老年人照料設施的消防安全管理對策研究

唐光明

摘要：隨著生活節奏加快，生活壓力增大，年輕人沒有更多的時間去照顧老人，“養老產業”已成為社會熱點。隨著老年人照料設施的規模逐漸增大，該類場所的消防安全隱患問題也逐漸被社會各界所重視。本文分析了老年照料設施現階段存在的消防安全隱患問題，對規劃設計、分布管理、協作機制、安全教育等方面進行了分析和探討，并給出了相對應的策略。

關鍵詞：老年人;照料設施，消防安全;安全管理

由于我國人口老齡化正在加劇，年輕人忙于工作，沒有更多的時間去照顧老人，老年人照料設施的使用規模也在逐漸擴大。但是目前，各個地區的老年人照料設施場所并沒有達到統一的消防安全標準，存在一定程度的安全隱患，部分民辦或農村老年人照料設施場所的消防安全問題更是尤為突出，國內老年人照料設施場所火災事故屢有發生。因此，老年人照料設施場所受到社會各界的廣泛關注。

一? 老年人照料設施的消防安全現狀

（一）自行建立，未通過消防審批

現階段，很大一部分的老年人照料設施場所，是由老年人或當地的居民自行建立或者發展的，多數設立在一些綜合樓、老舊學校、廢棄廠房等建筑，勢必存在先天性的火災隱患。有些老年人照料設施場所建立在一些較為偏遠的地區，遠離消防水源，一旦發生意外，消防救援部門很難第一時間到達;有些老年人照料設施使用自建住房改造建成，與自身周圍的其他建筑防火間距沒有達到標準，沒有安全的疏散逃生通道，房屋建筑主體多為木質結構，防火等級較為低下，一旦發生火災，其所造成的人員及經濟損失十分慘重。

（二）消防安全意識低，責任不明確

一些公辦的老年人照料設施場所硬件設備較為齊全和完善，但是在管理層面上存在較多的漏洞。例如，沒有按照消防安全生產標準，建立相對應的規章制度，沒有應急火災疏散預案，沒有按照標準定期展開消防設施巡查及消防安全管理培訓，消防安全的意識淡薄，絕大多數老年人也由于本身的文化素質和身體能力的限制，缺乏對應的消防安全防范意識。老年人的房間內堆積大量的衣物，廢舊報紙及書本、隨意燃燒的蠟燭或者蚊香、隨意吸煙、亂接電線、不按規定的負荷用電等等，這些情況都埋下了消防安全隱患。

（三）火災隱患大且難以整改

大多數的老年人照料設施場所多少都存在疏散樓梯不符合標準，裝修也沒有使用符合標準的耐火材料，電器線路、滅火防火設施、應急照明燈光、疏散指示等等都不符合消防標準，更有甚者出現消防栓內無水、房間窗戶存在鐵欄等嚴重現象。部分民辦的老年人照料設施場所多是由居民自建而成，耐火等級較低，一旦發生火災情況，火勢極易蔓延，所造成的人員和財產損失更大。也存在部分情況，是由于資金緊張，經濟實力有限，無力整改消防設施，但又因為老年人的情況特殊以及社會影響等方面，相關應急管理部門無法強制關停命令其整改，整改難度極大。

二? 造成消防安全隱患的主要原因

老年人照料設施場所存在以上消防安全隱患，是由多方面原因造成的。一方面與生活水平提高，社會經濟的增長與基本國情造成的老齡化加劇，老年人口數量增加有關;另一方面，也與當地政府的鼓勵支持存在一定關系。前些年，因為老年人口數量急劇增加，政府財政收入有限，經費不足，相關工作人員匱乏，鼓勵私人創辦老年人照料設施場所，這就大大地降低了老年人照料設施場所創立的標準，有些甚至沒有通過消防驗收，就獲得了老年人照料設施場所經營許可，這就埋下了先天性的消防安全隱患。其次，目前老年人照料設施工作目標還停留在讓老年人能吃好、睡好要求上，對于老年人照料設施場所安全并沒有足夠的重視，養老機構也不愿意把有限的資金和人力放在消防設施的整改上。即便是有消防部門或者政府部門進行審查，也是臨時整改應付，沒有起到實質性的作用。

三? 對應策略及整改辦法

老年人照料設施場所的消防整改不是一個短期內就能完成的工程，需要從實際出發，進行長期的關注和探索，部門應當給予一定的資金支持和管理引導規范，才能保證老年人照料設施場所長效治理消防安全隱患的效果。

（一）科學設計規劃

隨著人口老齡化問題的加劇，社會各界對于養老需求也在逐漸擴大，政府部門應當將養老基礎設施建設和管理納入發展和規劃的政策當中，結合每個地區的實際情況，進行合理和科學的設計。政府部門除了在對市區內老年人照料設施場所進行關注，還應當對農村地區加強管理和建設。因為，部分農村地區在建設老年人照料設施場所時，多選擇離家較近的場所，這樣能方便照料;在老年人較多的鄉鎮建立規范的老年人照料設施場所，同時充分考慮消防水源、消防應急通道、標準的防火間距等等，并嚴格按照《建筑設計防火規范》GB 50016—2014（2018年版）中關于老年人照料設施場所的修訂內容執行消防審核驗收，減少由于先天性的問題帶來的火災隱患。

（二）區分治理，雙管齊下

由于目前的老年人照料設施場所基數較大、情況不一。特別是私營的老年人照料設施場所在當初的鼓勵發展創立時，忽略了消防安全。主管部門應當全面的排查和進行摸底，全面掌握當地每一個老年人照料設施場所現有的消防安全情況，按照存在的消防隱患等級，采取不同的針對措施。對于消防隱患較重老年人照料設施場所，一律進行停業整改，直到完全達到消防經營許可標準。可以適當地給予資金支持，將這些消防隱患較重場所的老年人分流，引導至其他符合標準建設的老年人照料設施場所，減少不必要的麻煩。對于消防隱患較輕的老年人照料設施場所，由消防部門下發火災隱患整改通知，并抄送至民政部門，敦促其加快火災隱患整改進度，增加疏散樓梯、完善建筑消防設施、提高建筑耐火等級、形成有效監管機制、改造電氣線路、增加應急照明及疏散指示標志、使用耐火材料對老年人照料設施場所進行重新裝修、定期開展消防安全培訓及演練，最大程度降低消防安全隱患問題。對于存在消防安全隱患且又

無法立即進行整改的老年人照料設施場所，也要給予適當的資金支持和政策幫扶，安裝火災報警器，增加消防設施等手段，以減少在火災發生時帶來的損失，提高火災發生的防御能力。

（三）強化培訓及加強管理

民政及消防部門應當加大日常對老年人照料設施場所的檢查，與其他各個部門進行合作與聯動，定期巡檢、重點檢查消防設施是否落實，消防設施是否能正常使用，電氣線路是否符合規定。在夏季和冬季火災高發的時期，不定期地檢查老年人照料設施場所中是否存在違規使用電氣設備，超負荷用電等情況，確保老年人照料設施場所進入政府的監管，確保各項消防整改措施落實到位。

同時也要針對老年人照料設施場所運營管理人員及老年人進行定期的消防安全培訓，提升其消防安全意識、展開消防安全的宣傳教育、強化和落實消防管理安全責任、提高全體人員的消防防范水平，降低火災發生概率。

四? 結語

綜上所述，以政府相關部門給予科學的指導方針， 進行合理的規劃和布局， 對不同老年人照料設施情況進行區別對待和針對管理， 加強消防、民政、公安和電力部門的相互配合， 多部門聯動進行消防安全檢查、確保各項政策落實到位，加強老年人照料設施場所人員的消防安全意識，才能有效提高消防安全管理，確保不發生任何火災事故。

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