關(guān)于深入開展打通“生命通道”專項(xiàng)治理工作的對(duì)策建議

李強(qiáng)

摘要：按照應(yīng)急管理部消防救援局關(guān)于《打通生命通道集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的文件精神和省、市兩級(jí)安委會(huì)的統(tǒng)一部署要求，梨樹縣通過采取集中發(fā)布通告、統(tǒng)一劃線管理、集中組織清理、定期宣傳曝光、部門聯(lián)合執(zhí)法等措施，在全縣范圍內(nèi)開展打通“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，一年多來，組織完成物業(yè)小區(qū)消防車道劃線163處、設(shè)置警示標(biāo)牌306處，機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放占用消防車道、小區(qū)出入口設(shè)置道閘影響消防車通行、物業(yè)企業(yè)履職不到位等得到了明顯改善。但是人們思想認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃滯后、停車位不足、違規(guī)占用車道等動(dòng)態(tài)違法行為等制約消防安全的根本性問題尚未得到徹底解決，結(jié)合消防安全治理“三年行動(dòng)”，持續(xù)開展消防車道專項(xiàng)治理工作。

關(guān)鍵詞：交通;管理;消防

現(xiàn)結(jié)合工作開展情況對(duì)消防車道治理工作分析建議如下：

一、消防車道現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，汽車作為家庭的主要交通工具呈現(xiàn)快速膨脹趨勢(shì)，逐年遞增的汽車與城市有限的道路網(wǎng)及停車位容量的矛盾日益突出。梨樹縣總面積4209平方公里、建成區(qū)約30平方公里，人口81萬(wàn)人。

1.住宅小區(qū)基本情況。經(jīng)前期摸排，全縣共有住宅小區(qū)153個(gè)，其中老舊小區(qū)51個(gè);高層建筑45幢，其中公共建筑7幢、住宅建筑38幢。

2.現(xiàn)有停車泊位情況。梨樹縣建成區(qū)累計(jì)備案停車泊位總數(shù)約為1.5萬(wàn)個(gè)，其中包含道路臨停泊位2000個(gè);場(chǎng)所單位停車場(chǎng)13個(gè)，停車泊位4800個(gè)。縣區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)5萬(wàn)輛，其中私家車數(shù)量約4.5萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率9%。

3.消防車道治理情況。調(diào)政府相關(guān)部門共拆除限高建筑42處。同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)單位及物業(yè)小區(qū)實(shí)施消防通道劃線163處。推動(dòng)政府將消防車道改造納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃12個(gè)，2021年內(nèi)計(jì)劃改造15個(gè)。與交警大隊(duì)聯(lián)合治理違規(guī)占用消防車道違法行為14起。除部分新建小區(qū)和高層小區(qū)外，大部分小區(qū)私家車、電動(dòng)車占用小區(qū)道路、登高撲救場(chǎng)地的現(xiàn)象依然突出，消防安全現(xiàn)狀不容樂觀。

二、打通“生命通道”治理工作存在的問題和難點(diǎn)

1.歷史遺留問題。多數(shù)住宅小區(qū)當(dāng)初建有少量停車位，新建小區(qū)規(guī)劃停車位數(shù)量雖然較老小區(qū)有所增加，但由于汽車保有量大，且增長(zhǎng)速度過快，仍不能滿足業(yè)主停車需求。部分八九十年代建成的老小區(qū)，私家車停車缺口甚至達(dá)到50%。

2.群眾意識(shí)薄弱。相當(dāng)一部分居民的消防安全意識(shí)還比較欠缺，沒有掌握必要的消防常識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到消防車道的重要性，把消防車道當(dāng)作一般通行道路看待，存在“能停車就停車”、“能利用就利用”的錯(cuò)誤心態(tài)，根本沒有意識(shí)到侵占消防車通道的行為已經(jīng)威脅到他人的生命安全，從而導(dǎo)致住宅小區(qū)的消防車道被占用現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.監(jiān)管主體缺失。物業(yè)管理尚存缺位，對(duì)管理重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，部分小區(qū)消防車道不明確，消防安全提示不健全;協(xié)同管理尚未建立，基層消防社會(huì)治理人員不足、方法不多、措施不硬一直未能有效解決，網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及行業(yè)部門之間的有效協(xié)同機(jī)制尚未建立，相關(guān)行政部門均不愿意向前多走一步，致使最終變成消防部門一家“單打獨(dú)斗”;隨著打通“生命通道”工程相關(guān)工作的推進(jìn)，部分小區(qū)內(nèi)對(duì)消防車道、消防登高撲救場(chǎng)地進(jìn)行了劃線明確，取消了一部分停車位、集中清理了一部分違停車輛。但是車輛扎堆停在了小區(qū)門口或小區(qū)門口兩側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道路上，這樣又增加了交通道路的擁擠和安全隱患。

4.查處難度較大。占用、堵塞消防車通道的違法行為一般都是動(dòng)態(tài)行為，消防救援等部門在接到舉報(bào)投訴到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，可能違停車輛已經(jīng)開走。再者，消防部門對(duì)車輛沒有直接執(zhí)法權(quán)，且交警僅處理道路交通違法行為，小區(qū)內(nèi)部道路不再其管轄范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)個(gè)人執(zhí)法面臨調(diào)查取證困難、處罰量大等問題，面對(duì)大量違規(guī)占用消防通道的車輛，工作成效事倍功半。

三、解決打通“生命通道”治理工作建議和對(duì)策

1.打通“生命通道”根在抓住關(guān)鍵。住建、規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要提高汽車停車位的配建比且保證依法依規(guī)建設(shè)，對(duì)已存在的老舊小區(qū)、開放式小區(qū)或車位不能滿足停車需求的新小區(qū)，規(guī)劃部門要按照現(xiàn)實(shí)需要，將城區(qū)停車場(chǎng)設(shè)計(jì)與消防車道布局建設(shè)納入城市改造總體規(guī)劃內(nèi)容。發(fā)改等行政主管部門要進(jìn)一步細(xì)化和制定機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的規(guī)劃和用地管理工作，向老舊小區(qū)周邊、停車緊張的區(qū)域偏斜，充分利用拆遷未建用地、邊角地塊等有條件的區(qū)域，建設(shè)停車場(chǎng)、增加停車位，緩解停車難的矛盾。交管、城管、消防等部門對(duì)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、車位比例嚴(yán)重不足且內(nèi)部無(wú)法新增停車位的老舊小區(qū)、多層小區(qū)，合理利用支路、背街小巷、建筑物間空檔施劃夜間臨時(shí)停車泊位實(shí)行“錯(cuò)時(shí)停車”，供居民停放車輛。

2.打通“生命通道”重在標(biāo)本兼顧。根據(jù)《消防法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，明確公安交通管理部門、綜合行政執(zhí)法部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、物業(yè)等職責(zé)分工，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)，在設(shè)計(jì)和建設(shè)之中規(guī)劃足夠的停車庫(kù)、停車場(chǎng)地，徹底從源頭上解決停車難的問題。對(duì)占用消防車道、消防登高面、疏散通道等違法行為，“人車共罰相結(jié)合”，探索建議處罰程序，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)取證、當(dāng)場(chǎng)開具執(zhí)法決定書、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款等功能，將占用消防車道等違法行為與車輛年審、交警部門扣分互通，提升執(zhí)法效率。

3.打通“生命通道”貴在部門聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步明確消防、公安、規(guī)劃、住建、交通、城管、人防、宣傳等部門責(zé)任分工，對(duì)于違規(guī)占用堵塞消防車通道的單位和個(gè)人，用足用好檢查執(zhí)法、拆除清拖、約談教育、宣傳引導(dǎo)等現(xiàn)有的治理手段。組織基層網(wǎng)格隊(duì)伍、治安巡防隊(duì)不定期巡邏，對(duì)違停、堵塞、占用消防通道的車輛進(jìn)行清障處理，對(duì)車主進(jìn)行警告;采取查車與查人、罰款與記分相結(jié)合的方式，將占用、堵塞和封閉消防車通道的違法行為納入單位、個(gè)人征信“黑名單”和交管12123等違停處罰APP處理;將交通、治安和小區(qū)等視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，為堵塞消防車道的處罰提供證據(jù)。充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)消防通道的要求，留設(shè)消防通道、回車位置，并按交通道路標(biāo)識(shí)要求，配備一定數(shù)量的移車器，對(duì)亂停、亂放的車輛進(jìn)行移車處理，積極配合消防、交管等部門對(duì)違停車輛進(jìn)行移車、取證、處罰等。通過典型火災(zāi)事故和案例警示教育群眾堵塞、占用消防車通道的危害，開展入戶式宣傳教育和培訓(xùn)，尤其針對(duì)老舊小區(qū)、棄管小區(qū)，重點(diǎn)標(biāo)識(shí)消防車通道，在居民小區(qū)、比較容易占用的消防車通道處張貼宣傳掛圖，予以提醒提示。