基層市場監管行政執法改革策略研究

徐 洋

（滁州市市場監管行政綜合執法支隊 安徽滁州 239000）

市場監管與國家的發展具有緊密聯系，我國將國家治理體系和治理能力的現代化目標作為基礎導向，實施依法治國的基本方針，有效對國家的法律法規進行深化改革，我國在2018年頒布了《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》，對基層市場監管行政執法提出了新的發展要求，持續完善市場的監管機制，進一步延伸市場監管的方式。基層市場監管部門對于一切的社會活動都要按照法治要求就那些嚴格的監管。

現代基層市場監管行政執法的現狀

自從地方市場監管機構在2013整合原工商局、原食藥監局和原質監局等部門，將其作為試驗點進行研究。我國市場監督管理總局是在2018年，由國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，以及國家食品藥品監督管理總局的職責等進行有機融合而形成的，伴隨基層市場監管部門的機構融合，形成了新型的市場監管體系，有效提高了市場監督的管理效率，完全實現了市場監管機構的改革目標。但是，針對基層市場監管機構的有機融合，在行政執法工作方面存在新的問題需要解決，主要體現在行政執法工作具有工作性質要求較高的需求、工作難度加大等。

首先，由于市場監管職能沒能及時進行轉變，促使監督管理機制存在缺陷。伴隨我國法律制度的不斷完善，需要不斷學習行政執法政策的內容，且內容工作日益增多，相應的行政執法調解工作也在不斷增加，行政執法工作量開始日益加大，行政執法的風險也在不斷擴大，缺乏足夠的監督管理人員來解決較多的事物問題，并且監督管理的權力較小，但是問題涉及的管理人員較多。與此同時，機構的人員設置、職責的劃分等也存在問題，繼而表現為市場監管的運行難度加大。其次，由于行政執法的困難程度加大，違法行為開始具有多樣性的發展，加大了調查取證的工作難度。部分企業不能完全理解市場監管內容思維有關規定，致使食品安全、以及假冒偽劣等違法情況屢屢發生。此外，缺乏統一的行政執法標準，導致行政執法的工作力度較弱，難以實現市場監管的目。

分析基層市場監管行政執法發生問題的主要原因

基層市場監管機構的職員不足

原來的三個部門機構進行整合后，由于原工商局執法部門人員的數目要遠遠多于原食藥監局和原質監局，出現了人員不協調的現狀，需要把工商部門的工作人員調配到食藥監局與質監局進行工作，但是工作性質不同，難以在短時間內完全勝任工作。例如，本市的某個區縣，自從在2016年完成機構整合，重新組建市場監管管理部門后，對其人員進行了以下的安排，原工商局的工作人員有340人，占到整體工作人員的90%，原食藥監局的工作人員有26人，占到全體工作人員的9%，并且原質監局的工作人員有16人，占全體工作人員的0.8%。

根據實際的調查數據進行分析，發現將三個機構進行整合后，原工商局人員的數量較大。繼而造成市場監管人員構成比例不協調，以工商局人員作為主要的工作人員。通過機構整合的方式，有效改善了監管部門的責任劃分問題，但是機構的重新整合，不能代表業務水平的有機融合，監管人員需要提升自身的業務水平，不斷對自身監管能力進行限制。原工商部門的工作人員對于自身的業務較為熟練，但是通過機構整合后，其對食藥監管局和質監局的工作業務缺乏了解，在監管人員缺乏的條件下，需要進行一定的崗位調配，致使市場監管執法過程中出現執法困難等問題。因此，需要針對監管人員的業務能力范圍，進行針對性的有效提升。

市場監管機構人員職業素質低下

由于監管機構的整合，行政執法人員也需要在思想觀念、職業角色等方面及時的轉變，不斷進行融合。基層監管部門需要完善行政執法的管理體制，同時對行政執法人員的配置問題進行合理商討，通過規范行政執法的管理行為，以及轉變行政人員的思想觀念，對行政執法工作起到一定的影響。對商事制度進行改革后，部分事前審批的許可程序轉變為事后審批，例如，部分市場監管機構的工商注冊登記職能正在不斷被邊緣化，但是涉及當地人民生活領域的食品藥品質量安全、以設備安全等方面的案件開始逐漸增多。因此，市場監管機構的行政執法工作人員，必須具備多樣化的知識體系、具有專業能力，執法人員不僅需要對相關的法律法規進行全面了解，還需要對國家的政策進行時刻關注。

機構職能的整合有待加深

在監管機構進行改革后，有效整合了市場監管機構的職能，增強了市場監管的協同管理職能，有效整合市場監管的行政執法責任，提高了市場監管的效率技能，為社會經濟發展提供了一定基礎，有效維護市場監管秩序的穩定性。但是，基層市場的監管范圍也開始逐漸擴大，監管任務量開始日益加重，市場監管的難度也在不斷增加。主要體現在各部門的工作人員在整合后，工作機構的設置不合理，缺乏清晰的責任體制，由于部門工作職能的交叉性特點，基層市場監管部門的工作職能、工作性質以及業務范圍開始加大，尤其是在食藥監管部門與質監部門，需要按照法律規定嚴格行事，具有較高的專業性要求，需要較高的技術能力。與此同時，行政執法的具體工作程序、辦事效率等形式存在差異性等特點，很難在短時間內勝任此項工作。市場監管部門伴隨商事制度的改革，其市場規模與市場的主體正在不斷變化，以前的巡查監管方式不能符合現代市場增長的需求，需要對市場監管機制進行及時的轉變，有效創新市場監管的機制。因此，行政執法人員在三局整合后，需要不斷提升自身的業務學習能力。

加強基層市場監管行政執法的策略

健全機構職能的變革，明確工作職責。目前，市場監管部門在我國市場經濟體系中，承擔著市場主體的部門監管、商事行為的監管以及質量流通監管等，是具有綜合特點的專門執法機構，并且需要維護市場經濟的秩序，具有保護市場主體安全和保護消費者利益的工作職能。市場監管部門需要按照《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》進行嚴格執法，有效推進監管機構的職能變革，將工商、食藥、質監等行政執法隊伍進行有機整合，創建針對基層市場監管的綜合性執法團隊，依照法律要求和有關規定，明確劃分各個部門的具體職責，對行政執法人員的工作職責進行劃分，提升執法人員對于法律法規、政策內容的運用與了解，通過建立規章制度，完善執法過程與日常監管工作的聯系。以行政執法作為中心，進行生產流通、消費等其他的市場監管環節，不斷增強基層的執法力度，調節各項工作內容的管理機制，探索符合現代基層市場監管部門的綜合性執法機制，培養專業的執法團隊，形成清晰的新型市場監管體制。

規范行政執法的工作行為，健全法律體系。行政法律作為形成新型市場監管格局的基石，可以有效保障市場經濟的安穩運行，依法行政的前提條件是要健全法律法規，法律法規的缺失，會導致行政執法工作無法貫徹實施。在黨的十九大報告中明確提出，現代需要創建共建共治共享的社會治理格局。市場監管部門的有效部署可以及時推動建設社會共建共治共享的治理格局，并且可以作為高質量市場監督管理的有效方式，通過對行政執法程序進行規范要求，統一執法理念、執法程序以及執法效果等標準，可以保障行政執法水平的提升。基層市場監管部門應該對行政執法程序的依據，以及行政執法的工作程序進行明確，提升行政執法工作的權威性和可靠性。

尤其是針對簡易程序、聽證程序等，要對行政處罰案件的適用范圍進行規范。要想健全行政執法工作的制度，促使其具有正確的程序、統一的規范要求，基層市場監管部門首先需要形成尊重法律、依法行事的工作氛圍，執法人員需要按照行政思維以及依法行政執法方式，切實履行市場監管的工作職責，尤其是要提升領導部門工作人員的依法行政意識和。其次，健全行政監督體制的制約機制，增強事后監管，多角度的推進市場監督制度化與規范化建設，并且構建依法行政的市場管理機制，繼而有效提高市場監督管理的效果。

提升行政執法工作的整體水平，建設行政隊伍。由于工商、食藥與質監進行了部門的整合，因此各部門管理人員的能力也需要及時提升，尤其是對市場監管工作方法和思路的轉變，作為市場監管人員的整合核心，也是提升政治素養與業務能力的有效途徑。市場監管部門需要按照深化改革的具體方案進行及時轉變，對行政執法的綜合性進行改革，制定有關的設計規則與工作程序。由于執法標準的統一性和和關聯性，執法人員需要對監管理念進行及時更新，同時在執法工作中，按照依法行政的思維方式和辦事流程進行約束。

首先，需要對執法人員培訓制度與培養機制進行不斷完善，由于基層市場監管部門，需要把國家法律法規作為核心，設定工作人員的培訓制度、工作職能的轉變等，完全推進基層市場監管的規范性建設，對市場監管的綜合性持續探索，找到職業化的建設途徑，進一步推進執法團隊的法制化工作流程，促使執法工作的方式出現轉變。其次，針對執法工作人員健全完善機制。市場監管部門需要有效強化市場監管的內部管理機制，完善監管人員的內部考核機制，促使執法人員貫徹落實執法制度，執法人員需要按照實際的要求進行規范，建造一定的獎懲機制。

總而言之，基層市場的監管行政制度在新時代的發展背景下，需要有效完善內部的管理機制，健全法律建設要求，為行政執法工作的順利執行提供有效保障。