從新冠疫情透視國家公共突發事件的應急體系建設
——以南京信息職業技術學院抗疫志愿者的視角為例

顧小麗 陳 超 王宇翔 鮑星雨

（南京信息職業技術學院 江蘇南京 210023）

新年伊始，中國湖北省武漢市突然爆發新冠疫情，截止到目前為止，新冠疫情已在世界 200 多個國家蔓延開來，成為全球大流行疫情，沖擊著全球各國人民的正常工作生活，同時也沖擊著全球經濟社會的發展趨勢，引起股市暴跌，經濟停滯，社會恐慌。

地方疫情防控中出現的問題、辦法及啟示

以下為“立亮”志愿者淺析抗疫觀感：

疫情初期防疫防控人員缺少

問題

疫情遇到春運，人員流動頻繁。1 月 20 日開始，各地開始通報新型冠狀病毒感染的肺炎確診或疑似病例。

截至 1 月 23 日 24 時，國家衛健委收到 29 個省（區、市）累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診 830 例，其中重癥 177 例，死亡 25 例，其中湖北省 24 例、河北省 1 例。20個省（區、市）累計報告疑似病例 1072 例。也是從這天起武漢疫情指揮部發布疫情 1號通告：交通停運，武漢通道關閉。各地也相應開展了疫情防控工作。以泰州海陵區防疫工作為例：泰州人民政府第一時間成立了泰州市海陵區應對新冠肺炎。

解決辦法

一是黨政機關、地方政府作好牽頭作用，發揮“先鋒”模范精神。指揮部把疫情防控作為工作任務落實到公職人員，保證在疫情面前，公職人員站在除醫護人員之外最一線位置，樹立良好的政府形象，展現了當地政府的責任和擔當。二是從地方政府-黨政機關-社區機關，由上至下全面動員，形成了以公安指揮部負責指揮，各村、社區負責布控，地方企事業單位配合工作的良好局面。三是廣泛發動基層，小區的樓道長、社區的網格員、基層站點工作者，橫向縱向把控細節，形成一張全面鋪開的防疫防控大網。

疫情期間人民的生活出現困難

問題

新冠肺炎作為突如其來的嚴重性、高傳染疾病，使得各地政府及醫療機構措手不及。疫情初期，中國醫藥集團有限公司黨委書記、董事長劉敬楨稱：因為中國醫藥集團生物健康全產業鏈的優勢，在藥品疫苗研發攻關、應急生產、醫療救治、綜合保障等四個方面全力保障醫療物資的供應，所以藥品儲備及生產相對于救治病患來說，是足夠的。但是口罩、防護服等防疫物資短缺。

解決辦法

一是政府協調好當地餐飲、酒店等服務行業，為隔離人員設置統一隔離區，并且在隔離區與醫院、藥店等醫療機構建立聯系，保障好隔離人員的預防以及患病后收治工作；二是聘用專業人員（培訓后）負責集中隔離人群的體溫監測、醫療保障及飲食供應方面的問題。對于社區、村居家隔離人員，社區網格員及志愿者負責送菜上門；三是防疫物資的問題，政府設置售賣點，以低價、限量的特點憑個人身份證供應口罩。

對于抗疫人員，政府統一調配捐贈物資，保證抗疫人員的相對安全，確保一線抗疫戰斗力長存。

疫情中人民的意識問題以及新媒體時代信息傳播問題

問題

春節前夕人口流通性本就是全年之最，又遭遇天災新冠肺炎。許多返鄉人口在武漢執行交通關閉政策之前回到了家鄉，這其中許多人成為了潛在的病毒攜帶者，威脅著家鄉父老的生命財產安全。以淮安市為例：中新網 2 月 29 日，江蘇省衛生健康委員會官方發布，以風險等級劃分當時全江蘇省高風險地區僅有一個，即淮安市淮安區。據調查，淮安區多人在湖北武漢從事菜場水產、炸肉圓的生意，以石塘鎮最甚，此次回淮人數便占據了1524人，約占回淮安區人數70%。這批人攜帶病毒可能性十分巨大，而淮安區之所以成為高風險地區與這些人不無關系。有觀察人士稱，淮安區爆發疫情原因可能追溯至一名武漢返鄉人員，今年該男子春節前出入所在區內一家深淺浴室，引發群體性感染，官方將這種行為稱為“點源爆發感染”。

現如今，人民生處于一個信息高度發達的時代。大數據的運用，自媒體行業的發展使得受眾接受消息更加迅速，人民群眾真正能對各行各業、政府機關的少部分人的違法亂紀行為起到監督作用，也能夠跟進時代的步伐，響應黨的號召去發展。

解決辦法

一是政府機關追責體制，免除相關責任干部職務，以警示其在疫情管理工作中的疏忽；二是加強管制，堅決把好進出關卡，迅速將相關接觸人員強制隔離，避免病毒的擴散與蔓延；三是加強教育，利用基層網格員及物業普及法律：回鄉者瞞報謊報觸犯法律；政府宣傳部門通過多種途徑宣傳：報紙、電視、海報、傳單、無人機喊話等通知人民不觸犯安全底線；四是重視官方宣傳，官方針對自媒體亂發聲的現象首先辟謠，其次網絡追蹤，堅決懲處。

啟示

一是關卡管理責任需要明確，返鄉人員需要定向追蹤，確保在把控疫情規范之內。不得出現關系過卡、人情過卡的情況。不同單位上級領導協同巡查，互相監督，將權力關進制度的“籠子”里；二是重視宣傳工作，疫情體現了宣傳部門的重要性。尤其是官方宣傳部門，一定要有相關制度保證謹言慎行、絕對權威，不要因為誤傳失去了政府公信力；三是宣傳官方部門在做好帶頭作用的同時，政府也應出臺相關政策限制部分媒體及自媒體“胡言亂語”，只有遏制住了信息傳播亂象，才能真正豐富、有益于信息受眾的精神世界。

線下訪談專項

訪談對象及內容

問題：請您從基層/公安指揮/城市管理角度談一談疫情前后工作方向的不同與改進？

泰州市海陵區城東街道花園村黨總支委員、村委會副主任——周軍

周主任：“農村基層工作在應對突發事件上有了質的變化。首先，在工作方式上從原先的誰分管誰負責的個人主義轉變為‘同下一盤棋’的互助模式；其次，在思想上由原先上傳下達命令式轉變為為人民服務的主觀意識；最后，在此次疫情中有許多志愿者參與到防疫工作，通過與村委班子的相互配合、協作，村民對村兩委班子原先的一些誤解得到了改變，現在村民更多的是對村兩委的信任、理解和支持。疫情中的這些轉變對之后的基層工作開展也有很好的促進，也許大多數基層工作就能再上一個臺階，為當地經濟建設更好地添磚加瓦。”

泰州市海陵區京泰路派出所黨支部副書記孫娜

孫警官：“疫情爆發后前期仍然存在聚集性問題。因為正值春節，我們這里的一些地區初二的時候仍然有人出門聚會，即使不出門，也會存在居家親朋之間聚眾打牌的現象。究其原因還是大家對疫情初期的防疫工作不夠重視，那時候當地還沒有到全民抗疫的程度，公安干警的工作重點也停留在外省人員身上。雖然未曾出現爆發性增長，但這幾天的空窗期也需要作出總結。在之后的抗疫工作中，公安在之后的抗議工作中更加重視了宣傳的作用，并且大數據在這次的抗疫工作中也發揮了其不可替代的重要性。公安部門作為保障社會安全的政府部門，掌握著完備的公民信息以及出行軌跡，我想這此大數據的運用會對以后的日常工作產生很大的啟發。

針對經歷公共突發事件（新冠肺炎）后淺析多角度發展

從基層治理角度

相對于基層村鎮來說，疫情防控工作雖然仍需提高警惕，但緊張、困難的設卡把關個人的工作暫時告一段落。疫情對基層是挑戰，也同樣存在機會。這次突發的公共衛生安全事件使得從前認為基層工作可有可無、基層干部不作為的一群人徹底改變了想法。許多村民代表個人參與了村鎮的疫情聯防聯控工作，在疫情中，大多數基層干部體現出來的黨性和為人民服務的工作態度無疑使人民對基層工作認可度大幅提高，也間接地推動了基層管理的發展。

從公共安全角度

一是動員能力仍有強化的空間，以疫情防控為例：公安部門大多作為聯防聯控的“組織者”。在疫情工作中，應迅速聯合各個基層所、機關各科室，直屬單位，并且強化組織領導，將工作細化分工，明確責任，切實保證各個部門井然有序面對疫情防控工作。

二是重視在疫情工作中所體現出的宣傳作用。在日常工作中，公安部門要注重黨建引領作用，設置黨員突擊隊、黨員先鋒隊等隊伍組織作用，發揮黨員模范作用，通過黨旗感召，充分調動一線人員積極性，為人民提供更加安全的保障和優質的服務。典范激勵作用在工作中也不可或缺，樹立榜樣有利于傳播能量，提振士氣，更有信心確保人民安居樂業。

三是強化精準制導，在內地疫情基本得到平穩控制的前提之下，要堅決打好境外輸出“查控戰” 。主動發揮好技術優勢，利用大數據服務疫情、助力實戰，云平臺梳理監控入境人員，梳理分析涉疫數據，精準防控，強力支撐全區疫情防控工作。同時也要充分發揮制度優勢，充分利用基層網格員等，鼓勵人民主動篩查危險，積極上報。營造自覺自主防疫、主動全民抗疫的氛圍。

從城市管理角度

經濟發展相關工作較疫情爆發前暫時擱置。現如今疫情逐漸趨于平穩，城市管理工作需要圍繞“城市管理工作要為經濟發展服務”，切實加強破解違章違建、完善行政處罰支持體系，幫助企業復產復工、力推街區經濟穩步發展以及推動城市管理需要實現的“五個轉變”。

圖表淺談雙勝利

疫情防控類（以江蘇省淮安市金湖縣新城社區數據統計為例）

是否有充足的醫療防疫物資

由圖可知，新城社區有 30%的人民有充足的防疫物資；有30%的人民有足夠使用的防疫物資；有百分之 32%的人民的防疫物資勉強夠用；僅有 8%的人民防疫物資緊缺。表明我國在疫情期間可以保障大部分人民的防疫物資。

是否存在在防疫期間有生活方面的問題

由圖可知，通過新城社區志愿者的幫助，有 90%的居民不存在生活方面的困難；有10%的居民仍舊存在生活方面的問題。由此表明志愿者的工作很大程度的解決了疫情期間的基本民生問題。

是否通過社區志愿者的工作讓你堅定了抗疫戰役勝利的信念

由圖可知，通過新城社區志愿者的志愿工作，有 98%的居民通過志愿者們的工作更加堅定了抗疫戰役的勝利信念，僅有 2%的居民覺得并沒有通過志愿者們的工作感受到勝利的信念。由此說明，志愿者們的工作能夠非常有效的為居民提供一份安心的保障，安撫在疫情期間的惶惶人心。

志愿者職業分布

由圖可知，新城社區的志愿者職業分布為政府機關和事業單位、消防救援、在校大學生、退役軍人、社會人員共五類。其中政府機關和事業單位為 29 人占總人數 28%，消防救援為 10 人占總人數 10%，在校大學生為 27 人占總人數的 27%，退役軍人為 19 人占總人數的 19%，社會人員為 19 人占總人數的 19%。

疫情防控志愿者服務項目類型（活動）及數量分布

由圖可知疫情防控志愿者服務項目類型為社區（村）疫情防控、疫情防控宣傳及科普服務、交通要道體溫監測及登記、后勤服務保障、支援一線醫護人員及家屬、在線心理疏

導和防疫醫療咨詢、居家隔離和醫院就醫協助服務共七類志愿服務。

其中社區（村）疫情防控為 32 人，疫情防控宣傳及科普服務為14 人，交通要道體溫監測及登記為 31 人，后勤服務保障為 13 人，支援一線醫護人員及家屬為 1 人，在線心理疏導和防疫醫療咨詢為 5 人，居家隔離和醫院就醫協助服務為 5 人。

經濟發展類（以江蘇省金湖縣為例）

疫情期間工業園區復工復產情況（數據來源于金湖縣工業園區）

由圖可知疫情期間工業園區復工復產，1 月24-31日醫藥衛生企業、石油機械企業、儀表線纜企業，食品加工企業為 0%處于停產狀態；2月1-8日醫藥衛生企業復工復產率為 39%，石油機械、儀表線纜、食品加工企業為 0%處于停產狀態；2月9-29日醫藥衛生企業復工復產為 87%，石油機械企業為 20%，儀表線纜企業為25%，食品加工企業為 36%；3月1-20日醫藥衛生企業復工復產為100%，石油機械企業為 89%，儀表線纜企業為 77%，食品加工企業為 91%。

金湖各行業中小微經濟恢復情況

總結：

疫情過后的中國經濟，會受到補償性需求強力帶動。疫情壓制了部分消費需求，這其中不少是“遲到”了但不會“缺席”。人們追求美好生活的消費需求雖然暫時蟄伏了，但疫情消散之后，酒店還會去住、景區還會去游、衣服還是要買，吃穿住用行的基本消費需求都會重新釋放。投資受疫情影響“延時”了，但也不會就此“錯過”。疫情暴露出我國經濟結構上一些急需補足的短板，這正是新的投資機會。外貿出口也會在疫情過后產生補償性需求。世界市場離不開中國制造，許多外國企業生產鏈也依賴中國的原材料或半成品。外貿出口恢復正常后，對中國經濟的拉動依然會強勁。2003 年非典過后也是如此，當年進出口貿易迅速反彈，實現了全年 37.1%的高增長。

疫情過后的中國經濟，宏觀調控政策會更好保駕護航。宏觀政策重在逆周期調節，現在的政策基調已經明朗，積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活有效。

文獻法淺談疫情后應對公共衛生突發事件發展方向

引申：非典之后國家應急能力部分發展情況

不足：在突發公共衛生事件發生時，政府有能力調配各種資源和力量有效防控疫情的繼續擴散，只是在此之前沒有成體系的方案和措施。

2003 年 5 月，在非典疫情尚未結束之際公布施行的《突發公共衛生事件應急條例》是該領域首個行政法規，此后在 2005 年國務院制定了《國家突發公共事件總體應急預案》，2006 年制定了《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，并在 2006 年 12 月印發了《突發公共衛生事件社區（鄉鎮）應急預案編制指南（試行）》，使得從國家到鄉鎮逐步形成了相對完整的突發公共衛生事件應急預案。

隨后十余年，在食品安全、核與輻射安全、自然災害等等方面，陸續出臺了不同層級的預案、規定。這些針對不同種類突發公共衛生事件各領域制定或修訂的法律、行政法規、規范性文件共同構成了相對完整的突發公共衛生事件應急預案，與縱向層面的從國家一級到鄉鎮一級的突發公共衛生事件總體預案一起，構建起較為完備的應急預案網絡，使得各層級、各種類的突發公共衛生事件都有相應的預案或原則開展工作。

在突發公共衛生事件應急處理方面，各種規定和措施正處于不斷完善和細化的過程中，新近的包括 2018 年國務院機構調整中應急管理部的組建，從而使得處理突發事件有了協調和中樞指揮機關，無疑將進一步提升緊急事件包括突發公共衛生事件的應急處理能力。

分析：新冠肺炎后國家又將如何發展進步

環境治理體系

針對疫情期間，由于醫療救治、疫情防護產生的大量的醫學廢料、醫療垃圾、一次性防護設備。一部分民眾缺乏分類環保意識，將醫療垃圾、防護設備等與生活垃圾統一處理的方式對環境造成了一定的損害。我國的環境治理工作迫在眉睫，政府對部分工作有如下重點強調：中央和地方明確財政支出責任，明確環境治理的實時財政需求，長期跟蹤，確保財政支出符合國情、民情；深化生態環境保護督察。實行中央和省（自治區、直轄市）兩級生態環境保護督察體制。以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，壓實生態環境保護責任；提高公民環保素養。把環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關；強化監測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋；健全企業信用建設。完善企業環保信用評價制度，依據評價結

醫療物資戰略儲備體系

明確適當的國家醫療物資戰略儲備范圍及數量。國家醫療物資儲備范圍應包括抗生素、抗菌和抗病毒藥品、化學解毒劑、疫苗、醫療衛生防護物品、生命支持系統、手術設備等。同時，負壓救護車、方艙醫院等特種醫療設備也應納入到國家醫療物資儲備范圍之列。國家醫療物資儲備數量可結合醫療物資的保質期、發放難度、保障人數等因素進行科學測算，進而確定全國需求。據了解，美國的戰略存儲物資數量為全國人口總數的 25%。考慮到我國為世界性生產大國的有利條件，且考慮到現階段的存在的一些不利因素，國家醫療物資儲備數量占全國人口總數 15%較為現實可行。此外，針對醫療物資的不同需求，應當分別確定緊缺物資和重要物資的相關目錄，根據不同等級和要求在質和量上作出區別性規定。通過明確的國家醫療物資戰略儲備范圍和數量來保證下一次國家出現類似不可抗力的疫情情況的物資供應。

宣傳監督、匯報問責體系

疫情上報第一人張定宇和張繼先被給予記大功獎勵，吹哨第一人李文亮被訓誡。幾字之差，差之毫厘，謬以千里。我們不得不肯定的是李文亮等醫師憂國憂民的熱忱之心，但疫情發生之時，仍需由組織考量可控性以及權威媒體發聲公布。國家統一布置防控行動，才是符合我國國情與國體的正確辦法。政府部門可以加強問責制度，明確匯報時間限度，對于耽誤疫情上報的個人與集體予以懲處，才是從根本上治理問題。

在疫情期間通過調研小組成員在實踐調研過程中的觀察和感悟，對國家在疫情期間的應對措施、突發情況的解決方案以及在對全國資源的調動分配有了更加細致的了解，并對在實踐調研過程中觀察出來的問題提出了一份建議方案，為打贏抗疫戰役貢獻了一份青年力量。