云南邊疆民族地區農村基層黨組織建設思考

李桂花

（中共宜良縣委黨校 云南宜良 652100）

農村黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，是農村各種組織和各項工作的領導核心。黨的十八大以來，習總書記對加強基層黨組織建設作出了一系列重要指示，學界對此也開展了大量研究，這些成果對進一步加強農村基層黨組織建設提供了借鑒意義。

云南邊疆民族地區農村基層黨組織建設的重要性

云南的民族工作事關全省發展大局，連接這個“大局”的紐帶就是農村基層黨組織，所以，邊疆民族地區農村基層黨組織建設意義重大。

是黨在邊疆執政穩固的壓艙石。十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。中國是一個多民族國家，黨的執政根基和執政力量根植于廣大人民群眾，而少數民族聚居的地方，往往伴隨著非常復雜的歷史問題、宗教問題和民族問題，只有把基層黨組織建強建壯才能做好民族工作，才能把黨的方針、政策貫徹落實進民族同胞心里，并建立起黨組織與少數民族之間的魚水關系。因此，民族地區農村基層黨組織建設關系到黨的執政基礎和黨在邊疆的執政地位。

是決勝全面建成小康社會的重要推手。中國的小康關鍵在于農村的小康。云南的貧困是全域性的貧困，受制于歷史、民族、人才、基礎設施等因素，在全面建成小康社會的道路上，脫貧攻堅戰打得異常艱難，民族地區農村基層黨組織是帶領群眾擺脫貧困的直接引領者，所以農村基層黨組織建設的程度事關貧困家庭能否如期跨進小康之門。

是黨組織與民眾之間的“連心橋”。“從社會管理層面看,黨的農村基層組織是農村社會各種組織的領導核心。從國家層面看,黨的農村基層組織是農村各項工作的領導者。從黨執政的層面看,黨的農村基層組織是黨在農村開展一切工作活動的組織基礎。”[1]農村基層黨組織是黨的理論政策貫徹執行過程中的“最后一公里”，只有做好黨的工作和民族工作，才能與廣大民眾做到同頻共振。

云南民族地區農村基層黨組織建設建存在的共性問題

十八大以來,農村基層黨組織在組織建設、隊伍建設、思想建設、紀律建設等方面作了很多工作，也總結了大量的經驗。

黨員干部隊伍建設難。目前邊疆民族地區，在黨員性別、年齡結構、學歷等方面存在共性問題：一是女性黨員比例較低，不利于農村工作的全面開展；二是黨員隊伍年齡結構不合理，年輕黨員發展困難，后備力量薄弱；三是黨員干部的文化水平較低，缺乏科學知識、現代管理技能；四是農村骨干黨員較少，黨員先鋒模范作用發揮有限。

開展組織活動難。邊疆民族地區外出人員較多，留村黨員普遍年事已高，甚至身患疾病，黨員大會、組織生活會等不能正常召開，所以民主議事、黨務公開、黨員學習等制度流于形式，直接導致農村基層黨組織的軟弱渙散，組織凝聚力和戰斗力更是無從談起。

黨員學習教育難。邊疆民族地區的農村黨員，一方面，因為文化水平層次不齊，很難完成學習任務；另一方面，因為主客觀因素，很難同步參加鄉鎮或縣級黨校的培訓，從而影響黨員隊伍先進性建設。

建設發展資金難。村黨組織是引領農村發展的先鋒，村集體經濟的制約，黨組織缺乏為農村、農業、農民辦實事的物質基礎，組織自身的建設便成為“無米之炊”。

云南邊疆民族地區農村基層黨組織建設的思考

堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。新修訂的《條例》，明確規定了鄉鎮黨的委員會（鄉鎮黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作，[2]所以，堅持黨對農村基層組織的領導，就是堅持黨的領導地位不動搖。只有系統建立起市、縣、鄉（鎮）、村四級聯動機制，抓牢抓實廣大主要領導干部的學習教育，用馬克思主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，突出基層黨組織的政治功能和服務功能，夯實黨組織在農村的凝聚力、戰斗力和執行力基礎。

堅持用制度建強農村基層黨組織不動搖。2019年中央政治局審議了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，強調必須用制度建強黨的基層組織，把基層黨組織打造成為堅強的戰斗堡壘。

一是堅持隊伍建設規范化：農村基層黨組織隊伍建設是組織建設的基礎。第一要配齊、配強帶頭人。習近平總書記指出加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，一定要培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記。注重“從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員，重視發現培養選拔優秀年輕干部、女干部和少數民族干部。”[3]對于村黨組織書記應該優先選拔和培養本村致富能手、本土大學畢業生、退役軍人中的黨員，為村組儲備后備力量；第二要壯大黨的組織隊伍。堅持把政治標準放在首位，注重從青年農民、外出務工人員中發展黨員，尤其是要積極吸收婦女加入黨組織。

二是堅持學習教育常態化：改革開放40多年來，邊疆民族地區農村的生產結構、民眾的價值觀念等方面發生變化，因此加強農村黨員教育培訓勢在必行。通過建設鄉鎮黨校、黨員活動室，開展“及時黨課”；做到黨員學習就地化；要充分用好用活“陣地”，拓寬學習教育渠道，用好“田埂黨校”“火塘黨校”，依托“短（微）信課堂”、遠程網絡學習，借助已有的村組活動室、廣播、廣場、宣傳欄等傳統媒介，讓黨的理論政策、法律法規等知識“飛入尋常百姓家”；第三，通過規范“三會一課”制度，組織黨員開展民主議事、組織生活會等基本制度強化黨員的作風建設，充分發揮民主集中制原則，逐漸從“村組書記一人治村”向“鄉村民主”、村民自治”和“制度治村”轉變；第四，依托少數民族傳統節日，組織優秀少數民族黨員代表，利用說、唱、跳、演等民眾喜聞樂見的方式講好黨的政策，普及“四史”和民族奮斗史，讓邊疆民族地區的基層黨組織真正成為固邊安民的銅墻鐵壁。第五，充分利用脫貧攻堅，以感恩教育為契機，讓少數民族子女了解中國共產黨，引導其向黨組織靠攏。

三是堅持監督考核從嚴化：對農村基層黨員干部的監督和考核是全面從嚴治黨管黨向基層延伸的最后一厘米。要嚴格執行黨章黨規黨紀，創新舉措懲治“地頭蛇”“微腐敗”及妨礙惠民政策落地的“絆腳石”；要規范民主評議制度，堅持表彰優秀和先進，對不合格黨員進行批評教育或勸退；用好考核結果，加大對農村基層黨員干部的政治激勵、待遇保障、心理關懷、表彰宣傳等，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。

堅持農村發展和黨建“雙促進”不動搖。農村發展好不好，關鍵看支部，所以農村必須樹牢“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，主動融入國家經濟社會發展的“大齒輪”。邊疆少數民族地區農村發展要把握住：一方面，村黨組織要堅持“一名黨員就是一面紅旗”的實干精神，充分發揮“黨員干部+”的發展模式，千方百計壯大村集體經濟，盤活土地資源，徹底打通“土地—市場”“農產品—菜籃子”之間的渠道，做到惠農又惠民；另一方面，堅實的經濟基礎是實現鄉村振興戰略的重要保障，而農村基層黨組織則為其提供必要的組織和政治保障，所以，只有從支部、組織帶頭人、基層黨員及相關制度等方面切實建強農村基層黨組織，才能不斷提升邊疆民族地區的鄉村治理能力，農村發展與基層黨建才能取得雙贏的效果。