農村產業融合中能夠使農民受益的舉措研究

葉巍 楊樂 張雪娜

（滄州職業技術學院，河北 滄州 061001）

農民群眾作為農村產業融合發展的主要參與對象，他們對于農村產業融合的發展有決定性作用，所以關注農民群眾的切身權益是農村發展產業融合的關鍵問題和重要問題。在農村新業態經濟環境逐步完善的當下，國家推出了多項政策舉措，以幫助農民群眾更好地推動農村產業融合經濟發展，通過科學的經濟引導與市場管控，農村勞動力得到了科學合理的分配，其權益也得到了有效的保障。

一、農村產業融合的背景解析

農村產業融合是圍繞“三農”工作，以鄉村振興戰略為主線，創建的農村新業態，該業態融合了多個經營主體，開展了多種經營模式，以農村合作社、家庭農場的方式促進土地流轉、土地入股，其經濟發展模式更為科學，更能激發農村經濟的潛力。

2018年中央一號文件提出“實現鄉村經濟多元化”的號召，在新產業組織模式下，農產品加工、鄉村旅游業、鄉村就業創業、農村一二三產業融合等發展戰略開始逐步落實[1]。全國有多個產業紛紛向農村延展產業鏈，“農業競爭”格局已經初現，同時，沒有與城市經濟、現代經濟融合的農村產業也紛紛開始尋求產業融合方法。在“產業旺、鄉村興”發展理念的引導下，全國各地都在推行鄉村經濟多元化，廣大農民群眾也參與了進來，在土地參與、資金資本參與、勞動力參與等領域都扮演著重要角色。

為了讓更多農民群眾在農村產業融合發展下更好受益，國家開始主導將農村產業融合引入農村經濟的各個環節，希望通過挖掘融合產業的新模式、新功能，將城鄉經濟連接得更加緊密，建立具有聯動影響的利益聯結機制，讓農民利用農村產業融合謀求更現代、更高標準、更大價值的利益權益。

二、農村產業融合下促進農民受益的舉措研究

通過上文分析研究可知，農村產業融合是鄉村經濟發展的新思路，它是具有產業體系競爭實力的， 能拉動農村經濟，讓弱勢農業慢慢轉變為強勢產業。基于農村產業融合背景研究“農民受益”問題，可以結合農村產業融合的發展優勢及影響，從農民群眾視角分析相關經濟戰略及發展工作，選擇有益于農民受益的舉措，通過進一步加強和優化，使其在促進農民受益方面的影響及價值更高、更深遠。

（一）創新鄉村產業新模式

農產品加工產業一直是農村產業融合的支柱型產業，它能與城市工業有效聯合，提升農產品資源的利潤空間，創造更大利益價值。在農產品加工領域，很多農村企業紛紛開始效仿國外，采取“公司+基地+農戶”的農商直供模式，企業直接向農民購買農作物，利用現代工業產業鏈生產農產品，提高生產效率和質量，期間農民群眾優先入股、參股，進入生產與管理環節，獲取更多利潤[2]。隨著企業農產品加工生產規模的逐步擴大，企業的經營實力會不斷提升， 它也能帶動周邊農戶更好地發展農產品加工產業， 逐漸形成更為穩定、更大規模的產業鏈條。

“農商直供模式”的優勢：一是農村經濟能與城市經濟主動聯合，并引入現代化生產技術，讓農村的各個產業也走向“科學生產”的道路，更好地利用農作物資源，生產更高品質的農產品；二是在產業結構上，農商直供模式充分尊重了農民群眾的權益，把農民群眾的利益放在了首位，農民是該生產模式下的直接受益人；三是農民在參與農產品加工與生產的過程中，能深入了解農村經濟的發展動向，掌握農業生產新理念、新技術，選擇更為科學的發展方式，更好適應多變的市場環境。由此可見，“農商直供模式”真正實現了為耕者謀利、為食者造福，它讓“農民離農業最近，讓農民與產業經濟的聯系更緊密”，帶動了千千萬萬的農民搭上了現代經濟發展的快車， 走上了致富的道路。

（二）鼓勵“返鄉下鄉”，播撒創新種子

據統計，2018年我國返鄉下鄉雙創人員累計多達740 萬人，有82%以上從事農村產業融合工作。在“返鄉下鄉”的熱潮中，農村產業融合項目使用現代生產技術的占比大大提高了，基本實現了全覆蓋。從經濟發展角度看，農村經濟和城市經濟是存在差異的，為了確保城鄉經濟有效地融合，需要鼓勵人才從城市回到農村，宣傳、推廣新經濟發展理念，建立夯實新經濟發展模式、推動創新新經濟發展產業結構。同時，返鄉下鄉雙創人員也為農村帶來了好的創業思路、創業技術，如：創業孵化基地，培育農民成為創業帶頭人和輔導老師，為廣大農民提供知識培訓、生產技術培訓，量身制訂生產方案和計劃；開展“春風行動”，宣傳國家出臺的惠民政策，為農民提供政策指導幫助，讓農民了解國家對農村經濟的各項優惠政策和補助條款；建立農業園區，幫助農民利用自身的土地資源、生產技術優勢，更多地參與新興農業產業。

在創業創新理念的帶動下，農民與農村產業融合項目的聯系會更加緊密，一方面，在國家政策的支 持下，返鄉下鄉雙創人員能帶領廣大農民群眾創業、創新，學習新理念、掌握新技術；另一方面，創新發展形式能培育新型職業農民，讓農民成為農村經濟的“實用人才”“職業技術人員”。如此一來，農民不僅僅能熟練掌握農作物生產的相關經驗和技能，還擁 有現代化生產的技術能力和管理實力，從根本上提高了農民的“賺錢能力”[3]。

（三）發揮政府和市場的主導作用

各地政府在推進農村產業融合的時候都在發揮著政府職能與責任，結合當地市場經濟環境，采取了一系列市場監管辦法，一方面穩定了農村產業融合項目進入市場后的經濟環境，另一方面維護了農村經濟的可持續發展。政府猶如一只“看得見的手”，能合理地規劃市場的資源配置，讓農村產業融合的發展在科學管控的前提下向前穩步發展。同時，絕大多數農村產業融合項目也能與市場積極配合，如農村建立的社會征信體系能夠幫助農民了解市場規則、市場風險，維護農民的合法權益；圍繞產業融合建立的金融體系，能為農民提供資金貸款支持，讓農民的土地利益最大化；以招投標形式，提高產業融合項目的透明化，能給予農民們公平、科學的競爭平臺，促進農村融合項目在發展中不斷地優化升級。只要政府和市場發揮其主導作用，廣大農民群眾便可以在農村產業融合的經濟背景下，找到適合自身發展的平臺、機會和方法。

雖然政府和市場對農村融合產業的發展存在決定性影響，但該產業的實際經營管理者依然是廣大農民群眾，他們是農業人才，也是潛在的市場人才， 他們能把現代化的生產技術與傳統生產工藝有效聯合，為農村融合產業項目提供強有力的勞動力支持、技術支持。隨著農村產業融合的范圍逐步擴大，會有更多農民群眾參與其中，充當勞動力、技術人員、管理者、帶頭人，這樣一來，不僅解決了農村多余勞動力的就業問題，還有效緩解了農村老齡化、留守兒童等社會問題，可謂一舉兩得。政府和市場主導推動農村產業融合，從農民視角上看，他們所獲得的收益是多面的、多元的，農村經濟迅速復蘇與現代經濟接軌，會讓農村市場經濟的整體發展面貌煥然一新。

（四）建立健全的利益保障機制

農民受益的關鍵在于“安全保障”，只有保障好農民群眾的切實利益，才能完成讓廣大農民受益的發展目標。國家非常重視建立健全的利益保障機制，一方面通過完善市場機制和經濟體系的方式穩定農村產業融合的市場環境、經濟條件，另一方面通過優化法律保障制度的方式明確農民在參與農村產業融合項目過程中的利益主體地位。在權力、責任和利益科學分配、合理規劃的前提條件下，農民的經濟發展訴求和需要會被充分滿足，農民的利益也會得到有效保護。

總而言之，農村產業融合是鄉村產業振興的動力源泉，它能讓企業和農民實現“共贏”，農民在產業融合發展中收獲的不僅僅是收益，還有更科學的理念、更先進的技術、更廣闊的視野。我國作為農業大國，發展農業經濟是重中之重，在農村產業融合的“加持”下，農業產業的經濟優勢、市場優勢會被最大限度發揮。