農村扶貧方式的政策取向分析

李高勇

（凱里學院經濟與管理學院，貴州 凱里 556011）

農村地區的扶貧工作推行中，所有的政策制度必須得以全面建立健全，并根據農村地區的資源分布、制定的發展戰略、可以憑借多渠道取得的資源都考慮在內，唯有如此方可根據現有的資源儲量信息和農村地區的產業調整信息取得收益，并且這類收益不但是村民取得，農村地區的政府工作部門也可通過新型工作方法，合理獲取一定收益，用于農村地區的硬件升級工作。

一、農村扶貧方式的政策建設作用

（一）整體性政策建設

完整性政策的作用是，可以在一個大的工作群體、工作理念及產業調整理念之下，使得構造的專門性針對農村地區的產業協調和發展工作方案更具有完整性，從而在后續的扶貧工作推行中，可以完全使用這類整體性的管理政策取得經濟收益。對于不同地區的農村地區來說，當前存有的資源類型和資源的使用方案中，都可以根據該方案的建設方法、建設標準與作用目的，制定一條可以取得并容納所有管理舉措和信息的制度。從大的發展方向上來看，整體性的政策制定過程中，其作用更類似于農村扶貧工作中的制度性框架。

（二）完善性政策建設

所謂的完善性政策，是指在農村地區的不同發展時期內，隨著各類綜合管理制度的不斷使用，農村地區的產業結構及貧困人口數量處于變動狀態，此時要轉變工作思路和思想，經過對制度層面的開發與建設，讓農村地區新建的管理制度具有更高的規劃性。也就是說，完善性政策嚴格意義上并不屬于農村地區扶貧工作落實中所需要應用的專業管理制度，而是一項按部就班、水到渠成的工作理念轉換方式，所以可以說，在完善性政策得到了有序建設之后，則農村地區的扶貧工作中，可以充分按照當前取得的扶貧工作成果積極協調并轉變工作方案的一套思想。

（三）規范性政策建設

所謂的規范性政策，是指在各類政策的建設與推行過程中，針對各類政策本身落實狀態、使用成果、跟蹤機制乃至于扶貧工作中個人工作行為方面的監管體系，該項制度必須建立健全，防范由于人員的管理不足，使取得的扶貧成果毀于一旦。規范性政策可以解決針對農村扶貧過程中所存在的各類舞弊行為，同時也可以確保其他類型所建立的所有管理制度和管理規范都可以根據當前設定的工作標準與工作目的將其構造，因此可以說，規范性政策的建設作用就是起到對于農村扶貧干部及區域扶貧效果的有效監管作用。

（四）填充性政策建設

所謂填充性政策，是指在已經建立的扶貧工作框架內，可以起到現有框架的填充及現有問題有序解決方面的政策，因此在這類政策的使用中，主要起到查缺補漏的作用，同時在各類信息的處理中，也可以起到扶貧工作路線的規范化加工作用。填充線政策的建設中，必須要了解當前區域內所存在的問題， 并且直接分析針對這類問題的解決措施，當時也可以認為，農村地區的扶貧干部及整個農村的政府部門必須要全面貫徹、了解目前管理框架內所存在的缺陷，并且第一時間對此作出修復。

二、農村扶貧方式的政策取向分析

（一）整體性取向

整體性的取向過程中，要全面根據該區域的自然資源及人文資源，實現對最終所建立制度的合理規范，尤其是針對所有資源的實際使用方法和資源的配置模式，更是需要通過對這類信息的協同分析， 才可以讓制定的綜合性制度可以應用于當前信息的協調與發展過程。此外也可以深度分析，在當前和今后一段時間內，該地區的扶貧工作落實質量和取得的效果，為目標的達成過程建立具有目標導向的工作體系，之后從已經制定的備用方案內選擇最佳的工作模式。

（二）完善性取向

完善性制度和政策的建設過程中，必須要建立針對當前管理工作標準和管理工作體系的監管工作機制，并且所有取得的監管結果都要和已經設定的工作目標和工作標準對接，只有在取得了這類信息之后，才可以確保今后建立的高完善性工作政策可以更好適應當前的扶貧工作成效。此外在其他類型信息的取得過程，也要根據這類信息的處理規范與思想，對后續的系統建設標準進行進一步的建設。

（三）規范性取向

規范性取向中，本文認為今后要面向兩個層面，一個是針對所有扶貧工作者的規范性管理制度，讓其必須根據各類資金的使用方法及扶貧工作的本身開展成效和開展模式，實現對所有資源的科學合理投入和使用。另一方面在扶貧工作中，我國當前主要采用的方法是在鄉村地區通過開發相關產業體系，深度實現村民的自給自足，讓其獲得主動性的工作能力，無論是對于企業還是相關產業來說，都需要建立相配套的管理工作機制，而這類管理規范就可以作為規范性的管理工作標準，從而使得最終建立的結果可以被采用。

（四）填充性取向

填充性規范的建設過程，所建立的取向體系要能夠根據當前所有信息的處理規劃和處理標準，實現對所有信息的科學投入，需要注意的是，由于在整個體系的建設過程中，已經建立了針對專項管理工作標準和管理工作制度的管理規定，在后續的信息處理和規范建設過程，需要建成目標導向式的相關機制和工作標準，實現針對取得結果的有效跟蹤和作用機制。此外也要根據不同時間段內的扶貧工作取得成果和工作標準，對實際取得的成效作出進一步的跟蹤和完善。

三、農村扶貧方式的政策制定方案

（一）整體性方案建設

在整體性管理方案的建設過程中，要根據該區域的當前自然資源和人文資源，對最終的規劃做出科學構建，當然整個規范的建立階段，要根據所有資源的配置方案和配置比例，實現對后續相關產業和行業的合理建設。如某地區雖然有意發展生態農業，但是該地區的耕地面積較小，如果要能夠開發出生態農業系統，那么自然資源一定會遭到破壞，并且很長一段時間過后才可以獲得足量耕地，這顯然不符合當前的生態文明建設要求，因此最終取得的工作規范是，根據當前的所有信息處理規劃和標準，實現對所有資源的有效整合，之后大力開發第三產業。當然該地區原有的發展過程，第一產業也具有一定的產值，同時第二產業相對來說屬于一個小范圍的優勢產業，因此在后續的體系建設過程，可建立依托于第三產業的第一、第二產業協調互補工作機制，通過該模式，使得建立的管理規范本身具有更高的可靠度， 并且可以指導當地的農村地區發展模式。

（二）完善性方案建設

在完善性方案的建設過程中，必須建立持續性的跟蹤體系，而該體系的使用過程，要根據當前所取得的具體工作成效和今后的工作標準，為后續的管理工作方案做出進一步的升級和優化。比如在某地區的發展中，發現原有區域的民眾年收入不高于4000元，屬于典型的貧困地區，而通過對該地區自然環境、人文環境的進一步探討，發現該地區實際上具有良好的自然資源。

（三）規范性方案建設

規范性方案的建設過程，必須要根據所有的管理制度和管理標準的本身作用對象和作用原則對其進行科學的構造。

（四）填充性方案建設

在填充性方案的發展與建設過程中，一方面要根據所有的管理工作標準和管理工作機制，實現對所有信息的整合與協調，需要針對不同的扶貧工作時間段內和發展機制之內，建設有序的信息交流和傳遞系統。

綜上所述，在農村扶貧工作的落實過程中，需要建立各類專業化的管理規范，且所有規范的取向包括整體性規范、完善性規范、填充性規范等，所有規范的使用目的、使用標準和使用方法不同。