統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展

撰寫|趙曉峰

2020年中央1號文件指出，要“重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈”。筆者認為，這為當前和未來一段時間的農業發展指明了方向。

中國的農業現代化必須面對數以億計的小農戶，這將是長期存在的基本現實，必須尊重小農戶的基本生存權和發展權，絕不能犯為所謂的現代化而將農民驅逐出土地、任由市場殘酷肆虐的錯誤。因此，農業現代化應該以農民為主體，一方面增強單個農民家庭的發展能力，讓致富能力強的農民精英能夠留守村莊獲得理想的經濟報酬，從而成為帶動農民脫貧奔小康和維護鄉村社會秩序穩定的核心力量；另一方面將農民組織起來，成立合作社，形成資源集聚和規模經營優勢，提高農民從產業鏈條中獲取較高收益的組織化能力。

首先，要繼續推進家庭農場健康可持續發展。中國的家庭農場不可能是美國的大農場，不能一味追求擴大土地經營規模。家庭農場以家庭自有勞動力能夠依靠農業機械耕作的最大限量土地為規模界限，在糧食主產區的規模大體應該在50—200畝。當然，不同地區的家庭農場的規模可以適度不同，比如在東北三省和新疆維吾爾自治區等人地關系比較寬松的地區，家庭農場的規模可以適當擴大；在中西部人地關系依然比較緊張的地區，家庭農場的規模應該相對縮減一些；在經濟作物區，更不應該過于追求家庭農場的規模。根據筆者的調查，一些地方政府結合當地實際，將種植葡萄等經濟作物的家庭農場的規模上限確定為20畝，而原因是他們發現種植規模一旦超過30畝，規模越大的家庭農場賠錢經營的可能性就越大。如果離開國家財政支持，這些家庭農場幾乎都會陷入虧損狀態，連維持都成問題。

其次，要繼續鼓勵農民合作社創新發展。農民合作社是農民合作與聯合闖市場的組織載體，必須堅持以農民為主體的本質屬性。筆者認為，一方面應鼓勵以村鎮為成員來源邊界的農民合作社大力發展多元業務，推進綜合合作，既可以經營多種農作物、農產品，也可以從事統購統銷、農技推廣、農業機械化服務和信用合作等業務，切實提高合作社為成員提供全面、方便、快捷的社會化服務的能力，使合作社成為帶動小農戶進入現代農業發展軌道的基本主體；另一方面應鼓勵盈利能力強、發展潛力大、帶動效應明顯的農民合作社繼續走專業化的聯合發展道路，將家庭農場和村域、鎮域的農民合作社組織起來，成立聯合社，進一步形成規模經濟優勢。而且，在實踐中，每個家庭農場或村域、鎮域合作社可以加入多個聯合社。也就是說，要構建多層次、分領域的合作組織發展框架，真正使合作社成為有核心競爭力的能夠帶動農民發展的市場主體。

第三，要明確家庭農場是農民合作社的重要主體。鄉村振興離不開人才，人才要留在村莊就要有利可獲，能夠依托農業和農村過上體面的生活，成為鄉村社會里能夠說得起話的人。改革開放40多年來，鄉村依靠自發的土地流轉形成了一個中間階層的農民群體，他們的土地經營規模原本多在20—30畝，近年來擴增到30—100畝的規模，已經基本符合家庭農場的定義標準。他們是鄉村治理中的積極分子，是維護鄉村社會秩序的主要力量，也是國家政策在村莊社會里的響應主體。因此，鄉村振興，客觀需要他們的參與。在今后一段時間的農業和農村發展實踐中，要依托這個群體發展家庭農場，進而推動他們加入合作社，壯大合作社的力量。只有統籌推進農民合作社和家庭農場協同發展，才能構建起小農戶與現代農業有機銜接的體制機制，推動中國特色社會主義農業現代化的發展。