標本兼治，做好“節糧、減損”兩篇文章

丁 聲 俊

習近平總書記不久前對制止餐飲浪費行為做出具有重大意義的指示：餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！边@給人們再一次敲響警鐘！響亮的鐘聲，喚起億萬人民“恒念物力維艱”，珍惜“一粥一飯”、 節約“半絲半縷”。在一次談論合理開發利用資源問題時，習近平總書記強調減少能源和糧食資源的損耗。我們必須貫徹落實習近平總書記精辟闡述的思想理論觀點，標本兼治，擴大優質糧食產能（“開源”）和節減糧食損耗（“節流”）兩手并抓，做好“節糧”和“減損”兩篇文章。糧食，是關系國計民生的必需品，是治國理政的重要資源，勤儉節約，減少糧損，具有重要社會經濟意義。

一、糧食浪費和損失問題的嚴重性及危害性

今年我國糧食生產實現“十七連豐”，年總產量連續7年達到1.3萬多億斤；水稻、小麥連續豐產，自給率保持在100%，玉米自給率達95%，農業科技進步率突破60%，糧食等農產品優質率顯著提升。同時，糧食儲備充裕、市場供應充足、糧價基本穩定。可以說，今年是我國糧食形勢最好的時期，糧食安全是有保障的。

在如此糧食安全有保證的形勢下為什么還要提出節約、減損糧食資源的問題？不免有人懷疑是不是要“鬧糧荒”了？是不是糧食儲備不足了？這里可以明確回答：產生這樣的疑慮或誤讀，是完全沒有根據的，也是完全沒有必要的。

中國是一個擁有五千多年歷史的文明古國，源遠流長的飲食文化更是名聞遐邇。當今，我國在農業連年豐收、工業和科技革命累累成果的基礎上，整個食物消費結構顯著變化，糧食消費升級，質量提高，居民的生活消費由“吃得飽”、向“吃得好”和“吃出健康”轉變，對提高人民健康水平發揮了重大作用。然而，在這種糧食消費的態勢，與我國糧食供求中長期呈“緊平衡”態勢格格不入的糧食浪費現象極為嚴重。目前，被譽為“寶中之寶”的糧食資源，在我國存在兩大問題：一是餐飲浪費嚴重，觸目驚心。二是糧食收獲后損失巨大，令人痛心。由于糧食“浪費”和“損失”這兩大問題具有普遍性、嚴重性、因而具有極大危害性。

先說第一個問題。餐飲業浪費之風愈演愈烈，危害深重：消費名目繁多，五花八門；消費場合眾多，普遍蔓延；消費行為難看，胡吃海喝；消費理念愚昧，追求行樂和面子。在各地的大中型餐館、大中學校、游客群體、學生群體、公務聚餐、節假日喜宴，以及婚嫁慶宴等，都是糧食浪費的“重災區”。此外，“外賣點餐”造成的浪費也不可忽視。“點外賣”已經成為很多百姓的生活方式。由于外賣食物分量固定，食量較小的顧客吃不完便丟棄，造成飯菜的浪費。至于公款招待造成的餐桌上的浪費更是讓人觸目驚心。據有關調研報告，全國每年浪費食物總量折合糧食約500億公斤，相當于全國糧食總產量的9.6%以上。按較保守推算，我國消費者僅在中等規模以上餐館的餐飲消費中，每年最少倒掉約2億人一年的食物或口糧;全國各類學校、單位規模以上集體食堂每年至少倒掉了可養活3000萬人一年的食物;我國個人和家庭每年可能浪費約110億斤糧食，相當于1500萬人一年的口糧。如此數量大、質量憂的食物浪費，怎能不讓人痛心！

再說第二個問題。在我國，糧食收獲后造成的損失也很驚人。近年來，我國實施“糧安工程”和加強產后服務體系建設，糧食在收獲、倉儲環節的損失明顯降低。然而，我國糧食產后損失僅次于餐飲環節，減損任務依然嚴重。不過，我國糧食從收獲到加工、再到儲藏的鏈條上的損失，卻不為專業外的人們所知。來自國家糧食和物資儲備局的數據顯示，目前我國糧食在儲藏、運輸和加工，特別是農戶儲糧環節，每年損失量達700億斤上下。根據對全國28個?。ㄊ?、區）近5000個農戶的糧食收獲環節損失進行的專項調查顯示，小麥的人工收獲損失率為5.87%，高于分段半機械化收獲損失率（5.39%）和聯合機械化收獲的損失率（4.28%），水稻的人工收獲損失率（2.84%）略低于分段半機械化收獲的損失率（3.28%）和聯合機械化收獲的損失率（3.84%）。要特別指出的是，由于農戶糧食儲存設施和儲糧條件近于原始，糧食干燥能力缺乏、技術服務薄弱等原因，導致農村糧食儲藏損失率很高。除了農戶，農村部分中小型糧食收購企業和糧食經紀人的儲糧設施也很簡陋，甚至不具備基本的糧食儲存設施條件，造成的糧食損失也相當嚴重。據估算，我國農村儲糧損失率高達8%左右。這是一個沉甸甸的數據，等于以大量資源轉化而來的糧食被白白丟掉了。

如此龐大數量的糧食餐飲浪費和收獲后的損失令人吃驚，由此產生的危害更令人驚心！概算每年因餐飲浪費和糧食收獲后的損失兩項計，導致850多億公斤的糧食和食物被拋棄。這一數量超過了我國第一糧食大省黑龍江省、更超過位列第二、第三的河南省和山東省等糧食大省的糧食產量。2019年，這三省的糧食產量依次是750.3億公斤（7503萬噸）；669.5億公斤（6695萬噸）和535.7億公斤（5357萬噸）。以此計算，我國每年浪費和損失的糧食量比黑龍江省多99.7億公斤；比河南省多180.5億公斤；比山東省多314.7億公斤。

這組數據的份量是多么沉重！它們都是農民用血汗換來的優質糧食和食物。這大體相當于2.27多億畝耕地一年的生產量。換句話說，我國每年需要用2.27億畝的耕地、再加上大量淡水、能源和勞動力，才能生產出所浪費和損失的糧食。要知道耕地、淡水和能源等，都是我國的稀缺資源，如此龐大數量資源被白白糟蹋和損耗，怎能不讓人觸目驚心、痛心疾首？

二、習近平“糧食新論”為節糧、減損提供了理論指南

黨的十八大以來，習近平總書記多次就發展馬克思主義政治經濟學問題發表一系列論述，強調黨員要讀原著、學原文、悟原理，堅持學好用好政治經濟學。學習馬克思主義政治經濟學，是為了更好地指導我國經濟發展實踐，更好地同我國經濟發展實際相結合，解決當今面臨的許多新的重大課題，

（一）開拓中國糧食產業經濟理論新境界。

習近平總書記深刻指出，發展，必須是遵循經濟規律的科學發展，還必須是遵循自然規律的可持續發展。學好用好馬克思主義政治經濟學，就是要自覺認識和更好遵循經濟發展規律和自然規律，不斷提高推進改革開放、提高經濟社會發展質量和效益的能力和水平。他還特別強調，學習馬克思主義政治經濟學，是為了更好指導我國經濟發展實踐，既要堅持其基本原理和方法論，更要同我國經濟發展實際相結合，不斷形成新的理論成果。尤其是在百年未有大變局的大環境下，解決當今時代面臨的許多重大的新課題，需要做出科學的理論回答。

習近平總書記身體力行、率先垂范，堅持開拓馬克思主義政治經濟學新境界：一是堅持以人民為中心的思想，強調人民至上，以人民群眾為中心。二是堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，運用好指揮棒、紅綠燈。三是堅持和完善社會主義基本經濟制度。四是堅持和完善社會主義基本分配制度。五是堅持社會主義市場經濟改革方向。六是堅持對外開放基本國策。七是堅持人民共同富裕原則。八是科學保護開發利用資源的理念。所有這些對馬克思主義政治經濟學新發展的觀點，是指導實施治國理政的根本，也是推動國民經濟高質量高效益持續發展的遵循，以及實現不斷完善和發展中國特色社會主義制度大目標的制度性保證。

習近平總書記在一系列深邃論述中，豐富和發展了馬克思主義政治經濟學，體現了黨中央領導全國人民治國理政的思想。其總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在經濟方面，尊重客觀規律、堅定守住底線、繼續推進改革；堅持以經濟建設為中心，采取“五大新發展理念”，不斷推動經濟高質量高效益持續健康發展。形成了許多重要的經濟思想和理論成果，諸如“經濟新常態”論、“基本經濟制度”論、“供給側”結構改革論、“兩手合力”論、“共同富?！闭?、“人民主體”論以及“五大發展”論等。這些具有創新性、理論性和實踐性的重要成果，完全適用于我國糧食產業經濟，對節約糧食、減少糧食損耗提供了指南。

（二）理論與實際相結合的減少糧食資源損失的法寶。

習近平總書記多次深刻總結黨的歷史經驗和理論成果，并指出，從十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同改革開放新的實踐結合起來，不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學，形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的許多重要理論成果。這些具有創新性、實踐性的理論成果，是適應當代中國國情和時代特點的政治經濟學，也是指導我國經濟改革和發展實踐的政治經濟學。自然也是指導中國糧食產業經濟改革和發展的政治經濟學。

深入學習領會習近平總書記把馬克思主義政治經濟學同我國改革開放的新實踐結合起來、并掌握科學的經濟分析方法的論述，對于深刻認識我國糧食產業經濟運動過程，把握其發展規律，提高駕馭現代糧食市場經濟的能力，具有重大指導意義。特別是深入領會和掌握習近平總書記關于糧食產業經濟的一系列精辟講話和論述，就更深刻地認識到，習近平總書記關于糧食產業經濟的重要講話和論述，形成了具有科學性、創新性、實踐性的理論體系，堪稱“糧食新論”。它具有精深豐富的內涵，全面闡明了改革與發展糧食產業的重大意義和作用，精髓闡明深化糧食經濟改革和發展的方針和方向、戰略和策略、道路和措施。所闡述的一系列觀點，特別提供了“節約、減損”糧食資源的法寶。

一是“糧安論”。習近平總書記運用辯證唯物的方法論深刻闡述，糧食是人類生存和發展的必要條件?！氨Ｕ蠂壹Z食安全是一個永恒的話題，任何時候這個弦都不能松?！币粋€國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，才能掌握發展的大局。糧食安全是國家安全的基礎。對中國這樣一個14億多人口的發展中大國，必須保障口糧絕對安全。這是“天字第一號”的大事。

二是“戰略論”。習近平總書記以高屋建瓴的戰略眼光，辯證的、準確的闡明了我國的糧食安全新戰略。他強調，糧食問題不能只從經濟上看，還必須從政治上、從戰略上看。必須堅持“以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，并反復強調，必須保持戰略定力。

三是“飯碗論”。習近平總書記針對糧食供求盲目樂觀的情緒，響亮地敲響“端牢飯碗”的警鐘。他語重心長、深入淺出地論說：“糧食是人類生存和發展的必要條件，‘悠悠萬事，吃飯為大’?！燥栵垺浭抢_中國人的一件難事。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！?/p>

四是“底線論”。習近平總書記曾在不同場合強調底線思維的方法論。他反復告誡，凡事要從壞處準備，有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。他還循循善誘地闡述道：“糧食安全是關系子孫后代的長遠戰略問題?！痹谛聲r代，必須守住國家糧食安全的“底線”，保障糧食安全是農業結構性改革的基本底線。要把底線思維貫穿工作始終，千方百計“托底”、“守底”、“保底”。

五是“紅線論”。習近平總書記在強調“底線論”的同時，還提出“紅線論”。針對許多人對耕地“紅線”該“守”還是該“破”的各種疑惑和不解，習近平總書記多次明確指出，耕地“紅線”必須“堅守”、不可逾越。他反復告誡：“耕地是糧食生產的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。”他還批評了種種濫用、浪費耕地的現象，要求應像保護大熊貓一樣保護土地、特別是耕地資源。

六是“質量論”。習近平總書記在全面深入分析國內外經濟發展變化新形勢、新趨勢的基礎上準確判斷：新時代我國經濟發展的基本特征，是由高速增長階段轉向高質量發展階段。他從人民群眾最迫切的愿望出發，反復強調糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質量安全是食品安全的源頭。糧食和食品安全的源頭在田頭，要把住生產環境的“安全關”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，即確保糧食等大宗農產品從田頭到餐桌的全程安全。

七是“消費論”。在習近平總書記關于消費問題的多篇講話、文章和批示中，闡明了關于消費的主要論點：從辯證唯物論的視角闡明生產和消費之間的辯證關系；從社會生產的整體視野，提出發揮消費對國民經濟發展的強大拉動作用；從資源經濟學的角度，強調節減糧食浪費和損失就是節減資源損耗；從弘揚中華民族美德的高度，倡導和大興勤儉節約之風；從進行現代化治理和提高現代化治理能力的根本出發，要求建立健全“節約、減損”糧食的各項法規和制度；從轉變人的思想觀念著眼，強調倡導實施科學文明消費觀。特別是闡明了完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用?！秉h的十九大的表述表明了黨的全新歷史方位，符合中國經濟發展的實際和社會發展需要，順應人民大眾廣泛和多彩的社會需要，消費必然不斷升級，體現了以人民為中心的思想。習近平總書記的精辟論述，為科學文明的消費觀提供了理論支撐。

八是“節約論”。習近平總書記創新性地從資源經濟學理論的視角出發，站在建設“兩型社會”和弘揚中華民族優秀美德的高度，精辟地闡明，節約、減損糧食，既是節儉稀有資源，也是弘揚中華民族的優秀傳統和美德。所謂節約，指的是生活有節制，是一種美德，更是一種優秀的傳統文化，是提升思想道德素質的一個途徑。中華優秀傳統文化中有"蓋聞治國之道，富民為始;富民之要，在于節儉”這一觀點。習近平總書記在最近的一次批示中指出，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。

（三）科學文明消費觀的理論特質。

在我國，由于長期受“重生產、輕消費”和“重投資、輕消費”的理論觀點的影響，對消費問題的研究長期擺不上應有的位置。以改革開放為契機，逐步把消費經濟研究提到日程上。習近平總書記在一系列論述中，肯定了消費對社會經濟正常運行和對拉動經濟的不可或缺的作用，并確立其重要地位，并積極實施科學文明消費觀。

一是科學文明消費觀的辯證性。習近平總書記在保障糧食安全的系統論述中，消費理論占有重要地位，具有豐富內涵：一是消費是整個社會再生產過程中的有機組成部分，消費與生產、分配和交換呈辯證關系，呈現作用與反作用的內在聯系。二是消費體現人與自然和諧統一的關系，自然資源是有限的，而消費是無限的，解決“有限”和“無限”之間矛盾的重要途徑，在于適度消費。三是消費行為必須發揚科學和文明理念：既反對抑制消費的禁欲主張，也反對導致浪費資源的奢侈浪費的或過度消費，即前述的“適度消費模式”。四是消費與人的素質及發展的辯證關系。消費推動生產力的發展、成為人類社會存在和發展的前提和動力，實質既是發展生產能力，又是發展消費資料，是社會經濟發展的重大拉動力，甚至是社會經濟的第一強大拉動力。幾年來，消費成為我國積極發展的第一拉動力。

二是科學文明消費觀的科學性。習近平總書記在其一系列有關糧食的論述中，對糧食消費問題進行了科學的闡述。這種科學性集中體現在：尊重歷史唯物論，肯定消費在社會生產的重要作用；同時注重適度消費，從生產與消費的辯證關系出發，反對抑制消費。從上述辯證關系出發，消費不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題，還是一個哲學問題。從哲學的高度和視域予以整體性把握可知，人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活。人民為了生活，首先就需要衣食住行及其他生活資料——這可以說是唯物史觀基本原理的經典表述，也是馬克思主義消費觀的出發點。肯定消費的積極意義是“科學文明消費觀”的重要前提。其實質是完全不反對消費，而是充分肯定消費對于推動社會歷史發展的重要作用，明確主張采取“適度消費模式”，并強調提出兩點——要求生產出新的消費，在流通內部擴大消費的范圍；同時要求擴大現有的消費量，把現有消費量推廣到更大的范圍，以便造成新的需求，發現和創造出新的使用價值，以發揮消費對社會經濟發展的更強大的拉動作用。

三是科學文明消費觀的人文性。習近平總書記倡導的科學文明消費觀，實質上也是倡導理性（人文性）消費。所謂人文性消費，經濟意義上的節儉，是對生產要素的合理使用，也是是持家之本和降低社會生產成本之途徑；政治意義上的節儉，有利于防止腐敗，是安邦定國的法寶；道德意義上的節儉，是個人修養的標志，體現了對一般勞動者和自己的尊重，也體現人與自然和諧統一的關系。它堅決反對揮霍浪費、無度追求享受的過度消費，并指出其多種危害：一是不利于人的發展，而是否定人的異化行為，是對人的自由和全面發展的否定。二是不利于保護自然環境，而是否定對自然的保護，是對人與自然之間和諧關系的破壞。三是不利于“節約、減損”資源，而是浪費大量人力、物力和財力資源，當然也包括糧食資源。四是不利于培育優良社會風氣，而是損害社會的公平正義和勤儉節約美德。

四是科學文明消費觀的實踐性。習近平總書記倡導的科學文明消費觀是馬克思主義消費觀的原理與中國實際相結合的成果。它具有高度的實踐性，也可以說是強烈針對性。近年來，隨著我國經濟發展和人民生活水平的不斷提高，消費方式發生了結構性轉換，開始從基本生活消費型向享受生活消費型轉變。然而，非理性的奢侈浪費之風滋長泛濫。這種奢侈浪費現象的產生，除了消費主義文化的影響之外，在根本上是根源于不科學、不文明的消費觀。治理和消除奢侈浪費之風的根本舉措在于，樹立科學文明的消費觀，即中國化的馬克思主義消費觀。其本質在于，從生產、流通、供給和消費的辯證關系出發，倡導和采取科學合理、健康文明、適度消費模式，厲行勤儉節約，摒棄奢侈消費，反對浪費資源的消費觀，這對于我國“節約、減損”糧食資源具有重要現實指導意義。