“五分錢”破解鄉村環境整治大難題

美麗的多依坪村 陸興斌 攝

五分錢，

1705 個村，

1708 個就業崗位，

1000 多個農村貧困家庭實現戶均增收近 3000 元，

……

“遠看青山綠水，近看牛屎成堆”的地方，其實并非西疇一些鄉村所獨有，而是過去中國廣大農村的普遍情況。

近年來，隨著脫貧攻堅和滇黔桂石漠化片區綜合治理項目的實施，西疇縣鄉村一改過去貧困落后的舊面貌。生活好了，村容村貌改變了、人居環境改善了，如何打造和保持村內環境衛生的問題，也同時擺到了村民面前。

自 2018 年 3 月起，西疇人創造了一個做法，被稱作“五分錢工程”。鄉村人居環境因此實現了從“臟亂差”到“潔凈美”的蝶變，成了鄉村環境整治的典范，被云南省、委省政府作為基層“六小創新”之一在全省推廣。

5 分錢工程圖

刺竹林村衛生保潔員正在清掃垃圾 西疇縣攝影協會供圖

衛生保潔員正在清掃垃圾 陳明凱 攝

巧創新，鄉村更美麗

什么是“五分錢工程”？

破解垃圾圍村，建設美麗鄉村，留住美麗鄉愁，必須首先解決“錢從哪里來”的問題。

在總結過去開展農村人居環境治理中所形成的 “戶清掃”“聘用制”“組清掃”等模式的基礎上，從 2018年起，西疇縣啟動實施“五分錢工程”，即按農戶每人每天交費五分錢、每年交費 18 元的標準，群眾自籌資金用于環境治理。在此基礎上，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取“以獎代補”的辦法，對參加“五分錢工程”30 戶以下村小組每月獎補 200 元、30 至 50戶村小組每月獎補 300 元、50 戶以上村小組每月獎補400 元。30 戶以下村小組聘請 1 名、30 戶以上 50 戶以下聘請 2 名、50 戶以上的聘請 3 名保潔員，按照部分喪失勞動能力的貧困戶家庭成員、一般貧困戶家庭成員、發展能力相對較弱的非貧困戶家庭成員的順序聘請“五分錢工程”衛生保潔員。此外，西疇縣還專門籌集并投入資金，為各村配備了垃圾桶、垃圾車等衛生清掃設施。

“各位村民，今天我們是大掃除。哪個家里有垃圾的，我們今天要拉出去丟了，趕緊拿出來了……”每周星期五，西疇縣興街鎮多依坪村的三名保潔員一大早就拿著掃帚，用一個上午的時間，把村頭到村尾的主干道掃得干干凈凈。

負責打掃衛生的三名保潔員，是村里從 10 戶建檔立卡貧困戶當中選出來的。按村里的規定，他們每周五要負責村內道路的大掃除，其余六天每天巡邏一遍，確保道路干凈衛生。

42 歲的梁入福是其中一名保潔員，雖說“上崗”還不到四個月，但憑著認真負責的態度，敢說敢管，幾個月下來，村里的環境衛生大為改觀。梁入福說，“剛開始的時候，大家的意識也差，我們說喊掃地，有人會說關你什么事，有些還爭執起來。現在好了，大家意識強起來，畢竟是自己住的地方，打掃得干凈一些，住著都要舒服一些。”

多依坪村共 104 戶 423 人，按照每人每年繳納 18元衛生費，加上縣里給予三名保潔員每月400 元的補助，算下來三名保潔員每人一年的勞務收入并不高，但梁入福還是十分珍惜。今年，除了打掃衛生，家里的 20 多畝土地流轉也有一筆收入，再加上平時的其他務工收入，今年他和村里的其他9 戶貧困戶一樣全部實現了脫貧。

創新來源于實踐。“西疇縣的‘五分錢工程’，不是憑空想象出來的，而是建立在過去所形成的‘戶清掃’‘聘用制’‘組清掃’等模式基礎上的，具有深厚的群眾基礎和實踐土壤。廣大農民，是推進農村人居環境整治的參與者、推動者、受益者，如果沒有農民群眾的真參與，就沒有農村人居環境的真改善。”西疇縣委宣傳部原部長姜昌奎說。

在西疇，像多依坪這樣的村寨還有很多。

各鄉村結合各自實際，針對性搞好農村環境綜合整治。柏林鄉柏林村在“五分錢工程”帶動下，多渠道吸引民資、強化民管、推行民建，積極發動村民自愿集資2 萬余元，用于改造建設村組垃圾池，購置衛生清理工具，實現垃圾處理戶集、組收、村運，農村環境得到有效整治。又如，董馬鄉通心坡村委會圍繞居住環境“干凈、整潔、有序、宜居”目標，組織發動群眾全面開展抓“三清”（即清村道亂搭建、亂堆放、亂拉線，清進村主干道、入戶路雜草雜物、衛生死角，清露天豬糞牛糞雞糞）、拆“三舊”（即拆舊危房、舊廢棄豬牛欄和舊露天廁所）、促“三建”（即建衛生廁所、建庭院、建入戶路）綜合整治，凝聚了生態保護的思想共識。

在實施“五分錢工程”的基礎上，縣里把組織實施“五分錢工程”與帶動群眾開展垃圾清理、污水處理、溝渠清淤、道路硬化、植樹造林和石漠化治理結合起來，全縣先后投資 2553.87 萬元新建各鄉（鎮）垃圾處理基礎設施、配備清運設備，引導村民共同守護綠水青山、扮靚美好家園。

鄉村環境因此更美了。

霧鎖多依坪 呂德仁 攝

轉觀念，生活更幸福

激發群眾“自愿干”主人翁意識是做好“五分錢工程”的關鍵。

2018 年起，西疇縣在全縣實施“五分錢工程”，指導農村基層黨組織通過召開支委會、村委會、村民小組會，選派黨員、駐村工作隊員深入市場街道、村寨農家、田間地頭“零距離”宣講“五分錢工程”。

在“西疇精神”發源地的木者村，20 多年前，老支書劉登榮帶著村民憑著大錘、炮桿、鋤頭等簡易工具，主動集資、投工投勞開挖公路，續寫了當代“愚公移山”的傳奇故事。“五分錢工程”實施后，針對部分村民認為實施人居環境整治是“圖政績不顧實效”“做‘面子’不做‘里子’”的抵觸情緒，老支書劉登榮及時召開工作懇談會，拋出“過去為了求生存、要發展，群眾集資炸石開路可以不殺年豬；現在日子好了，為什么不能每天拿出五分錢建設美麗家園”的時代之問，引起了村民的強烈共鳴。在村黨支部的宣傳動員下，木者村群眾熱情高漲、全員參與，率先在全縣實施“五分錢工程”，一些外出務工、遠嫁他鄉的村民也紛紛自愿繳納保潔費用，為建設美麗家園貢獻綿薄之力。

發揮榜樣的作用，激勵群眾“加油干”是“五分錢工程”的重要抓手。

蚌谷鄉對率先實施“五分錢工程”的木者村等5 個村委會在太陽能街燈架設、公廁改造、路面硬化等基礎設施建設上優先支持，有效帶動全鄉 170 個村小組中的163 個積極落實“五分錢工程”，實現了“小小五分錢”連著“大民生”、體現“大文明”。

針對鄉鎮發展不均、村組情況不一、群眾意愿不同的特點，西疇積極創新活動載體，創新方式方法，按照“誰的積極性高就支持誰、哪個村組‘五分錢工程’實施得好就優先投入基礎設施建設”的原則，把有限的農村基礎設施建設項目優先向黨員群眾干勁大、工作推進快、群眾反映好的村組傾斜，激勵各村組創先爭優、比學趕超。

加強責任意識，用機制推動保障群眾“長期干”是“五分錢工程”取得實效的有力保障。

堅持從改變生活習慣、轉變思想觀念、發揮群眾主體作用等方面入手，對選聘為保潔員的建檔立卡貧困戶，通過建立健全以工代賑機制，制定保潔員履職盡責考評措施，指定專人監督管理保潔員出勤情況、保潔質量，幫助貧困群眾樹立“自力更生、勤勞致富”的思想觀念，自覺增強脫貧信心、擺脫福利依賴，讓貧困群眾懂得了“幸福是靠奮斗出來”的道理。

柏林鄉老克田村小組自“五分錢工程”實施以來，通過完善環境治理村規民約，組織開展衛生管理評比、環境治理達標、“星級文明戶”創建等活動，形成了全體村民建設美麗家園、愛護公共設施、保護人居環境、改變生活陋習的良好氛圍。還積極探索保潔員工作打卡積分制度，依據保潔工作次數發放勞務補助，并設立環境衛生意見箱，規定保潔員無故曠工或因工作失職被村民投訴三次以上者，取消保潔員資格。通過完善獎懲措施，有效激發貧困群眾珍惜崗位、自強脫貧的內生動力。

西疇縣還堅持把建立健全實施“五分錢工程”檢查考核長效機制和美麗鄉村建設“一事一議”民主決策機制統籌規劃、一體推進，通過指導各村把履行村級義務、規范村民行為、保護鄉村設施等環境衛生維護管理細則寫入村規民約，探索推行環境整治村內事、村民定、村民建、村民管的自治模式，確保農村環境整治工作常態化開展。

“等不是辦法，干才有希望”，西疇堅持引導不包辦，推動不代替的原則，探索建立了政府、村集體、村民等各方共謀、共擔、共護機制，為提升鄉村“美麗顏值”引來源頭活水。

截至 2019 年底，全縣已經實施“五分錢工程”1705個村小組，實施率 98.27%，聘請保潔員 1908 名，累計兌現獎補資金 140 余萬元，帶動1330 個村小組自愿繳納環境衛生保潔費 293.65 萬元。

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如果說農業強、農民富更多體現基礎層面的追求，那農村美則體現著新時代新農村更高層次的追求。西疇縣的“五分錢工程”，既為農村群眾辦了實事，又助農增收，也美了村莊，更革新了村民們的精神面貌。