農業農村部落實2020年中央1號文件精神扶持合作社發展舉措梳理

為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議和中央1號文件精神，農業農村部及其各司局制定了2020年工作意見及要點，其中不乏與合作社相關的發展規劃和扶持舉措。本刊特作梳理（有刪節），以饗讀者。

一、農業農村部2020年關于合作社發展的工作部署

1.不折不扣完成脫貧攻堅任務。加快培育貧困地區新型經營主體和脫貧帶頭人，完善聯貧帶貧減貧機制。

2.促進家庭農場和農民合作社高質量發展。完善家庭農場名錄管理制度，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。深入開展農民合作社規范提升行動，扎實推進農民合作社質量提升整縣試點。開展示范家庭農場和國家農民合作社示范社評定。打造一批農業產業化聯合體，與小農戶、家庭農場和農民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯結機制。

3.加快發展農業生產性服務業。推動完善農業社會化服務扶持政策，支持面向小農戶、大宗農作物和產糧大縣開展生產托管服務，完成面積15億畝次。通過政府購買服務、以獎代補等方式，培育一批農業科技服務企業、服務型農民合作社，支持村集體經濟組織開展農業生產性服務。

4.啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。以特色農產品優勢區、鮮活農產品主產區為重點，通過以獎代補、貸款貼息、落實優惠電價等措施，支持農民合作社、家庭農場建設一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產后初加工等設施，提升農產品產地商品化處理能力。

——農業農村部關于落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見

二、農業農村部各司局2020年關于合作社發展的工作要點

在對農民合作社高質量發展全面謀劃、統籌部署的基礎上，轉變工作思路方法，更加注重質量提升，堅持扶優扶強，促進農民合作社內強素質、外強能力，抓好規范提升各項任務落實落地，加快提升農民合作社發展質量。

1.抓好試點示范。開展國家、省、市、縣級示范社四級聯創，新評定一批國家示范社。深入推進農民合作社質量提升整縣推進試點，分區域組織農民合作社質量提升整縣推進試點縣開展經驗交流。總結農民合作社規范提升好做法好經驗，編印出版第二批農民合作社典型案例，充分發揮試點示范效應。

2.深入推進聯合與合作。在繼續培育壯大一批單體農民合作社的基礎上，引導推動農民合作社之間、農民合作社與各類經營主體之間多元融合發展，實現優勢互補，構建利益共同體，培育一批產業競爭力強、區域知名度高的品牌聯合社。

3.深化拓展社企對接。繼續深化與中郵、中化和中糧的合作內容，拓展合作企業范圍，擇優新增一批電商營銷等民營企業，對接服務農民合作社，幫助農民合作社優質農產品拓市場、樹品牌，提升市場影響力和經濟效益。

4.加強指導服務。修訂完善農民合作社財務管理和會計制度，開展農民合作社普法宣傳。培訓農民合作社帶頭人和基層農民合作社輔導員，加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設。引導和推動農民合作社加強內部管理，完善章程制度，不斷增強服務帶動能力。開展中法農民合作社創新發展研討交流活動。

——農村合作經濟指導司2020 年工作要點

大力推進“三區三州”產業扶貧。加大“三區三州”等深度貧困地區產業扶貧政策傾斜力度，深入實施特色農產品營銷、科技扶貧服務、脫貧帶頭人培訓、新型主體培育、產業提升保障、對口幫扶示范等六大行動，全力推進深度貧困地區特色產業發展。

——發展規劃司2020年工作要點

推動統籌整合資金，支持發展壯大扶貧產業。指導農業信貸擔保公司切實加大對貧困地區農業產業發展和新型農業經營主體的擔保支持力度。積極推進貧困地區優勢特色農產品保險獎補工作。

實施重大工程項目，加快補齊“三農”領域突出短板。深入推進產業工程項目。突出抓好現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育一批三產融合、產城融合發展的排頭兵；實施優特農產品產業集群發展計劃，打造優勢特色農產品全產業鏈；啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程；支持新型經營主體培育和農村實用人才培育。

——計劃財務司2020年工作要點

創新推進主體融合。積極發展以產業園區為單元，園區內龍頭企業與基地農民合作社和農戶分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體。鼓勵發展以龍頭企業為引領，農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶參與，采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。2020年，扶持并推介一批主導產業突出、原料基地共建、資源要素共享、聯農帶農緊密的農業產業化聯合體。

積極發展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，促進農產品順利進入終端市場和后續加工環節。

——2020年鄉村產業工作要點

加快推進市場流通體系建設。支持推動家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業建設產地田頭冷藏保鮮等設施。

——2020年市場信息工作要點

促進糧食發展質量提升。調優品質結構，大力發展優質稻米、專用小麥、優質食用大豆，引導新型經營主體開展規模化種植、標準化生產、產業化經營。加強產銷銜接，鼓勵實行訂單生產、定向收儲，實現優質優價。

提升質量安全水平。加快集成組裝一批標準化綠色高質高效技術模式，鼓勵新型經營主體按標生產，發揮示范引領作用。加強農藥安全使用監督檢查，加大違規使用禁限用農藥、超范圍使用農藥、不嚴格執行安全間隔期等問題的查處力度。

——2020年種植業工作要點