從重特大火災事故中思考消防監督管理工作存在的問題

白丹丹

摘 ?要：消防監督管理工作是消防部門的主要職責，對火災進行監督和管理爭取在火災發生第一時間進行滅火以降低居民生命安全和財產的損失。消防安保工作也是消防監督管理的重要任務，導致火災發生的原因有很多因素，消防監督管理工作有所失責一定程度上影響了火災的發生。急需加強消防監督管理工作，盡可能的控制火災發生概率。近年來，國內火災事故頻發，尤其重大、特大火災頻繁發生，導致人員傷亡嚴重，直接經濟損失達上千萬元，給百姓生命財產安全造成巨大威脅，給社會穩定增添了諸多不確定因素。本文首先指出了當前消防監督管理工作存在的問題，然后提出相關解決措施，旨在為消防監管水平的提升提供借鑒和參考。

關鍵詞：重特大火災事故;消防監督管理;問題;對策

消防安全管理工作與居民的生命財產安全息息相關，需要加強消防監督力度，及時發現并正確處理掉火災隱患。火災大多數是突發的，為了可以將火災的損失降低到最小，需要加強消防管理工作，推廣和宣傳消防知識，提升居民的消防意識，掌握正確處理火災的應急方法，防患于未然。近些年來，我國消防工作形勢整體平穩，火災事故數量逐漸減少。但是，也有很多地區接連發生重特大火災，造成了人民群眾財產損失嚴重。重特大火災破壞力極大，危害性極強，但由于政府相關部門監管不嚴，企業消防安全宣傳不到位，消防設施和可燃物品危險排查力度不夠，現場生產人員操作不當等多種因素并存，最終導致火災事故的發生。相關部門和企業應從重特大火災事故中認真思考消防監督管理工作存在的問題，進而找出相關應對策略，減少和避免火災事故的發生。

一、當前消防監督管理工作存在的問題

1.消防監督管理體系不完善

在消防監督管理體系中存在著問題的，導致消防人員缺乏工作積極性 ，無法將全部精力放在監督管理工作中。現實中一些消防監督檢查監督力度不足，檢查工作主要是由內部和外部監督組成，但是由于外部監督薄弱，重特大火災難以進行及時發現和控制。消防監督管理體系存在一些消防責任崗位空缺，體系單一且落后，信息化設備難以有效運用到監督工作中。相關企業工作人員缺乏消防意識，缺少消防的專業能力。尤其是一些化工產業更需要注重消防安全。另外，企業內部監督管理程度低，監督效果不明顯。比如，2015年8月12日天津港國際物流中心區域發生特別重大火災爆炸事故，火光沖天，煙塵長達數十米，傷亡慘重，事故造成166人遇難，直接經濟損失大約68.66億元。造成事故發生的原因在于瑞海公司危險品倉庫中的化學物品自燃引起相鄰集裝箱的化學藥品出現大面積燃燒，進而發生爆炸。相關的消防監督管理單位缺乏對消防單位的有效監管，未能及時發現消防企業存在的火災隱患。

消防監督管理工作順利開展離不開政府部門、社會單位和人民群眾的共同努力。但現實情況是，政府相關部門消防安全指導理念更新速度慢，向下級執行部門的消防管理宣傳力度不佳，各職能部門之間存在溝通和調節障礙;社會單位作為消防監管工作的具體執行主體，多數都重經濟發展，忽視消防安全的重要性。多數重特大火災引火源均為電氣操作不合理、電氣線路出現故障、易燃易爆物品管理不當而引起;此外，社會大眾群體參與程度普遍不高，消防宣傳手段、技術的革新，實物操作不便等使消防宣傳對象范圍受限，老、弱、婦、幼是推廣難度較高的人群。

2.產業結構調整的弊端增加消防監管難度

按照國務院頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》中規定生產安全事故等級可以分為特別重大火災、重大火災、較大火災和一般火災四個等級。特別重大火災是造成100人以上重傷，30人死亡，造成一億元以上的直接財產損失的火災。重大火災是造成50人以上100人一下重傷，10人以上30以下人員死亡，造成1億元以下5千萬元以上以上的直接財產損失的火災。面對重特大火災造成的損失要遠遠大于一般和較大火災，滅火救援的難度要更大，消防的區域和需要救援的群眾眾多。當前由于我國建筑行產業、化工產業方面的調整，都增加了消防監督的難度。

當前國內經濟正面臨產業結構調整和轉型，多數勞動密集型產業由市區向郊區、鄉村地區工業園區轉移，部分建筑材料不符合消防設計要求。受全球金融危機影響，地方政府財政壓力加大。作為舒緩經濟壓力的方式，政府一些地區會允許企業降低建筑成本和產品質量，但這種政策和行為使企業的施工和生產達不到消防設計標準，在根源上增加了消防監管難度。同時，企業受經濟環境的制約，發展困難重重。尤其是生產制造行業，生產資金周轉困難，更無暇顧及消防安全管理工作。消防安全管理資金落實不到位、人員流動率高，也是導致消防監管人員管理被動、責任不高的重要原因。

3.監督執法公信力下降

《消防法》從頒布到修訂至今已十多年，但消防監管執法工作仍未有效落實和開展，主要原因在于消防監管人員執法意識薄弱，監管工作理念落伍，專業執法能力不高，導致消防監管法律制度落實和執行不到位。首先，部分消防監管人員忽視法律的權利與約束效力，執法意識單薄，在監管執法過程中睜一只眼閉一只眼，對違規消防操作或潛在安全隱患口頭告知改正，私下卻收受好處。或者對嚴重違規行為以罰促停，過后再恢復生產，輕視整改環節，將公正執法、嚴格執法當成兒戲，有失監管執法威嚴，公信力下降。其次，消防監管人員專業綜合素養有待提升，現有執法理念、專業管理技術、檢查方式均無法滿足當前消防監管需要。缺乏具有高素質專業性強的人員，導致消防監管力度不足，管理的效率不高，取得較小的監督效果，存在很多人員缺乏實際監督經驗，應變能力差，不利于消防監督工作順利開展。最后，消防監督管理制度老舊，消防安保工作重點在于消防設施配置和相關責任人上，沿用的依然是老套的管理制度，會影響重特大火災事故所需要的充足人力物力，出現消防部門和執法部門互相推脫責任的情況。消防管理制度停留在表面，流于形式，部門之間的不配合導致整體重特大火災救援工作存在疏忽和漏洞，降低滅火救援隊伍的整體化作戰效果。

二、消防監督管理工作改進策略

1.完善消防監督管理體系

消防管理監督管理體系需要向合理化、規范化方向發展，面對重特大火災事故時更加需要建立完善的消防管理監督管理體系，首先，要對管理制度進行一些優化改善，將不符合實際落后的制度刪除，增加一些符合重特大事故發生特征的制度，針對不符合消防安全的企業進行查封，提升消防安全標準。其次，要完善監督體系，在發生重特大事故的火災情況進行實時監控，接警后第一時間和事故責任人和消防安全責任人進行溝通和詢問，掌握火災災情，找到起火點，制定滅火救援方案，及時營救出人民群眾生命安全。最后，需要增強消防管理工作，加強對消防設備的維修和保養，定期對消防人員進行培訓和考核，加強消防管理人員的消防意識和管理素質，做到真正起到消防監督的作用。

順利開展消防監督管理工作，首先需要政府做好統籌規劃和統一領導。深化消防法律法規改革，將消防工作績效考評納入薪資、升職制度。同時建立和健全消防問責機制，完善獎罰制度;其次，消防部門應積極展開與政府其他部門如工商、質監、財政等部門的合作，形成長久有效和協作機制。此外，將立法和宣傳工作相結合，共同提升企業單位和社會大眾的消防安全意識和防護意識。將企業單位戶籍化制度法律化，按照法律規定和流程實現“四個能力”要求。同時加大季節性、行業性消防安全宣傳和培訓工作，以及老、弱、婦、幼等弱勢群體的消防安全宣傳和教育工作，可通過消防演練或上門演講等形式實現。

2.創新消防監管模式

深入分析和總結全國重特大火災事故發生原因，結合當地轄區內自然、社會誘因，綜合判斷當地潛在火災發生風險。定期對工業園區、大型商場、居民集聚區以及森林區等人為因素易引發火災的地區展開走訪和排查，對建筑類型、面積、人員結構、規模等做好全面記錄，有助于監督管理信息系統的數據庫建設，有效改進和提升分析、評估技術。此外，為積極應對大規模監管工作，消防部門可充分應用互聯網信息技術，創建消控中心到企業單位、居民單元的智能化局域網絡，連接企業單位、居民單元等模塊的消防監控設施系統，及時監控和跟進各模塊消防動態。

3.提升消防監管隊伍專業管理水平

由于重特大火災事故災情嚴重，破壞力強，需要組織很多消防指揮員和工作人員參與到滅火救援中，當前消防監督崗位的人力分配中，多是具有理論性知識的消防人員，缺少的是具有實戰經驗的人員，尤其是面對重特大火災事故這種火勢大，營救難的消防事故，可能會出現緊張的狀況。另外，不同類型的重特大火災事故救援的方式方法不同，缺少經驗的消防員對于所有類型救援方法掌握不足，或是對一些新型救援設備不熟練，無法及時展開救援工作。因此，需要提升消防監管隊伍專業管理水平。打造出一支具有高素質、高質量的消防防火監督管理隊伍，提高監督工作的整體水平，加強監督人員的理論知識培訓，加強重特大火災事故的演練，還要注重提升消防監督人員的責任意識、安全意識和道德意識，嚴格按照相關規定進行監督和管理，將管理體系具體化，提升消防工作檢查管理質量。

消防監管水平的高低是消防執法工作是否嚴格的重要因素。因此，要加強消防監管人員的思想教育工作，加大消防監管人員的專業學習和培訓力度，最終提升消防監督管理隊伍的專業管理水平。首先，做好消防執法宣傳，定期開展思想學習教育，堅定工作人員消防執法信念，強化法律威嚴。其次，建立科學的培訓學習機制，按期對監管人員展開專業學習和培訓。學習內容涉及法律和技術方面，全面提升消防監管人員專業素質。只有提升消防監管隊伍專業管理水平，才會提升消防執法的公信力。

三、結語

隨著我國經濟體系結構的調整，各個產業發展迅速，隱藏的消防隱患也較多，需要做好消防監督管理工作，面對重特大火災的發生要及時分析火災的產生原因，加強消防監督管理工作，防患于未然。當前，我國消防監督管理中存在消防監督管理體系不完善、產業結構調整的弊端增加消防監管難度和監督執法公信力下降的問題，需要優化和加強消防監督管理的工作。消防監督管理工作任重而道遠。只有完善消防監督管理體系，創新消防監管模式，并提升消防監管隊伍專業管理水平，才能避免火災事故的發生。

參開文獻：

[1]陳天云.新時代背景下消防監督管理工作的思考[J].消防界（電子版），2020，6（14）：66.

[2]鄭亮.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新研究[J].冶金管理，2021（11）：143-144.

[3]程功林.化工行業安全管理中消防監督存在的問題及對策[J].江西化工，2021，37（03）：1-3.