轉變方式 多點發力積極探索土地規模經營整鄉推進

王長海（齊齊哈爾市委農業農村辦公室）

2020年秋季，齊齊哈爾市依安縣太東鄉克服農作物大面積倒伏的不利形勢，全鄉9.9萬畝規模經營地塊邊收獲邊整地，封凍前順利完成大機械高標準整地任務，5.7萬畝玉米秸稈實現全量翻埋還田，4.2萬畝大豆地塊完成深松整地，這也標志著太東鄉實現規模經營整鄉推進目標。太東鄉之所以能實現向現代農業生產方式的根本轉變，主要得益于農戶入股合作社組織化程度的提高，得益于與縣內農業產業化龍頭企業的聯盟共建，得益于社會化服務組織的現代化農機力量的支撐，得益于多項惠農政策的組裝扶持，三年來，他們進行了積極的探索。

一、以推進秸稈還田為切入點，有效破解統一整地作業難題。

2018年秋，太東鄉民裕村山灣大豆專業種植合作社，抓住秸稈翻埋還田政策機遇，依托自有千萬元農機合作社大機械力量，率先完成1.3萬畝玉米秸稈翻埋任務。在該社帶動下，全鄉當年秋季完成秸稈翻埋整地6萬畝，成功邁出大機械規模整地堅實一步。通過2019年大機械深松深翻地塊與普通整地地塊的效益對比，當年秋季全鄉7個村19個合作社整地積極性全面提升，推進規模整地7萬畝。2020年秋季，在規模整地典型取得實效的深度影響下，全鄉各類主體整地積極性進一步高漲，為了搶秋收整地的有限時間，共引入以一重集團農服公司等五家大型農業機械力量，通過十天會戰，累計完成全鄉9.9萬畝大機械高標準整地，實現80%玉米秸稈翻埋還田。從秋整地三年變化來看，實現了由“逼著翻”到“主動翻”再到“搶著翻”的本質轉變，為推動全鄉農業生產方式根本轉變找到了突破口。

二、以組建新型經營主體為著力點，努力提升農民組織化程度。

以秋整地秸稈還田為切入點，太東鄉不斷破解“小大戶”、“花花田”制約現代化農業發展制約瓶頸。2018年秋，山灣大豆合作社理事長李忠引導農戶帶地入股，整合全村103戶農戶以地入股1.2萬畝，實現整村土地規模經營，2019年全部種植高蛋白大豆，畝收益高于非規模經營戶100元以上。2020年玉米每公頃增產1500公斤，增收2400元。太東鄉以該社為引領，通過村情民意懇談、現場觀摩、現身說法、效益比對廣泛發動農戶，使廣大農戶進一步認識到分散經營與規模經營的巨大差距，逐步形成自發組建合作社共識。2020年春，太東鄉沿江村村干部徐付牽頭，組建田野種植農民專業合作社，入股農戶120戶，規模經營土地1.03萬畝，并按農墾經營模式規劃作業區，實現規模經營整村推進。在生產方式上實現了“六統一”，即統一購物資、統一整地、統一播種、統一中耕、統一收獲、統一銷售。今年該社每公頃大豆純收益9000元，入社農戶畝均分紅1178元，合作社規模經營實現開門紅。在規模經營典型的引領下，三年來全鄉新型農業經營主體數量由最初3個，2019年發展到19個，2020年發展到31個，入社農戶達688戶（含貧困戶380戶），規模經營土地達9.9萬畝。從規模經營主體的生產效益對比看，全鄉30個農民股份制合作社，年人均增收1000元以上。農民組織化程度的提高，為現代化大農業生產創造有力條件，土地規模經營是農業增產、農民增收的重要路徑。

三、以推動社會化服務為支撐點，有效提高農業生產標準。

為破解新成立的農業經營主體機械力量不足難題，2019年，太東鄉通過對比作業流程和成本價格，最終選擇中國一重集團黑龍江農業機械發展有限公司，作為全鄉規模經營地塊全程社會化代耕托管服務主體。2020年該公司為全鄉代耕服務5.5萬畝土地，農機與農藝結合，達到農墾式全程機械化、精準化、科技化的現代農業種植標準。2020年成立的新民村國利農業種植專業合作社，3200畝高蛋白大豆全程實行GPS導航系統作業，運用110公分壟上三行密植模式，與傳統種植方式相比壟直、苗齊、苗壯，每公頃保苗株數比普通小壟多10萬株，畝增產75公斤。聚寶村國民現代農業生產農民專業合作社，3600畝玉米采用110公分大壟雙行種植技術，每公頃保苗株數比普通小壟多15000株，畝增產100公斤。社會化農業服務主體的植入托管代耕，實現高產高效生產技術和大機械的應用，為農業高標準生產提供了強有力的服務支撐。

四、以組裝惠農政策為助力點，不斷增強規模經營保障和支持。

從太東鄉兩年來推進土地規模經營，組建股份制合作社的實踐看，一方面國家的各類惠農政策找到配套組裝承載主體，另一方面政策的注入也充分調動農戶參股入社積極性。2018年，全鄉獲得土地深翻補貼面積4萬畝。2019年，承擔耕地輪作試點面積3.9萬畝，獲得農機深松補貼面積2萬畝、深翻補貼面積4.5萬畝。2020年，又承擔新增輪作試點面積1.3萬畝。2020年，民裕村被命名為全國綠色糧油高質高效生產基地并獲支持資金70萬元，該村1.5萬畝土地被納入2021年全縣高標準農田建設的項目規劃。各類項目資金的注入，使土地的綜合生產和抗災能力大大提升。實踐表明，農戶廣泛參與的規模經營模式是各類惠農政策組裝和落地的關鍵，也是吸引農戶廣泛參與，推動高標準生產的強有力保障。

五、以產業龍頭企業為牽動點，緊密鏈接“兩頭兩尾”。

太東鄉規模經營整鄉推進，建立合理的輪作體系，種植結構更加合理，耕地質量逐年提高，也成為企業建設原料基地，開發“第一車間”的“香餑餑”，全縣重點推進的14個產業鏈的涉農基地鏈條不斷向其延伸，糧頭食尾、農頭工尾縣域產業融合發展正在這里發端。2020年，鞏固村同縣內產業化龍頭企業象嶼集團合作建設產業基地聯盟，企業規模流轉土地0.5萬畝建自營基地，并一次性支付三年租金，畝年流轉費達480元，較市場價格高80元，自營基地大豆種植采用110公分壟上三行、玉米采用110公分大壟雙行等高產高效模式，全程大機械作業。玉米品種選用利合28、中玉990等專用加工型高效品種，同時施用抗倒伏菌劑，秋季有效抗御了臺風襲擊，未出現倒伏，單產達550公斤以上。同時，規模經營地塊也是企業發展訂單農業的主要對象，全鄉各新型經營主體自發與象嶼農產、鵬程生化等涉農龍頭企業簽訂銷售訂單，糧食作物優先享受免費倉儲和點價銷售政策，有效規避了市場風險。聚寶村國民農業種植專業合作社與東方瑞雪糖業合作，訂單種植膜下滴灌甜菜3000畝，企業向合作社提供免費技術指導、提供運費補貼和種植保險補貼、成本價供種供肥，2020年秋季該社甜菜實現單產3.3噸，通過規模經營節本畝純效益達700元以上。山灣大豆合作社1.2萬畝玉米全部種植德美亞3，并與鵬程生化簽訂保底收購協議，2020年秋季，企業以高于市場價0.02元的價格訂單收購，保證了合作社收益。太東鄉整鄉規模經營土地，成為農業產業化企業的關注的熱點，目前又與飛鶴集團達成建設高蛋白大豆種植基地的合作意向。

太東鄉通過整鄉推進探索土地規模經營，既提高了農民組織化程度，也轉變了農業生產方式；既提升了農業生產水平，更為鄉村產業振興找到了可行路徑。