安徽廣德縣老城區保護與更新規劃探索

丁 楠 (安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022)

1 區位概況

廣德，古稱桐汭（又名桃州），東漢建安初置廣德縣，取名意在"皇恩浩蕩，帝德廣大"，迄今已有1800多年，是一座歷史悠久的千年古城。千年的積淀使得老城區擁有豐富的歷史文化遺跡、傳統的城市肌理和深厚的文化傳統，是未來廣德打造城市特色品牌、增強區域競爭的重要戰略資源。

廣德是安徽省唯一與蘇浙兩個發達省份毗鄰接壤的縣份，是華東沿海經濟挺進安徽等中西部地區的第一站，也是皖江城市帶承接產業轉移示范區及皖南國際旅游文化示范區核心組成部分。近年來，廣德縣充分依托自身的區位優勢、資源優勢和體制優勢，社會經濟各方面均取得長足發展，旅游業發展勢頭強勁，先后被評為“中國生態旅游百強縣”、“長三角最佳慢生活旅游名城”和“中國最美生態休閑旅游名城”等。

2 探索構思

2.1 規劃基本思路

強調老城區保護與更新的整體性、系統性和可行性，在明確老城區保護與更新的核心目標與總體方向的基礎上，通過挖掘老城區內在價值和發展潛力，尋求提升老城區城市職能的有效途徑和合理的保護與更新模式、機制，并從策略規劃、方案規劃、政策規劃等方面入手，形成從理念到實施的全程指導，引領古城實現動態保護與有機更新，推動文化品位、人居環境、城市功能、城市形象的整體提升，并為老城區相關規劃編制提供指導。

2.2 規劃重點

在新型城鎮化背景下確定老城區的價值定位和發展目標。制定既兼顧遠近又切實可行的老城區保護與更新的規劃策略。使規劃策略和規劃方案落實到規劃管理的操作層面。

2.3 規劃理念

本次基于“慢城”理念的廣德老城區保護與更新規劃探索有“五大要素”：緩功能、慢交通、靜空間、全配套、閑體驗。打造為宜居的城市、獨具文化特色的城市、具有特色經濟產業（休閑旅游）的城市。

2.4 規劃模式

廣德老城區保護與更新采用綜合規劃模式，歷史街區、地段借鑒其他模式的優點。圍繞“慢城”理念，通過多層面、多角度、漸進式的方式實現老城區的整體保護和有機更新。

3 主要內容

3.1 規劃定位

城市慢生活休閑體驗區、老城傳統文化展示區、和諧宜居生活地。

3.2 規劃目標

沿承文脈，彰顯千年古桃州的歷史內涵；激發活力，打造獨具特色的文化“慢城”。

3.3 現狀分析

老城區歷史悠久，形態累世演進、形如飛鳳，格局外河內城、城水相擁，文化以祠山文化、太極（洞）文化、竹鄉文化、多元文化為主。現狀用地以居住用地和商業服務業設施用地為主，常住人口約5.2萬人，平均人口密度為1.94萬人/km2。

老城區建筑以低層建筑（1～3層）為主，占總建筑面積的86.0%；平均建筑毛密度33.73%，呈現“高密度，低強度”的傳統老城區空間特征；建筑質量整體不高；71%的建筑屋頂色彩為黃土赭、深紅色，87%的建筑屋頂形式為坡屋頂。

主要水系有糧長河、小泥河、熙春河、環城河、迎春溝及部分暗渠，其中環城河總長度約4.8km、已整治河段約1.2km、水質總體較差。綠地與開敞空間主要沿水系帶狀分布，有夫子廟公園、環城帶狀公園和烈士陵園等公園3處，公共綠地面積5.06hm2、人均公共綠地指標為0.97m2。

公共服務設施配套較為完善，部分設施等級、規模、業態形式較低；道路等級完備、巷道較多，易擁堵路段較多，停車設施難以滿足需求；基礎工程設施服務范圍基本全覆蓋、部分設施體系老舊。

3.4 保護與更新策略

3.4.1 保護優先與分類發展策略

保護優先首先提出“一環、二帶、雙軸、雙區、多點”的老城區格局保護的框架，并進行歷史街巷保護、文保單位及代表性建筑保護與更新、古樹名木保護規劃。分類發展將老城區用地劃分為綜合整治用地、拆舊建新用地、保留用地、待建設用地4類并采取相應的改造模式。

3.4.2 功能疏解與提升并舉的雙向整合策略

老城區目前承擔了行政、經濟、文化、醫療、教育等職能，是城市的綜合性中心。隨著廣德城市經濟和社會的發展，城市格局的突破，其承擔的功能必須有所選擇和變化。通過老城區現狀解析，結合老城區定位與發展目標，需對其功能進行整合與重構。

人口控制。老城區人口會適當增加，控制在8.5萬人左右。對比現狀人口，增加人口約3.3萬人。

功能疏解。提出對與老城區發展定位沖突較大的功能類型，主要有行政辦公和第二產業用地。政府機關的搬遷由行政力作為主導，第二產業用地可以通過市場開發的方式進行操作，也可由行政主管部門協商進行土地置換。

提升傳統商貿服務功能。在對原有商業設施網點整合的基礎上，提升老城區傳統商貿中心職能，范圍包括橫山南路以東，團結路以北，萬桂山中路以西、太極大道以南之間的區域。重點打造升平街、景賢街、迎春街傳統商業軸線。

提升文化休閑、旅游服務功能。建設集中的文化展示場所，建立非物質文化遺產產業基地，結合展示場所積極開展民族特色節慶活動。

3.4.3 控制與引導相結合的交通“慢行”策略

綜合設置老城區慢行系統，采用“慢行廊道+慢行單元”的組織模式。

慢行廊道。以線性空間為主，滿足城市慢行通勤、公共交通接駁等功能，換乘接駁采用自行車或步行，到達各慢行單元。結合老城區人文與自然資源價值與分布特征，規劃提出“一環+T型”的慢行主廊道。

慢行單元。以面狀空間為主，通過慢行廊道的串聯，進入各景觀節點，發展旅游、停留、休閑、娛樂功能。在老城區內設置三個慢行單元，分別是鼓角樓特色文化街區、天壽寺塔特色文化街區及老城歷史風貌區。

規劃將各類慢行廊道與慢行單元組合設置，串聯各個景觀節點及交通樞紐，形成綜合網絡系統。人行道系統作為慢行系統的基底，起到串聯休閑慢行系統的作用。對機動車輛嚴格管控，結合現狀街巷尺度、周邊用地類型、文保單位及文化旅游景點（景區）分布，對區內街巷實施交通慢行，包括限時通行和限速通行，同時建立內部步行體系。街巷內部鼓勵使用小型公共交通設施。

3.4.4 風貌保護的分區策略

依據老城區傳統及現狀風貌類型的分布特征，將老城區風貌特征分為傳統風貌核心區、傳統風貌協調區和現代風貌區，形成由內向外的風貌過渡。

傳統風貌核心區。能完整再現廣德地方傳統文化、生活特色、傳統風貌、具有較大歷史價值的地區。其空間范圍涵蓋歷史街巷周邊及不可移動文物的核心保護區及建控地帶。

傳統風貌協調區。指環城河內除特色風貌區以外的區域，該區域以低層和多層住宅為主，風貌上要求與傳統風貌相協調。

現代風貌區。在老城區內、環城河以外的地區，該區域以高層住宅為主，突出現代城市風貌特征。

3.4.5 建筑的分類保護與更新策略

依據保護和更新要求，結合建筑現狀，將現狀區內建筑分為5類，并提出相應的保護與更新模式。

3.4.6 “外引內疏”的活水靚城策略

引水入“城”與水系疏通。在糧長河設提壓泵站，鋪設管道，將河水引入環城南路與升平街交口處，管長約800m。疏通環城河市場部分及環城南路與升平街交口處暗渠，擇機疏通迎春溝暗渠，形成水系貫穿，“活水靚城”的景觀效果。

濱水環境景觀分類整治。結合現狀水系與建筑關系的分析基礎上，因地制宜，對濱水環境景觀進行分類整治。提出3種整治類型，即臨水型、近水型和離水型，臨水型建筑與水體藍線之間的距離為0～5m；近水型建筑與水體藍線之間的距離為5～20m；離水型建筑與水體藍線之間的距離在20m以上。

3.4.7 平面和立體相結合的綠化提升策略

整治環城河水系，拆除環城河兩側違章建筑及質量差的建筑，建設環城綠地。環城河綠帶和沿岸公園共同形成“翡翠項鏈”。新增五大公園，結合傳統文化元素，規劃天壽公園、西關公園、桐汭公園、太極公園和文化公園。整合開放空間體系，將文化、旅游、休閑與商業等功能有機結合，營造老城區文化旅游、休閑購物、濱水游憩特色。

通過立體綠化提高綠視率。老城區用地密度高，平面綠化的增量空間有限，針對這一特征，通過增加屋頂、圍墻、墻面、陽臺等立體綠化的形式來提高綠視率，有條件的建筑鼓勵設置屋頂綠化。

街巷的綠化提升。通過對區內21條街巷（含15條歷史街巷）的類型特征、空間尺度分析，確定區內街巷綠化景觀設計采用以下3種模式，即喬木綠化型、灌木綠化型和立體綠化型。

3.5 用地調整與項目安排

在研究引領下，在控規層面予以具體調整用地布局。圍繞商業游憩、文化休閑等核心功能，在總體規劃的基礎上，綜合用地權屬、地塊區位、開發意向等因素，對現狀用地布局進行優化。完善配套設施，依據服務半徑及服務人口規模，采用分類分級的方法進一步完善老城區的公共服務設施，包括文化設施、教育設施、體育設施、醫療設施、社會福利設施等。安排用地更新，與具體項目相結合，對更新地塊進行分析說明，包括項目類型、地塊面積、現狀用途與權屬和項目及項目建設模式等，以項目為抓手，推動老城區的更新改造。

4 探索特色與創新

①現狀調研多元、深入、細致，為本規劃奠定了堅實的基礎。

采用現場探勘、文獻查閱、部門座談、居民訪談、問卷調查相結合的方法，全面把握老城區特征，剖析核心問題，了解民生訴求，為理清思路、明確目標和制定策略等奠定了基礎。

②探索從研究層面到具體落實具有完整的系統性與邏輯性，從而提高規劃的全面性與可操作性。

策略規劃、空間規劃、行動規劃與政策規劃相結合，并以控制性詳細規劃的形式予以落實，形成老城區保護與更新從規劃理念到項目實施的全程指導。

③多層面的研究充實了規劃內容，將增強成果的系統性與針對性。

規劃成果將涵蓋總體研究、控制性詳細規劃、城市設計專題研究等多種形式。