊伍凝聚力、戰斗力。

【關鍵詞】調整管理模式;重塑隊伍架構;激發內生動力

1.司法責任制改革概述

司法責任制在司法制度體系和司法權運行機制中居于十分重要的地位，是嚴格公正司法的重要保障。近年來，司法公信力不高問題比較突出，人民群眾對司法不公、司法腐敗、冤假錯案等問題反映強烈。這些問題的產生，有司法觀念陳舊、司法人員素質不高等方面的原因，但深層次的原因在于司法管理體制和司法權運行機制不健全，其中就包括司法責任制不完善。

司法責任制改革在司法改革中居于基礎性地位，是深化司法體制改革必須緊緊牽住的“牛鼻子”。司法責任制改革以健全司法辦案組織，科學界定內部司法辦案權限，完善司法辦案責任體系，構建公正高效的檢察權運行機制和公平合理的司法責任認定、追究機制，做到誰辦案誰負責、誰決定誰負責為目標。以堅持遵循司法規律，符合檢察職業特點;堅持突出檢察官辦案主體地位與加強監督制約相結合;堅持權責明晰，權責相當;堅持主觀過錯與客觀行為相一致，責任與處罰相適應為基本原則。

2.司法責任制改革背景下干部隊伍管理現狀分析

2.1業務部門員額制檢察官

員額檢察官不僅代表著一種身份的象征，也意味著要承擔更大的責任。從優勢方面來說，檢察官入額的優勢也可以理解為收益，主要包括物質收益和社會地位收益兩部分。物質收益主要是薪酬上的提升，從外部社會看，檢察官職業的含金量提升，員額檢察官的個人能力更能得到社會的認可，社會地位有所提升。從劣勢方面來說，司法責任制改革下檢察官承擔著幾個必然性成本。一是責任成本;二是團隊連帶成本;三是健康成本。社會矛盾的數量和類型增多，同時伴隨立案登記制的實施，檢察院受理案件數量逐年增長、案件類型多元化、案件情況復雜化、“案多人少”矛盾在短期內仍將繼續存在，檢察官工作強度勢必增加。

2.2業務部門未入額青年檢察官助理

司法責任制改革后，相當一部分未入額的檢察官成為了檢察官助理，也就是協助檢察官辦案的司法輔助人員。設立檢察官助理制度的目的是讓檢察官從事務性的檢察輔助工作中解脫出來，有更多地時間和精力專職核心辦案工作，以提高司法效率、保持司法公正。

但從目前的制度來看，檢察官助理制度，囿于員額檢察官比例和人數的制約，在檢察官助理鍛煉成熟后，如果沒有空缺員額，也無法成為員額檢察官。

2.3綜合部門司法行政人員

隨著司法責任制改革的不斷推進，檢察機關中的分類管理機制也逐步完善，綜合部門的干警不再具備檢察官身份，職業尊榮感、社會地位以及工資待遇，相較員額檢察官都有所降低。

此外，綜合部門干警還面臨著缺乏檢察業務知識的困擾。現在的司法行政崗，大多招錄的是中文、會計、計算機等專業的學生，少有法律專業的學生報考司法行政崗，這使得綜合部門的干警大多沒有法律基礎，很多工作開展困難。

3.基層檢察院干部隊伍管理工作思考

3.1轉變管理模式

深入完善檢察官員額制制度，科學設定比例人數，優化人員配置。在對基層檢察院設置員額人數、業務部門和綜合部門編制數時，要具體情況具體分析，在充分調研后進行科學決策，不能搞“一刀切”。

落實薪酬改革，調動積極性。按照經濟學原理，追求個人利益價值最大化是每個人發展的必然趨勢。提高檢察官待遇，一方面是對從眾多人中脫穎而出的檢察官的認可，也能減少檢察官腐敗的風險，促進檢察官廉潔守法、提高職業道德素養。

3.2強化隊伍建設

加強檢察隊伍思想政治教育。檢察院的思想政治教育目標是為了促進檢察業務工作，為其提供強有力的組織保障和人才保障。

注重檢察干警心理調適，提高職業尊榮感。很多檢察院目前針對未成年人、受害者都制定了相關的心理疏導機制，提出了切實可行的心理輔導辦法，但檢察干警本身工作壓力大，心理負擔重，卻沒有任何壓力發泄機制。

提升綜合部門干警法律素養，做好服務保障工作。對綜合部門干警進行系統的法律知識培訓，使其了解業務部門辦案流程和日常工作，提升服務保障能力。

3.3加強績效考核

建立規范權威的績效評價主體和科學合理的績效評價指標。為保證績效考評的權威性，應當成立專門的績效考評委員會，并下設日常辦公機構。考評委員會組成應多元化，由政工、紀檢監察、案件管理部門人員，資深檢察官代表和社會權威人士組成，以保證考核結果的專業性、科學性、公平性。為保證考核的全面性、客觀性，應從檢察干警的素質能力、履職行為和履職效果三個方面進行評價。

設計合理的考核指標和標準。對檢察干警的考核內容要體現出檢察工作的職業性和專業性，要以加強法律監督職能為核心，在對每一個崗位進行分析研判后，科學制定一套嚴謹細致的崗位職責說明書，讓檢察干警清楚的知道自己的崗位職責要求。

制定客觀公正的績效考核結果運用體系。在構建績效考核結果運用體系的規則上，要充分體現“能者上、庸者下”的考核目的，以調動檢察干警的工作積極性。

4.結語

習近平總書記指出：“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大?！痹谕七M司法責任制改革的過程中，一定會伴隨著陣痛，這對我們管理者也提出了更高的要求。我們要準確把握改革對基層檢察院不同崗位干警帶來的變化，加強對干警思想狀況的研究分析，了解掌握檢察干部隊伍思想動態，有針對性的采取措施解決在改革過程中檢察干部隊伍出現的問題，保持思想不亂、隊伍不散，進而促進司法責任制改革順利進行。

參考文獻

[1]宮帥帥：《員額制改革下“未入額青年法官”職業困惑及對策研究》，中國青年政治學院，2019年。

[2]段曉黎：《落實職務與職級并行制度—發揮激勵作用》，法制博覽，2020年。