網(wǎng)絡小貸新規(guī)沖擊幾何

包慧　吳霜

目前來看，金融科技監(jiān)管新形勢對螞蟻金服沖擊最大，其次是陸金所，京東數(shù)科相對影響較小。

一只亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶，扇動幾下翅膀，可能兩周后在美國德克薩斯引起一場龍卷風。蝴蝶效應在經(jīng)濟生活中比比皆是，但沒有一個像螞蟻金服暫停上市的沖擊波這么強烈和廣泛，后續(xù)的深遠影響更是難以估量。

11月3日晚，螞蟻金服因監(jiān)管約談等系列原因在A股科創(chuàng)板以及港交所上市雙雙暫緩。按原計劃，11月5日螞蟻金服在上海和香港兩地同步上市，市值將超2萬億元，是全球資本市場有史以來最大規(guī)模的一樁IPO。如果沒有這個意外，螞蟻金服、陸金所和京東數(shù)科本應是今年集體登陸資本市場的中國金融科技三巨頭。

與螞蟻金服上市暫緩前后的還有《網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的出臺，“殺傷力”顯而易見。中關村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院首席研究員董希淼日前表示，目前來看，金融科技監(jiān)管新形勢對螞蟻金服沖擊最大，其次是陸金所，京東數(shù)科相對影響較小。

“第一，螞蟻金服旗下金融牌照最多，11月1日實施的金控辦法對其影響很大，要滿足金控辦法的要求，需對組織架構、業(yè)務板塊進行重大調(diào)整。京東數(shù)科和陸金所旗下的金融牌照沒有螞蟻金服那么多，金控辦法對其影響較小。第二，螞蟻金服盈利主要來自小貸公司的放貸，網(wǎng)絡小貸新規(guī)對其打擊重大。京東數(shù)科網(wǎng)絡小貸業(yè)務占比不大，影響較小?！倍ｍ嫡f。

11月6日，央行發(fā)布的金融穩(wěn)定報告再度明確，加快完善符合我國國情的金融科技監(jiān)管框架，要解決因規(guī)則滯后帶來的監(jiān)管空白和監(jiān)管套利等問題，加快數(shù)字監(jiān)管能力建設，提升監(jiān)管穿透性和專業(yè)性。

新規(guī)帶來較大沖擊

網(wǎng)絡小貸監(jiān)管辦法毫無疑問將成為對以信貸收入為主的金融科技巨頭影響最大的新規(guī)之一。小貸公司原則上本不應該跨區(qū)域經(jīng)營，但近年來，部分公司借助網(wǎng)絡小貸業(yè)務，一方面突破經(jīng)營區(qū)域限制將業(yè)務拓展至全國;另一方面以資產(chǎn)證券化等方式融入資金，突破融資杠桿約束，放大杠桿倍數(shù)。由于缺乏全國統(tǒng)一的、明確的網(wǎng)絡小貸業(yè)務規(guī)則，地方政府對小貸公司網(wǎng)絡小貸審批標準、尺度不一，也造成了區(qū)域間的套利問題。

比如，目前經(jīng)營網(wǎng)絡小貸業(yè)務的小貸公司約有250家，其中近百家注冊在廣東省、重慶市兩地。螞蟻金服旗下兩家小貸公司均注冊在重慶市。此外，蘇浙滬以及江西等省份也有不少小貸公司經(jīng)營網(wǎng)絡小貸業(yè)務。

因此，11月2日，中國銀保監(jiān)會和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《征求意見稿》，在經(jīng)營區(qū)域、借款限額、聯(lián)合貸款、融資杠桿、注冊資本等方面提出多項要求，對此前的監(jiān)管政策全面完善和調(diào)整，重點從五個方面進行了規(guī)范：

第一，強調(diào)網(wǎng)絡小貸業(yè)務應在本省級行政區(qū)域經(jīng)營。作為主要股東參股跨省經(jīng)營網(wǎng)絡小貸業(yè)務的小貸公司不得超過2家，或控股跨省經(jīng)營網(wǎng)絡小貸業(yè)務的小貸公司數(shù)量不得超過1家。這條規(guī)定將導致?lián)碛袃杉倚≠J公司的螞蟻金服必須有所調(diào)整，監(jiān)管要求互聯(lián)網(wǎng)運營平臺和注冊地一致，且即使銀保監(jiān)會批準其跨省經(jīng)營，也只能保留1家。

第二，網(wǎng)絡小貸應堅持小額、分散的原則。個人借貸不超過人民幣30萬元，不得超過其最近年均收入的三分之一;對法人或其他組織及其關聯(lián)方的單戶網(wǎng)絡小額貸款余額原則上不得超過人民幣100萬元。這是專門針對網(wǎng)絡小貸提出的要求，“殺傷力”如何仍要看執(zhí)行細則如何制定，比如年收入如何界定等。

第三，對網(wǎng)絡小貸的聯(lián)合貸款出資比例進行限制。在單筆聯(lián)合貸款中，經(jīng)營網(wǎng)絡小貸業(yè)務的小貸公司出資比例不得低于30%，以此約束小貸公司通過聯(lián)合貸款過快擴張。

螞蟻金服、京東數(shù)科和陸金所的信貸業(yè)務都以輕資產(chǎn)的“助貸+聯(lián)合貸”為主，第三方金融機構均為其主要資金來源。截至2020年上半年，螞蟻金服、京東數(shù)科和陸金所表內(nèi)貸款比例分別僅為2%、4%和0.7%，聯(lián)合放貸模式下，三家公司旗下的小貸或者消費金融公司均僅提供一小部分資金，與其他金融機構一同放貸。

“螞蟻金服旗下的小貸公司，與部分中小銀行發(fā)放的聯(lián)合貸款中，其出資比例低至5%以下，最低的僅1%。據(jù)測算，借助聯(lián)合貸款模式，螞蟻金服通過360億表內(nèi)資產(chǎn)撬動約1.8萬億聯(lián)合貸款，成為其信用擴張的最重要工具，也埋下了較大金融風險。限制聯(lián)合貸款比例后，螞蟻金服的信貸擴張模式將受到嚴重打擊，這對其影響極大。”董希淼表示。

對此市場也有不同看法，浙江大學客座教授、中金公司機構業(yè)務及財富業(yè)務前執(zhí)行總經(jīng)理吳小平表示，“聯(lián)合貸款的出資比例不得低于30%，這條確實對螞蟻金服挑戰(zhàn)比較大，因為至少是千億級別的新增注冊資本金要求。但從螞蟻金服這次所擬定的融資量來看，螞蟻金服還是有能力從市場上去找到這么多錢的。雖然現(xiàn)在IPO被暫緩，我相信螞蟻金服能在銀行間市場和在其他的一些融資市場拿到資金”。

在具體執(zhí)行中，我們要看監(jiān)管細則如何界定助貸和聯(lián)合貸的界限，以及助貸分潤模式是否可以繞開這條規(guī)則。

第四，約束經(jīng)營網(wǎng)絡小貸的融資杠桿。明確經(jīng)營網(wǎng)絡小貸業(yè)務的小貸公司通過銀行借款、股東借款等不得超過其凈資產(chǎn)的1倍;通過資產(chǎn)證券化、發(fā)債融資不得超過其凈資產(chǎn)的4倍。由此可見，經(jīng)營網(wǎng)絡小貸業(yè)務的小貸公司，總杠桿率為5倍。

這一點對螞蟻金服旗下的小貸公司影響更為明顯，因為嚴格限制了其通過資產(chǎn)證券化獲得資金并助推其規(guī)模擴張。同時，《征求意見稿》還將調(diào)整網(wǎng)絡小貸杠桿率的權限收歸到銀保監(jiān)會，以防地方監(jiān)管放松管制造成標準不一。

第五，提高經(jīng)營網(wǎng)絡小貸的資本金門檻。從事網(wǎng)絡小貸的小貸公司注冊資本不低于10億元，跨省經(jīng)營網(wǎng)絡小貸的小貸公司注冊資本不低于50億元。但這一點對“三巨頭”的難度并不大。

董希淼表示，《征求意見稿》在公開征求意見之后，預計將很快出臺，這有助于規(guī)范網(wǎng)絡小貸業(yè)務經(jīng)營行為，引導小貸公司回歸小額貸款本質(zhì)并提升服務能力，在防范風險的同時更好地服務實體經(jīng)濟。“相關辦法如果正式實施，網(wǎng)絡小貸業(yè)務將迎來一輪較大的調(diào)整，通過網(wǎng)絡小貸業(yè)務肆意擴張的大型互聯(lián)網(wǎng)公司將受到明顯沖擊。這或許是螞蟻金服被暫緩上市的原因之一?！?/p>

金融科技監(jiān)管或許轉向

行業(yè)普遍認為，10月31日國務院金融委會議是金融科技監(jiān)管政策風向轉變的標志。本次會議明確強調(diào)，當前金融科技與金融創(chuàng)新快速發(fā)展，必須處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關系。既要鼓勵創(chuàng)新、弘揚企業(yè)家精神，也要加強監(jiān)管，依法將金融活動全面納入監(jiān)管，有效防范風險。監(jiān)管部門要認真做好工作，對同類業(yè)務、同類主體一視同仁。

國內(nèi)金融監(jiān)管目前仍以機構監(jiān)管為主，業(yè)務上可能存在套利空間。螞蟻金服則因機制靈活而被認為深諳此道。

此次《征求意見稿》體現(xiàn)了從機構監(jiān)管向功能監(jiān)管、行為監(jiān)管轉變的思路，若金融科技公司涉足類似銀行的存貸款業(yè)務，也要有準備金、資本金、杠桿率、流動性等監(jiān)管要求，保持監(jiān)管的一致性，減少監(jiān)管空白與監(jiān)管套利。

這將把螞蟻等金融科技公司放到和銀行等持牌金融機構差不多的監(jiān)管水平線上。未來，螞蟻金服盈利的重要組成部分，即助貸業(yè)務和表外資產(chǎn)ABS等或也將參照表內(nèi)貸款管理。

10月31日召開的金融委會議還強調(diào)，要健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范，加強個人信息保護。業(yè)內(nèi)分析人士認為，反壟斷和加強個人信息保護——樣樣直指螞蟻金服等金融科技公司的要害。

此外，還未出臺細則的金控集團管理辦法也是懸在螞蟻金服等金融科技公司頭上的另一把達摩克利斯之劍。

雖然具體細則尚未發(fā)布，但《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》明確：金融控股公司、所控股金融機構以及集團整體的資本應當與資產(chǎn)規(guī)模和風險水平相適應，資本充足水平應當以并表管理為基礎計算。可見監(jiān)管約束也主要是杠桿率控制、大額風險暴露管理等。

螞蟻金服、陸金所、京東數(shù)科等金融科技公司未來如何適應監(jiān)管新態(tài)勢，仍是一大未知數(shù)。

（編輯 周靜 charm1121@sina.com）