亳州市中心城區抗震防災專項規劃研究

丁 楠 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022）

1 區位概況

亳州市位于安徽省西北部，距合肥330km，歷史悠久、人文薈萃，是“國家歷史文化名城”。地處皖西北淮北平原區，地勢總體平坦。亳州市位于華北地震區的南部，郯廬地震帶和華北平原地震帶交匯部位。本次規劃的規劃范圍為亳州市中心城區（約144 km2），包括市經濟開發區、亳蕪現代產業園區和老城區、譙城區渦河以北城區、譙城區經濟開發區。

2 研究構思

2.1 總體思路

提出總體抗震要求、針對城市總體布局提出減災策略和對策、提出抗震設防標準和防御目標；對抗震設施建設、基礎設施配套提出要求與技術指標。采用先進規劃技術，突出創新性、實用性、可操作性和前瞻性，定性與定量相結合。同時重點研究規劃區內老城區、城中村、鄉村在抗震防災方面存在的問題并提出規劃方案，重點針對歷史文化保護與傳承載體提出抗震防災具體對策與措施。規劃編制模式，本規劃按照乙類模式進行編制。

2.2 規劃技術路線

針對亳州中心城區特點，充分考慮到規劃的實施性與可持續性，在規劃技術路線上采用問題分析與需求預測的多維方法。

3 研究主要內容

3.1 規劃目標

規劃編制貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，結合實際、平災結合、因地制宜、突出重點、統籌規劃。到2020年，中心城市基本具備抗御7度左右地震的能力；到2030年，市行政區域全部具備抗御7度左右地震的能力，防震抗災綜合能力處于國內先進水平。

3.2 防災體系

防災體系分為抗災子體系與救災子體系。其中抗災子體系為第一道防線，包括建筑物抗災能力、基礎設施抗災能力以及次生災害防御能力；救災子體系為第二道防線，包括通訊能力、供電能力、疏散安置能力、應急疏散道路、消防能力、醫療救護能力、物資供應能力、治安防護能力。

3.3 基本要求

3.3.1 抗震設防要求

亳州市中心城區地震基本烈度為7度。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價；并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。

3.3.2 抗震設防要求

中心城區內應按照避震疏散要求設置固定和緊急避震疏散場所，并應確保避震疏散途中和避震疏散場所內避震疏散人員的安全；對人口密集和高層建筑區應考慮設置防災公園和防災據點。其人均綜合避災面積不應小于4m2。避震場所的技術指標和保障條件應滿足避震疏散規劃章節的規定。

3.4 城市防災空間布局

3.4.1 組團劃分

亳州市共劃分為5個防災組團，分別是①渦北新城組團；②亳州老城組團；③亳州經開區組團；④譙城經開區組團；⑤亳蕪產業園組團。

3.4.2 防災骨干網絡

由城市救災干道和疏散主干道組成，主要是城市的快速路、主干道。

3.4.3 城市出入口

城市主要出入口確定為8個，分別是：①魏園路-至合肥S307；②魏武大道-至古城鎮；③亳卑路-至阜陽G105；④仙源路-菱溪路-至鹿邑G311；⑤桑園路-至魏崗鎮；⑥亳州老街-至商丘G105；⑦湯陵北路-至永城G311；⑧湯陵北路-至譙東鎮。

3.4.4 疏散生活分區劃分

綜合考慮亳州市行政區劃、河流、道路、街道、居委會、消防站、醫療衛生機構的分布及其建設情況，亳州市共劃分為5個防災組團和43個疏散生活分區，分別是①渦北新城組團：8個疏散生活分區；②亳州老城組團：8個疏散生活分區；③亳州經開區組團：15個疏散生活分區；④譙城經開區組團：6個疏散生活分區；⑤亳蕪產業園組團：6個疏散生活分區。

3.5 土地利用防災適宜性評價

3.5.1 基礎數據收集

共收集鉆孔336個，總進尺8250m。根據對鉆孔的分析，并結合亳州市工程地質條件，進行了亳州市城市用地抗震防災類型分區、場地破壞效應評價及場地不利地形估計，在此基礎上形成亳州市城市用地防災適宜性評價。

3.5.2 工程抗震設防區劃

根據中心城區內場地覆蓋層厚度和剪切波速資料分析，依據《城市抗震防災規劃標準》，參考地震地質和場地環境的評價結果進行了城市用地抗震類型劃分。中心城區劃分為一個類別：Ⅲ類，細分為Ⅲ1類和Ⅲ2類。

工程建設選址時，優先選擇高漫灘Ⅲ2類場地，具體的建設項目所在地的場地類別應該按工程勘察報告進行核準。

3.5.3 城市用地防災適宜性分區

對亳州市中心城區的場地適宜性進行了分析，不同地段的工程地質、抗震性能不同，適宜的建筑結構形式和采取的抗震措施也有所差異，為城市的總體用地規劃提供工程參考。

根據《城市抗震防災規劃標準》（GB50413-2007），亳州市城市用地抗震適宜性可劃分為適宜、和較適宜二個區，Ⅰ、Ⅱ級階地和河間地塊為抗震適宜性為適宜地段；沿渦河其支流兩岸的漫灘、掩埋的故河道的狹長的分布有軟弱土地段的抗震適宜性為較適宜地段。

3.6 基礎設施抗震防災規劃

3.6.1 供電系統

確保電網具有足夠的抗震能力和應變搶修能力。遭受基本烈度的地震影響時，能確保規劃區正常供電，重要的指揮、疏散、救援等機構供電不中斷。

3.6.2 供（排）水系統

應確保各類供水設施當遭受基本烈度的地震時不致受到較嚴重的破壞，震后能迅速恢復城市正常供水、排水，最大限度地減輕城市震害。

3.6.3 交通系統

各主管部門應對港口、鐵路和公路建（構）筑物、設施、設備應全面進行抗震鑒定，并結合避震疏散通道的設防要求，制定抗震防災措施。

3.6.4 醫療系統

減輕地震人員傷亡，防止和有效地控制疫情發生及環境污染，并為震后迅速恢復正常醫療工作秩序、安定社會秩序、保障人民的身體健康提供有利的條件。

3.6.5 通訊系統

保障通訊系統建設工程的抗震能力，加強通訊基站建筑用房的抗震選擇，加強通訊設備的抗震安全。

3.6.6 糧食系統

合理布置糧倉的位置，保證震后各分區儲備糧食物資的分發。

3.6.7 燃氣系統

建議對城區燃氣設施建筑進行系統的抗震性能鑒定，逐步對需要加固的建筑進行維修加固，確保抗震時的安全。

3.7 城區建筑抗震防災

3.7.1 建筑物抗震設防要求

根據《建筑工程抗震設防分類標準》規定中建筑抗震設防類別劃分，學校建筑物和村鎮建筑的抗震設防是我國抗震防災管理的薄弱環節。對于重要建筑物如教育建筑、大型公共建筑和抗震救災功能保障的建筑抗震設防類別應不低于重點設防類。

3.7.2 建筑物抗震加固與改造

依據現有建筑物的重要性和使用要求，按照《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震加固技術規程》、《建筑抗震鑒定標準》確定需要加固建筑的設防類別。

3.7.3 文物建筑的抗震保護

國家級歷史文物保護建筑，抗震措施應按提高1度采用；省市級歷史文物保護建筑，抗震措施宜按提高1度采用，同時應加強對重要文物保護建筑的抗震能力檢查。

3.8 避震疏散規劃

3.8.1 中心城區避難疏散場所規劃

以利用公園、綠地、體育場、醫院、學校操場、廣場等室外開敞空間建設的場地型避難疏散場所為主，另從現有設施的完備程度上考慮公共場館、學校校舍等建筑型避難疏散場所。

3.8.2 固定避難場所布局規劃

在中心城區選擇符合要求的固定避難場所79處，其中渦北片區17處，老城片區19處，譙城經開區片區12處，亳州經開區片區24處，亳蕪產業園片區7處。場地可有效利用的總面積約為402.72hm2。

3.8.3 中心疏散場所布局

安排根據需要，在每個一級防災分區內選擇一個符合要求的固定疏散場所設置中心疏散場所，盡量選擇面積較大，人員安置較多，可達性較好，通信條件優良，標志性明顯的固定疏散場所。全市抗震救災指揮中心設在漳河灣國家鄉村森林公園。

3.8.4 緊急疏散場所布局安排

根據評價結論在可達性較低的區位中規劃緊急避難場所共155處，以確保中心城區范圍內各區位避難場所可達性滿足避難場所分級控制表基本要求。

3.8.5 中心城區疏散通道規劃

結合亳州市實際情況，設置空中、陸上和水上通道三位一體的應急疏散通道體系。

空中疏散通道規劃:通過亳州機場以及在中心疏散場所規劃建設的的應急直升機停機坪。

陸地疏散通道規劃：疏散通道主要分為救災干道設置、疏散主干道、疏散次干道；疏散鐵路為亳州中心城區境內疏散鐵路包括京九鐵路、商杭客運專線。

水上疏散通道規劃：水上救災通道為渦河。

3.9 次生災害防御規劃

3.9.1 地震次生火災防御

綜合亳州市地震次生火險區劃和城市的次生火災源分布情況，在建筑次生火災危險性評估的基礎上，給出了亳州市次生火災重點防護區域。

3.9.2 地震次生水災防御

對地震次生水災害要貫徹以預防為主，重視薄弱環節的原則。對本地區的地震水災危險性進行評估，確定其危險地段或薄弱環節，制定并實施防災計劃。對水庫、河流沿岸的滑坡、泥石流危險區段要進行綜合治理。

地震次生水災重點防御區：亳州市次生水災防洪重點防護區域主要為渦河兩岸地區，為 GB-03、GB-05、GB-08、LC-01、LC-02、LC-03、LC-05、BJ-01、BJ-02、BJ-05單元；次生水災排澇重點防護區域主要為渦河南岸政務區，南部新區以及亳蕪產業園區。

4 研究特色與創新

①省內首個采用調整后《中國地震動參數區劃圖》的市級抗震防災規劃研究，使用修訂后的區劃結果進行抗震設防，對于亳州市建設發展有重大的指導意義；

②多專業深度配合，切實增強了規劃研究的科學性與可操作性，規劃、地質、建筑等多專業相結合，全面深入分析情況，有針對性的采用了資料分析、地質實驗、大數據分析等多種規劃手段，并提出具體落實方案、大大增強抗震防災類規劃的可操作性；

③創新性的分區、分單元進行了抗震防災設施的布置，從規劃層面解決了實施問題。分區、分單元的布置將在各單元控制性詳細規劃中予以落實，便于抗震防災總體、具體目標的實現。