雙循環大格局

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，是歷史的必然。

面向科技前沿、面向國家重大戰略需求、面向經濟主戰場，持續提升創新能力，中國將成為世界重要的創新中心。在這一過程中，國有企業應當統籌用好國內國際兩個市場，在產業發展的優化過程中，繼續發揮引領作用。

戰略再定位

新冠肺炎疫情突如其來，世界經濟遭遇重挫，全球需求市場萎縮，國際局勢呈現出前所未有的復雜格局。

根據國際貨幣基金組織新近發布的《世界經濟展望報告》預測，2020年全球經濟將萎縮4.9%，其中發達經濟體將萎縮8%，新興市場和發展中經濟體將萎縮3%。

目前，我國經濟體量已經很大，成為對世界經濟具有明顯外溢效應的大國經濟體。在這樣的外部背景下，再簡單依靠參與國際經濟循環，已經不足以繼續支持長期可持續的經濟發展。

從世界范圍看，一個經濟強國通常是內循環的經濟占GDP的80%以上，外循環的經濟占20%以內。業內專家指出，國際經濟學界主流觀點認為，一個大國經濟依靠內需驅動才能獲得穩定長遠發展。我國作為一個擁有14億人口的大國，經濟發展必須主要依靠國內市場。把擴大內需作為戰略基點，壯大國內大循環既可以減輕對外依存度，又可以借助國內市場推動產業優化、促進科技創新，有力增強我國經濟發展的自主性。

在相關專家看來，我國經濟存在著發展不均衡、居民收入不夠高等導致的國內需求長期不足問題，疫情沖擊再次凸顯解決這一問題的緊迫性。“以擴大內需定位為戰略基點，真正把中國超大規模國內市場的消費潛力釋放出來，不僅可為中國經濟發展增加新動能，也將助力世界經濟盡快擺脫困境。”

5月14日召開的中央政治局常委會會議指出：要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

5月23日，習近平看望全國政協十三屆三次會議經濟界委員并參加聯組會。他強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機，于變局中開新局。面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

7月21日，在企業家座談會上，習近平進一步闡釋了提出構建這一新發展格局的主要考慮，并強調在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。要提升產業鏈、供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。

8月20日，在扎實推進長三角一體化發展座談會上，習近平對加快形成新發展格局提出極具針對性的具體要求，長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，積極探索形成新發展格局的路徑。

8月24日，在經濟社會領域專家座談會上，習近平從謀劃“十四五”時期經濟社會發展的高度對構建新發展格局和相關的一系列重大問題進行了系統闡述。

9月1日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，又從改革的角度提出要求，強調為構建新發展格局提供強大動力。

這一系列密集的講話，也定調了中國必須形成以國內經濟循環為主體的發展格局，開拓內需，實現良性可持續的自我發展、自主發展。

中國財政科學研究院副院長白景明認為，這是我國基于目前國內外經濟形勢作出的一個重要決策，也將成為今后一段時期中國經濟的新命題。

應該看到，新一輪擴大內需，與以往擴大內需的要求有很大不同。必須把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，重點是加快構建完整的內需體系，以提升自主創新能力為主攻方向，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。

具體來說，以滿足消費需求為立足點，把擴大內需與推動產業轉型升級結合起來，把供給與需求結合起來，做大做強國內市場;以滿足消費需求、引導消費需求、創造消費需求為方向，以補短板為著力點，加快消費型基礎設施建設，促進投資和消費相互促進、循環增長。

有專家認為，加快釋放新興消費潛力，是統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要舉措，也是扎實做好“六穩”工作，堅定落實“六保”任務，滿足人民對美好生活向往的必然要求。

加快構建完整的內需體系，也要發揮好投資對優化供給結構的關鍵性作用。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。

也有專家表示，擴大有效投資，要重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設等。同時，還要進一步健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。此外，也要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。

開放新階段

在國內大循環剛剛提出的時候，海內外就有一些聲音表示“中國要出口轉內銷”“中國要停止開放”……閉關鎖國，成為一些新聞媒體吸引眼球的關鍵詞。

事實上，習近平總書記在企業家座談會上，已經針對上述疑慮旗幟鮮明地給予回應：“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。”

“以國內大循環為主體，以擴大內需為戰略基點，不是要閉關鎖國、主動脫鉤，而是要進一步擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型開放走向制度型開放，打開國門搞建設。”中銀證券全球首席經濟學家管濤說。

構建雙循環新發展格局，不能斷章取義。一方面，國內大循環指向“提振內需”，但并不等于把曾經的外需“搬回”國內;另一方面，國內大循環的提法側重在提升產業水平、技術水平、打破行業壁壘上，目的是讓國內經濟運行效率提高，這些都需要在開放經濟的體系下完成，旨在構建更安全、更有彈性的供需體系。

從國際環境的角度看，無論是“隔離”現象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮，還是未來一段時期內各國試圖發展獨立產業體系的可能性，都需要對國內國際循環體系進行再部署、再調整。從國內環境的角度看，國內良性循環體系的建設，對于形成“中國制造+中國消費”的超大規模市場優勢，提升我國產業鏈供應鏈的國際競爭力具有重要意義。

誠然，我國市場規模放眼全球都是首屈一指，但與全球市場體量相比依然頗為有限（2019年我國經濟總量占世界GDP的比重為16%）。況且，任何經濟體都不可能做到方方面面均獨占鰲頭，唯有秉承“共贏”理念，同其他經濟體進行資源整合與優勢互補，共同結成一張相輔相成的關系網絡才能彼此共進。

不僅如此，市場規模的不斷拓展往往還伴隨著技術進步，主要體現在分工和專業化程度加深的過程中，而技術進步對于經濟發展的意義已無需多言……這些，無不證明了“國內國際雙循環相互促進”的必要性和重要性。

專家表示，國內大循環的真諦是“開放”。通過釋放國內經濟和消費潛力，結合保護知識產權、改善營商環境、減少準入限制，吸引跨國企業把產業鏈、工廠、店面繼續留在中國，分享中國消費市場的蛋糕。

回看過去，我國一直都在為促進國際循環的暢通和擴大而不懈努力著，從“一帶一路”、穩外貿穩外資、自貿區試點，到自由港建設、舉辦進博會、服貿會、廣交會，都是極佳的佐證，而我們在吸收外資與拓展新興市場貿易上也的確取得了可喜的成績。

6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自由貿易港這一全面深化改革和試驗最高水平開放政策的特殊地區，正式進入開局建設階段。

“《海南自由貿易港建設總體方案》表達了在現今復雜嚴峻的全球貿易環境下，中國將以實際行動推動全球化的決心。”相關專家認為，海南自貿港力求實現最高水平開放，顯示出中國長期以來堅持的全方位融人世界經濟的政策不會動搖，中國會通過不斷加大開放力度，繼續參與世界經濟發展。

6月24日，2020年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單如期公布。全國清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿試驗區清單條目則從37條縮減到了30條，中國對外資的開放程度進一步提高。

“本次修改主要提高了服務業、制造業、農業的開放水平。作為擴大開放的重要途徑，負面清單越來越短，意味著中國在更大范圍、更寬領域和更深層次的全面開放。”商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任、區域經濟合作研究中心主任張建平表示。

在中國，“北上廣”三大盛會，可謂各擅勝場。在貨物貿易領域，上海進博會側重進口，廣州廣交會側重出口，北京服貿會則聚焦服務貿易。

受疫情影響，今年6月，中國歷史最為悠久的貿易盛會——廣交會首次改為網上舉辦。9月4日，作為疫情發生以來我國舉辦的首場重大國際經貿活動，中國國際服務貿易交易會釋放出中國堅持經濟全球化、加強國際經貿合作的積極信號。

此次服貿會上，舉辦了覆蓋服務貿易全部12大領域的展覽展示和190場論壇及洽談活動，組建了80家中央企業交易團、16家中央金融企業交易團及38個省區市交易團，共有來自148個國家和地區的2.2萬家企業和機構線上線下參展參會，包括33家國際組織、68家駐華使館、110家境外商協會、199家世界500強企業。展會第一天還有5000余家企業在“云上展廳”搭建近7000個云上展臺。據商務部有關負責人介紹，近5年，中國服務貿易年均增長4.7%，2019年服務進出口達到了7850億美元，連續6年居世界第二。

同時，本屆服貿會成交亦頗為踴躍，各省區市、大型中央企業和金融企業首次組建了交易團，與會洽談采購，共簽訂協定協議類成果240項。其中，數字貿易領域交易十分活躍。

不僅是廣交會和服貿會的成績喜人，不足60天就要開幕的進博會也傳來好消息。據中國國際進口博覽局副局長孫成海介紹，今年第三屆進博會參展的各國企業依舊熱情不減，積極踴躍報名，簽約企業參展面積已達到規劃目標。其中，企業商業展消費品、醫療器械及醫藥保健等展區簽約面積早巳超過規劃面積，展位“一位難求”的現象再次出現。

“進博會是一顆‘定心丸，給予我們繼續扎根中國發展的強烈信心。”瓦里安公司全球資深副總裁兼大中華區總裁張曉說，企業在疫情期間仍加碼投資中國，第二屆進博會上展出的高端直線加速器生產線今年3月正式落地，北京成為瓦里安在全球最全產品線的研發和生產基地。

“國內大循環的健康發展有利于中國企業參與國際大循環，積極參與國際競爭又能夠提高企業在國內市場的競爭力。國內國際雙循環相互促進才能培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。”一位專家在接受采訪時表示，在這個新階段，開放應該是全面的、深入的。要推動中國經濟與世界經濟的深度融合，使雙循環相互促進成為對外開放新階段的主要特征。

世界經濟的互聯互通、各個國家的協作分工與人員的交流往來是不可逆轉的歷史潮流，盡管在前進道路上會遇到波折與坎坷，但融合畢竟是大勢，特別是在風險和挑戰面前，團結合作終究是最有力的武器，推動構建人類命運共同體才是正道。即便全球化有回頭路，恐怕也是噩夢一場。

萬物并育而不相害，道并行而不相悖;不畏浮云遮望眼，風物長宜放眼量。

握住金鑰匙

新發展格局的提出，主要基于百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情正在深刻改變世界政治、經濟、文化、社會等方面的格局。深層次原因是我國籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環的戰略抉擇。

這就要通過供給側結構性改革，提高國內經濟的供給質量，通過挖掘消費潛力，進一步暢通國內經濟循環，使得國外產業更加依賴中國的供應鏈和產業鏈，更加依賴中國的巨大消費市場，從而在提高經濟自我循環能力的同時，促進更高水平的對外開放，實現國內國際雙循環。

“要實現這樣的以國內大循環為主體的‘雙循環新發展格局，關鍵是通過供給側結構性改革，提高國內經濟供給質量，挖掘我國消費潛力。”中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，要從供給端發力，深化供給側結構性改革，通過技術創新和制度創新，解決我國經濟循環中的技術“卡脖子”問題和體制機制障礙，提高經濟供給質量，同時要擴大有效投資和促進消費，重點是加快新基建、新型城鎮化和重大工程建設的投資，并積極出臺一系列針對居民的消費激勵方案。

新冠肺炎疫情期間，國有企業的表現可謂亮眼。其更多的作用發揮在了國計民生、國家戰略等基礎方面。尤其是中央企業充分履行好社會責任，實施降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租等措施，堅決落實中央決策部署，努力減低全社會運行成本。

因此，在新的發展模式下，國有企業需進一步提升整體功能和影響力。首先就是要發揮國有企業的龍頭作用，加強國有企業和民營企業、外資企業等不同類型企業的協同合作，從而形成優勢互補，互利共贏，并打造產業龍頭。

這就需要國有企業握住幾把“金鑰匙”。

推動共建“一帶一路”高質量發展，走出去開展國際產能合作。以“一帶一路”建設為紐帶，塑造以中國制造、中國創造為關鍵技術譜系的國際生產體系。

在全球產業鏈出現一定程度松動的情況下，“一帶一路”建設將面臨新的任務和重要合作機遇，在沿線國家積極引入國內價值鏈上本土龍頭企業的品牌和標準。在經濟全球化橫向分工的區域化集聚趨勢中，國有企業應以更加開放的理念和態度，基于“一帶一路”建設加快布局這種“以我為主”的區域產業鏈體系。

在當前疫情仍然嚴峻的形勢下，把抗擊疫情與新基建相結合，為沿線國家提供抗疫經驗、必要的醫療服務和物資，在網絡信息技術和醫療健康等基礎設施領域提供援助和加強合作。今年一季度我國與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易，在對外貿易下滑6.4%的情況下，實現了逆勢增長，同比增長3.2%。這也可以促進商品、資金、技術、人員更大范圍流通，同時加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

全力支持科技創新，助推中國高科技立于世界之巔。要想形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，科技創新無疑是“主心骨”。科技國家強盛之基，創新是民族進步之魂。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。

我國國有企業要盡可能快地走出疫情對經濟帶來的影響，持續推進“兩新一重”，穩定經濟增長。同時在補齊交通運輸等傳統基建的基礎上，大力發展5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療等新一輪基礎設施建設，以改革創新促增長。

當前以美國為主的發達經濟體因疫情大規模隔離和封閉導致經濟陷入衰退，總需求和總供給“雙降”，國際產業鏈中的高端供給會出現空缺。加快國際產業鏈高端的科技攻關和產品研發，形成諸多新技術的應用場景和市場化產品，填補因經濟停滯而出現的國際產業鏈高端空白。

加快推進混合所有制改革，努力帶動其他上下游各類企業共同健康發展。

以國企改革為動力，落實國企改革三年行動方案，激發內部動力，讓新舊動能加快轉換。在外部環境處于被動局勢下，如何通過深化改革激發內部大市場的潛力，發揮國內各項資源要素的積極性，這才是構建并保證雙循環體系順利運營的充分條件。

既然對外開放受到了阻力，那么對內改革應該更加深化，更加堅決。按照近期中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求，落實三年行動方案，進一步深化改革，加快推進實現國有企業的體制機制創新，為國內經濟大循環激發市場微觀主體活力。

以現代化產業集群為載體，實現產業鏈與創新鏈的融合發展。當前，境外疫情仍在擴散蔓延，國際經貿活動嚴重受阻，全球的產業鏈、供應鏈也在瀕臨中斷，不確定、不穩定的因素顯著增多。我國已深入融入全球產業鏈當中，不可避免地受到沖擊和影響，必須采取措施全力以赴地保持產業鏈和供應鏈穩定。

事實上，構建國內大循環為主體的經濟體系，最重要的是維護產業鏈的穩定。要鞏固傳統的產業優勢，強化優勢產業領先的地位，支持企業實施技術改造和突破瓶頸制約，大力推動補短板、強弱項，增強產業鏈的彈性和韌性，提升產業基礎的高級化、產業鏈的現代化水平。

目前，我們更多關注的主要是產業集群的創新，因此產業鏈的整合非常重要，未來的企業競爭將更多體現在產業鏈、供應鏈、價值鏈的綜合體系競爭上。

圍繞重點產業鏈布局若干產業集群與國家創新體系形成對接，使之成為實現產業鏈與創新鏈融合發展的最重要的空間載體。而在這個過程中，創新體系的構建也非常重要。黨的十九屆四中全會提出：“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”，這也意味著，我們一定要改變原來做科技創新時過度關注發文章、評獎等模式。

研發產品首先關注的重點應該是“產業化”，即產品能否具有批量生產的能力;然后是“商業化”，也就是研發成果是不是可以產生相應的利潤。這也是呼應建立以企業為主體、市場為導向的創新體系構建。

要實現創新力的提升，就要求國有資本向關鍵領域聚焦，推進國有資本的布局優化、結構調整，在新興戰略產業等方面做好整合。國有企業在發揮創新力的過程中，應加強和民企、外企以及其他非公企業之間的協同合作，形成產業鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，從而提升為完整的創新產業鏈。