職業化建設視角下基層消防隊站戰斗力體系重構分析

常峻橋

摘要：消防隊伍的改革已經過去了一年半的時間，在應對各項災害事故中這支隊伍的戰斗力和專業素養經受了前所有未的考驗，能否經得起“國家隊”和“主力軍”這樣的標簽，能否完成保障人民生命財產安全的重任，成為了當前基層消防隊發展建設的重要指標。本文結合隊伍轉制改隸一年半期間所采取的工作舉措和推出的政策，以及對各類事件的處理，結合國外消防隊伍建設經驗，對新時期基層消防隊職業化體系建設方向，開展有針對性的分析和探索，期望為改革期中的消防隊伍發展提供有價值的建議。

關鍵詞：基層消防隊站;戰斗力;專業化體系

在2018年的冬天，曾經的公安消防隊伍轉制改隸為國家綜合性消防救援隊伍，對這支重生的隊伍而言，充滿了許多挑戰，首當其沖的就是能否保持好強有力的戰斗力，應急管理部首先提出要建立起一支能夠擔負起“全災種 大應急”任務的消防救援隊伍，不斷深化消防救援隊伍的職業化水平，未來的災害救援是更加復雜和多變的，這就對新時期的基層消防救援隊伍提出了極為嚴峻的考驗，保持好戰斗力，運用好體制機制的優勢，發揮消防指戰員的主觀能動性，提升整體的滅火救援水平，改革轉隸是一次機遇，同時也是一次挑戰。把握好機遇，就可以順勢而上，實現轉制改隸的目標，可以參考國外在職業化建設中的豐富經驗，結合我國的特色，形成具有中國特色的消防救援職業化路線。同時，運用好管理學的理論，從體制機制建設的角度出發，完善組織架構的設立和人員激勵機制的建立。

一? 轉隸改制期間消防救援隊伍工作措施

（一）建立各類專業救援隊 提升專業救援水平

在轉制之初，應急管理部就依據“全災種、大應急”的方針，在全國各省建立了各類消防救援專業化隊伍，以水域、地震、山岳、高層、化工、空勤等為主，在全國布點建設了27支專業化隊伍，兩個搜救犬培訓基地，同時各省消防救援縱隊也依托各自的優勢，建立246支工程機械救援隊和2800余支各類專業救援隊，同時在今年中國救援隊還順利通過了一支國際地震救援隊的考核，成為亞洲唯一一個擁有兩支聯合國認證的國際地震救援隊的國家，通過這一系列的措施，突出了隊伍整體專業化的水平，細化了不同災害應對的處置方案，保證了在處置特殊災害時能夠擁有沖得上、打得贏的隊伍。專業化救援隊的建設在其他國家已經有了很多的經驗，比如我們的近鄰日本，在地震專業救援方面就擁有豐富的經驗，日本專業救援隊伍由消防、警察、自衛隊和醫療機構等力量構成。日本消防隊伍是救援的最主要力量，承擔災害信息收集、發布、醫療救助和傷員急救等重要職能。日本消防廳成立了由8個專業化隊伍構成的災害緊急消防救援隊，各地消防署也設有相應的消防救援隊，開展各類事故災難的搶險救援工作，每年都舉行全國性消防救援比賽。

（二）推出系列優待措施 提升隊員工作熱情

自轉制改隸以來，為了更加有效地提升消防指戰員的保障水平，應急管理部聯合各部委出臺了一系列的政策。2019年交通運輸部、國家發展改革委、財政部、應急管理部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司印發了《關于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優待權益有關事項的通知》，同年應急管理部等13個部委又聯合出臺文件，推出關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知，從消防員入職、工作期間至離隊進行全方位的優待，主要優待的內容是子女入學、報考公務員及企事業單位、殘疾及烈士遺屬優待政策及家庭個人所有產權優待等內容，按照馬斯洛的需求理論，這些政策促進了消防指戰員的精神需求得到滿足，同時更加偏重于優待基層和偏遠地區的指戰員，為進一步提升基層隊伍的戰斗力起到了很好的保障作用。

二? 職業化隊伍建設

（一）著力強化消防職業化激勵體系建設

激勵理論是管理學的經典概念，主要強調管理者提高員工積極工作的動機水平的過程，職業化激勵體系主要由獎懲機制、晉升機制、社會認同機制等構成，針對基層消防隊，就是要通過激勵體系的構建形成內生力量促進隊伍戰斗力提升，要運用好組織管理學的方法，從隊員激勵、組織保障和晉升體系的構建出發，形成一條完整的激勵鏈。戰斗力的養成主要來自于內生性的力量，一是要建立完善人員激勵機制;構建基層消防指戰員專屬的獎懲機制，形成針對一線作戰隊伍具有傾向性的獎勵機制，激發基層隊員的工作熱情和爭先創優的動力;二是要強化組織優勢形成社會認同;基層消防隊伍是與老百姓接觸最密切的隊伍，也是最容易受到社會認可的隊伍，要依托這種優勢，構建社會與基層消防隊站的聯系機制，推動政府和社會組織設立表彰基層消防隊伍的獎項。同時加強宣傳報道，樹立典型和正面形象，以此激發隊員對自我身份的認同，形成內生性的工作積極性;三是建立科學合理的晉升體系;對于基層消防隊站而言，晉升體系的構建主要應該依據專業能力、戰斗經歷和管理水平等內容，要形成量化的指標，屏蔽人為因素，切實提升基層指戰員對于晉升體系的信任程度，從而形成良性的競爭體系，有效發揮隊員戰斗力。

（二）突出構建專業人員培養體系

消防業務的專業性主要體現在人員的專業上，目前的基層消防隊伍，還處于分散學習、自主學習、無體系學習的狀態，許多新消防員在初期接受系統培訓后，就沒有機會再接受系統培訓，只有業務精英才可以參與各種類型的系統培訓，導致優者更優，劣者愈劣，體現不出隊伍整體專業化的建設水平。在對突發事件的處置過程中，基層消防隊站的指戰員對于各類突發事件沒有一個清晰和完善的認識，存在一定的盲目性，特別是部分基層指揮人員缺乏專業性，不能有效地帶領隊伍執行任務。戰斗力的來源是專業性和規范性，目前的普遍學習方式分為一是上級機關邀請專家開展視頻授課，所有人員通過視頻進行學習，但是存在學習效率低下的問題，學習以后沒有效果反饋的持續效應;二是每年定期開展的基層指揮員輪訓，一般為每年分幾批對基層指揮員進行培訓，培訓內容也是理論授課，現場教學和實際操作等為主;三是全體人員集中輪訓，這項工作基本上是以支隊級單位自主組織為主，組織規模小。

結合中國消防基層隊伍的特點，要建立一套完整的人員培訓和能力提升的體系，加強對專業人才的培養，增強隊伍的主觀能動性，形成等級進階、整體與地方結合及依托高校資源的全方位培訓模式，一是要建立等級進階的體制。專業性的體現必須要依托固定的標準，首先要建立一套完善的專業認證體系，綜合各類災害事故的處置，劃定專業等級，從高到低可以分成五級，完成最低級的考試，可以成為消防隊伍的正式一員，依此遞進，每通過一級，就具備了晉升下一級的資格，考試內容可以分為筆試、技能測試、面試和心理測試等等;二是利用現有的各省市培訓基地，建立聯合統一的培訓模式，由部局每年向各個基地劃定培訓任務，安排培訓內容，地市一級負責基層救援站消防員的培訓，省一級培訓基地負責消防救援站指揮員的培訓，國家培訓基地負責支隊級以上高級指揮人員的培訓，協同配合、等級遞進，由部局安排全年培訓任務，并在年底對各省市的培訓情況進行督導檢查，培訓內容突出專業性和有效性，針對各地特點，開展對不同災害環境的培訓;三是依托國內目前設置了消防專業的高校，開辟一條消防指戰員學歷提升的道路，通過統一考試取得學習資格，合理安排人員學習的名額，進行為期一年或兩年的脫產學習，深入吸收高校研究成果，將其轉化為基層指戰員自身的能力素養，回到隊伍后能夠更好地為基層隊站戰斗力的提升做出貢獻，同時也使消防指戰員有一條從大專直至博士的學歷晉升渠道，這種模式不僅有助于個人的發展，更有助于隊伍整體專業性的提升。

（三）推動發展基層隊伍長效訓練模式

目前基層隊站自身存在訓練科目的單一性和落后性的問題，對于突發事件的應對，缺乏有力的戰斗力支持，基層消防隊伍的訓練內容，主要是體能訓練、技能訓練、操法訓練和調研演練等。同時，各個基層隊站的訓練條件不同，可以開展的訓練科目也不一樣，對于隊伍整體戰斗力的提升，存在一定的局限性。抓住日常訓練才是提升隊伍整體戰斗力和專業性的關鍵，訓練的目的是為了更好地參與實戰，更好的服務實戰，通過分析國外消防隊伍訓練的模式，結合國內目前的實際狀況，可以按照“統一指導、突出實效、完善監督、定期考核”的方針進行開展。一是由部局每年發布針對訓練工作的統一指導方案，同時，按照分門別類的原則，定期開展公共衛生事件、自然生態災害和城市災害的集中學習和聯合演練，各省市依托部局訓練指導方案，出臺符合自身實際情況的年度訓練規劃，各基層救援站按照上級的科目開展訓練的基礎上，突出強調轄區實際，制定年度和月度訓練計劃;二是每年分為春秋兩季，部局對各省市的訓練開展情況進行督導檢查，以開展現場考核的形式，對規定科目的訓練情況進行考核，進行全國范圍內的排名，以此督促各省有效開展訓練;三是各省市要制定完善的訓練監督制度，保證基層消防隊站的訓練效率，隨機抽查，定期檢查和統一考核，并且對各消防隊站的訓練情況進行排名，排名靠前的隊伍給予精神和物質上的獎勵。

三? 結語

當今社會是一個變化極快，災害復雜且頻發的時代，必須跟上時代的節奏，才能體現消防救援隊伍的作用所在，固有的激勵體系、培訓和訓練模式必須要做到與時俱進，以提升基層隊站的專業性為核心，建立完善的培訓系統，通過制度和體系保障基層隊站先進的戰斗力和高昂的戰斗精神，改變以前基層干部自主安排、自主學習和自主組織的形式，形成從上至下的全方位指導，依托制度來幫助和提升基層隊伍的整體訓練水平和專業化程度。基層消防隊伍的專業性必須以系統和制度為依托，通過建立各部門間的聯動機制、規范有效的培訓體系和長效系統的訓練模式，構建完善有效的戰斗力保持和提升渠道，將基層隊伍的主觀能動性充分調動起來，將訓練成績和專業化程度與個人的發展緊密結合，形成以戰斗力提升為主的良性導向。

在轉制改革的第三個年頭，消防隊伍的發展任重道遠，改革的成功與“全災種，大應急”隊伍的建立息息相關，明確今后戰斗力發展的方向，持續提升基層隊伍的專業化和規范化建設，逐步從上至下，完成對整個隊伍的高度整合，形成具有中國消防救援隊伍自身特色的體制機制，為保障國家安全和人民生命財產安全做出應有的貢獻。

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