夯實產業扶貧基礎 鞏固脫貧攻堅成果

中共七臺河市委副書記、政法委書記 李兵

產業扶貧是一項龐大的系統工程，從短期看這是脫貧攻堅的核心任務，從長期看這更是鞏固脫貧成果、穩定收入、防止返貧的基礎工作。習近平總書記指出，要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。七臺河市堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，嚴格落實產業扶貧主體責任，狠抓扶貧產業體系建設、發揮大項目帶動作用，增強貧困群眾“造血”功能，夯實產業扶貧基礎。到2019年底，全市1個省級貧困縣、40個貧困村已全部脫貧出列，建檔立卡貧困人口10856戶、24545人全部實現脫貧，脫貧攻堅工作取得階段性勝利。

夯實組織基礎，為發展產業扶貧提供堅強保障

產業扶貧是體現脫貧攻堅工作統攬全局發展的一項骨干工程，更是一項涉及面廣、體系龐雜、任務繁重的系統工程，必須從體制機制、資金、組織、人才等方面進行全方位保障，推動產業扶貧加快發展。強化組織領導。各級黨政主要領導切實扛起脫貧攻堅主體責任，班子成員堅持深入基層調研、聘請專家把脈，經反復研究論證后，對產業發展布局進行頂層設計，明確產業主攻方向，進一步拓展產業培育空間。把產業扶貧工作納入脫貧攻堅和年度績效考核，建立嚴格的督查考核制度，確保工作按時高效完成。強化黨建引領。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。脫貧攻堅以來全市配齊配強駐村干部120人，安排幫扶責任人5000多人。廣泛開展“知黨恩、感黨恩”主題系列活動，解決群眾生產生活方面問題1768個，基層組織的凝聚力、戰斗力全面提升。強化資金投入。整合財政涉農資金發展特色產業，創新和改進投入方式，切實提高資金的使用效率和效益。積極引進金融機構、社會資本，整合各方力量，通過撬動金融信貸資金，精準投入貧困村和貧困戶，確保市場主體和貧困戶資金需求。到2019年末，七臺河市縣兩級已累計投入產業扶貧資金6000萬元。扶貧小額貸款余額9153萬元，2430戶受益，有力推動全市產業扶貧發展。

突出龍頭企業帶動，增強縣域經濟發展活力

企業是市場經濟活動中最重要的主體，也是產業扶貧最關鍵的基礎平臺。立足本地資源優勢，突出產業特色，培育龍頭企業、合作社，通過企業帶動貧困戶脫貧。激發市場活力抓企業。既培育壯大“頂天立地”的龍頭企業，又撫育生成“鋪天蓋地”的中小微企業，建立多種經營主體協同發力的產業扶貧機制，增加就業崗位，實現精準扶貧。勃利縣與行業巨頭四川天兆公司合作，采取政府主導建設、企業租賃經營模式，打造產銷一體化的現代生豬產業園區。目前已累計實現扶貧收益1875萬元，通過設置公益性崗位、給予無勞動能力貧困戶固定收益等形式，帶動4200余戶，戶均增收2000元。生豬養殖產業已成為驅動縣域經濟發展和鞏固脫貧攻堅的強力引擎。發揮地域優勢抓產業。因地制宜培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。勃利縣緊緊抓住省委省政府大力發展中醫藥產業的機遇，把中藥材產業作為農業轉型升級、農民脫貧致富的新興產業，出臺《寒地北藥扶持政策暫行辦法》，建立了全省首個“中草藥種子種苗繁育基地”和“農民創業中草藥培訓及示范基地”。全縣中草藥種植面積發展到12萬畝，可實現經濟效益10億元。推進新型工業抓發展。光伏產業屬于高新技術產業，也是朝陽產業、綠色產業。鑒于全球、全國的能源供求結構正在發生深刻的變化與調整，國家積極支持和鼓勵新能源項目建設，光伏產業具有較大的發展空間與較好的發展前景。七臺河市結合自身情況與當前發展趨勢，搶抓政策機遇，大上光伏扶貧項目，解決貧困村村級集體經濟收入少的問題。全市共建有集中電站21個，分戶電站280座，覆蓋35個行政村，電站總容量為11340千瓦。2018年10月并網發電以來，已累計發電1601萬度，產生收益687.1萬元，1255名貧困勞動力通過公益性崗位人均增收1500元。

拓寬“造血式”扶貧路徑，激發貧困戶自主致富內生動力

衡量脫貧攻堅工作成效，一個重要標準就是看群眾的“錢袋子”。針對貧困人口量身定制產業項目，加大庭院經濟、訂單扶貧等產業扶貧力度，確保貧困戶“斬斷窮根”。積極發展庭院經濟，助力脫貧攻堅。把投資小、見效快、風險低的庭院經濟，作為增加農民收入、助推脫貧攻堅的有力抓手，在駐村工作隊、幫扶責任人等扶貧工作者的幫扶下，推動庭院經濟發展。2020年為應對新冠疫情影響加大獎補力度，對于貧困戶發展庭院經濟最高補助1000元，全面激發了貧困戶發展庭院經濟動力，共有9030戶貧困戶發展以種養殖為主的庭院經濟。讓貧困戶嵌入產業鏈條，提升貧困戶參與度。通過訂單生產、生產托管、就業帶動、股份合作、土地流轉等模式，把貧困戶嵌入扶貧產業鏈條，讓貧困戶在產業鏈上穩得住、有收益。黑龍江中利科技公司通過就業、訂單生產等方式，讓貧困戶參與到萬壽菊產業項目中，招聘31名貧困勞動力進廠打工，吸納1100人次貧困人口短期務工，發展57戶貧困戶種植萬壽菊。億豐牧業公司以“育肥牛集中托養”的方式，為貧困戶提供專業代養服務，確保了貧困戶的穩定增收。提高產業吸納作用，增加就地就業崗位。大力培育扶貧龍頭企業、扶貧車間、專業合作社吸納貧困勞動力載體，為貧困勞動力提供就業崗位。尤其是面對疫情沖擊，全市各部門優先幫助扶貧企業、扶貧車間解決各種困難，最大限度減少疫情帶來的各種不利影響。全市13個扶貧龍頭企業、16個扶貧車間和56個專業合作社都在正常時段開工，共吸納貧困勞動力就業460余人。今年還設置了扶貧公益崗位8460個，安置就業5992人，讓貧困戶不用外出就地就近上崗。

構建大扶貧格局，大力推動扶貧產業深入融合

發展扶貧產業必須順應現代產業融合發展趨勢，跳出思維定式，堅決破除“鐵路警察各管一段”的觀念束縛。積極探索創新，充分發揮各部門行業優勢、廣泛動員社會力量參與，努力構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為支撐的大扶貧格局。發展鄉村旅游，推動扶貧產業融合 。充分發揮鄉村生態旅游資源，聚焦“食住行游購娛”六大旅游新要素和“商養學閑情奇”六大旅游新業態開發，推動一二三產深度融合，全面提升旅游承載能力和服務水平。勃利縣青山鄉奮斗村積極發展“扶貧+旅游+產業”模式，建立了電商服務站、電商扶貧大集，為貧困戶提供銷售自家農副產品的平臺，每年接待游客13萬人次，帶動周邊400多戶農戶增收。2019年青山鄉奮斗村被國家列入全國第一批鄉村旅游重點示范村，評為全國最美休閑鄉村。突出品牌帶動，助推消費扶貧。按照市場引導、示范帶動、政府推動的原則，充分發揮農產品特色優勢，深入實施品牌帶動戰略，著力培育特色優勢扶貧產品。幾年來，全市打造了東輝村蚯蚓雞蛋、赤豆沙系列產品、河口煎餅、生產村漢清糯玉米、合慶村黑微黑木耳等100余種特色扶貧產品品牌。為讓特色農副產品賣得好，連續多年組織了“扶貧日”農產品展、年貨大集、參加哈洽會等展銷活動，三年來累計銷售扶貧產品2000多萬元。推進社會參與，助力鄉村產業發展。深入開展“百企幫百村”活動，把“幫產業、建企業、促就業”作為主要措施，積極引導激勵各類企業圍繞產業融合“跨界”，把發展資金投向農業，把加工車間放到農村，把用工需求瞄準農民，通過吸納貧困戶穩定就業、有效增收，不斷健全完善產業扶貧長效機制。全市近百家企業主動與140個行政村聯動，結成脫貧致富“命運共同體”。通過吸納貧困勞動力就業、發展小微產業等形式帶動3000多貧困戶，實現戶均增收1600元以上。