機關事業單位與企業養老保險制度并軌問題的探討

周潤玲

摘要：新時代背景下的社會保障體制里，居民個人的養老金是基礎政策中的重點項目。早在15年我國的養老保險制度就開始面向全國實行，但實際實施并不是非常順利，我國機關事業單位和企業養老保險制度有諸多問題需要用一定的時間和制度去完善和細節化。我國的養老保險制度改革經歷了漫長的過程，現在已經開始了企業和機關事業單位的養老保險制度并軌。因此，本文對二者制度實施并軌的意義和具體策略進行相關探討。

關鍵詞：機關事業單位;企業養老保險;制度并軌

前言：機關事業單位養老保險制度是我國社會保障工作中十分有特色的親民制度，直到現在，我國企業養老保險制度隨著一次又一次的修改而穩定造福退休員工，但是與之相比的機關事業單位的養老保險制度由于更新較慢等問題出現了落后現象，基本上還是由事業單位負責這一方面，導致退休職工養老保險雙軌制度并行的情況和矛盾。所以說，修改現在的機關事業單位工作養老保險政策從而推動社會進步是非常有必要的。

一、機關事業單位和企業養老保險制度實施并軌的意義

1.有利于消除社會客觀矛盾

自從中國進入中國特色社會主義新時代后，生活的質量和理想生活還有很大的差距客觀存在。在此背景下，企業職工、公務員和其他政府機關和公共事業單位之間統一國家和社會養老金制度是一件非常重要的舉措。通過調查數據得知，政府機構和公共機構的員工雖然并沒有提前上交養老金保險，但到頭來卻是其退休養老金是公司上交保險金的退休員工的兩倍以上水平。受到單位等諸多因素影響，員工之間的基本待遇有了明顯差距。所以說，統一和普及養老保險體制的具體項目，落實政策公平公正，將有利于我國社會的可持續發展。

2.有利于實現全面小康社會戰略目標

由于目前實行的還是退休人員養老保險待遇制度的實行雙軌制，直接因素導致了目前我國相關退休從業人員領取養老保險待遇的不公平競爭現象不斷發生。從而造成巨大的社會貧富差距，勢必是阻礙了我國特色社會主義思想的正常發展。因此，制定和完善修改了突出公平公正的基本養老保險管理制度，把"一碗水端平"是基本保障。

二、機關事業單位與企業養老保險進行并軌的對策

1.明確養老制度并軌的具體改革思路

養老保險一體化制度的改革是國家重要政策必需。所以說，必須要明確改革的主體思想，保證在一系列改革的過程中思想的統一性和規范性。按照政府機關和事業單位的具體情況，由本單位內部工作人員組成。借助內外部的合理分析，推動對點宣傳和指導。對于人員的大力支持和完善，該單位要首先進行改革，開始改革的第一槍。自付、平衡分配、混合部門的單位應在條件成熟時逐一進行改革，確保一體化改革有序穩定。

2.制訂機關事業單位和企業統一的改革計劃

為了有效地激發我國各行各業人力資源的潛能和優勢方面，進一步去促進各項人才的合理流動和分配統一，我們必須堅持繼續努力和重點突破社會成員之間的身份限制以及矛盾問題，使養老保險各方面的差距進一步縮小，實現真正公平公正以及民生的融合。要制定統一的養老保險改革方案，首先必須明確出現有的公共機構實行統一的強制性養老保險制度。利用統一性的特點，從而進一步修復了改革過程中的任意性和多樣性的矛盾問題。

3.對養老金的待遇機制進行適當調整

所謂的養老金支付項目，是指公共機構的養老保險和職業年金。政府機關、機構應根據企業實際支付標準進行調整而不是我行我素，必須做到在各項工作中實現科學支付;社會統籌基金還應詳細研究員工的工資水平，以劃分單位支付標準和個人支付標準。機關、事業單位工作人員應當按照各省發布的有關政策實施養老保險制度，最后確保與企業發展的一致性，計算其平均工資的百分之8%作為支付金額，計入個人賬戶。

4.降低繳費率并提高企業征繳率

要打破我國養老基金缺口和降息的死亡周期，可以通過以下三種方式實現：1.逐步實現國家全面規劃。由于當前國民經濟增長水平下降，而沒有國家統籌的主要原因還包括了大量在經濟發達地區毫無建樹的國家社會保障資金及財政補貼。中國將社會保險基金直接投入商業銀行，商業銀行收益率低于中國消費者物價指數（CPI）。所以，社保投資基金將難以維持穩定和翻番，養老金基礎越大，收縮的程度就越大。因此，需要逐步實現國家養老保險基金的歸集，合理利用發達地區的社會保障基金，或者根據我國的人口結構不斷調整支付比例。生活水平提高的同時，我們將慢慢延長各個工作崗位實際的平均退休年齡。目前，中國的平均退休年齡還不到五十五歲，遠遠早于國外，因此未來需要逐漸增長至六十五歲。另外，政府還需出臺支持性措施，以促使老年職工推遲離休。根據美國最靈活的養老金機制，65歲的退休人士才能拿到全額養老金。此外，設置了參數公式，退休越高。3.提高出生率。近年來，我國女性的總生育率已降至一點六左右，甚至低于1.5。生育率下降，將影響勞動年齡人數占全國老年口的比重，對未來社會的金融保險制度形成將有可持續的負面影響。采取這些舉措，實現了國家養老基金的逐年增加，也相應減少了職工撫恤金發放率，并拓寬了對職工養老保險的征繳范圍，最終提高了企業征收率。

結束語

綜上所述，當前中國老齡化已經成為趨勢，我國事業單位養老保險制度改革也是未來社會經濟發展的必然趨勢和要求。所以，唯有形成全國統一的社會基本養老保險體系，并實現事業單位和企業社會基本養老保險制度整合，才能更好地推動社會基本養老保險體系變革，從而實現經濟社會的公平發展，并最終為中國事業單位內控制度的發展與建設提供良好基礎。

參考文獻：

[1]李麗. 實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌初探[J]. 河北企業， 2018， No.346（05）：76-77.

[2]張葉偉. 對機關事業單位養老保險制度改革的思考[J]. 經濟視野， 2017（4）：158-159.

[3]鮑淡如. 完成制度安排收官之作 開啟體系完善探索之旅——機關事業單位養老保險制度改革述評[J]. 中國社會保障， 2017（10）.