遼寧文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的措施研究

紀(jì)靜

一、遼寧各類文化遺產(chǎn)資源總量統(tǒng)計(jì)

（一）文物遺址類

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省已發(fā)現(xiàn)的各類文物遺址1.13萬余處，各級人民政府先后公布了文物保護(hù)單位1878處。其中，世界文化遺產(chǎn)地6處（萬里長城———九門口、五女山山城、沈陽故宮、清永陵、清福陵、清昭陵），全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處，省級文物保護(hù)單位176處，市級文物保護(hù)單位441處、縣級文物保護(hù)單位1208處。此外，我省現(xiàn)有歷史文化名城9處（國家級1處，沈陽;省級8處，大連、撫順、遼陽、朝陽、北鎮(zhèn)、興城、桓仁滿族自治縣、新賓滿族自治縣永陵鎮(zhèn)），國家級歷史文化名鎮(zhèn)1處（新賓滿族自治縣永陵鎮(zhèn)）。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類

我省第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有60項(xiàng)，具體包括：民間文學(xué)（共計(jì)5項(xiàng)）、民間音樂（共計(jì)9項(xiàng)）、民間舞蹈（共計(jì)11項(xiàng)）、傳統(tǒng)戲?。ü灿?jì)12項(xiàng)）、曲藝（共計(jì)9項(xiàng)）、民間美術(shù)（共計(jì)10項(xiàng)）、傳統(tǒng)手工技藝（共計(jì)3項(xiàng)）和民俗（1項(xiàng)）。? 其中有沈陽市的奉天落子、沈陽評?。n、花、筱）、沈陽京?。ㄌ婆桑?、東北大鼓、老龍口白酒傳統(tǒng)釀制技藝等。遼陽的民間鼓樂、沈陽的東北大鼓、鞍山的海城喇叭戲、撫順的滿族秧歌、本溪的“社火”藝術(shù)、丹東的單鼓藝術(shù)、錦州的黑山二人轉(zhuǎn)、營口的蓋州皮影、蓋州風(fēng)箏、阜新的蒙古勒津婚禮、胡爾沁說書、大連的復(fù)州皮影、鐵嶺的傳統(tǒng)二人轉(zhuǎn)、朝陽的民間剪紙等14項(xiàng)遺產(chǎn)入選。

遼寧省第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有54處，具體為：民間文學(xué)（8項(xiàng)）、民間音樂（10項(xiàng)）、民間舞蹈（6項(xiàng)）、傳統(tǒng)戲?。?項(xiàng)）、曲藝（6項(xiàng)）、雜技與競技（2項(xiàng)）、民間美術(shù)（10項(xiàng)）、傳統(tǒng)手工技藝（3項(xiàng)）和民俗（5項(xiàng)）。

二、遼寧文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的問題分析

（一）民眾的自覺意識不夠

以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要代表，我省的文化遺產(chǎn)主要儲存于民間，也主要依靠人民大眾來傳承?？捎捎诿癖娮陨淼奈幕杂X意識淡薄，再加上傳統(tǒng)節(jié)日、聚會、工藝等在實(shí)際生活中的功能和地位逐步下降。比如，吃新節(jié)（大部分農(nóng)村地區(qū)稱“吃新米飯”）也由于環(huán)境的改變也慢慢的遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)生活。當(dāng)然文化也在發(fā)展，人們的文化自覺意識也在不斷改變。由于科技、時代、功能等因素的影響，有的文化形態(tài)已不適應(yīng)社會的需求而被淘汰。這種現(xiàn)象是很正常的，問題是，一部分民眾對依然還在發(fā)揮重大功能的文化形態(tài)依然缺乏重要的認(rèn)識，自己身邊的文化現(xiàn)象缺乏認(rèn)同感。

（二）重申報(bào)輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在

對于文化遺產(chǎn)來說，申報(bào)的目的，是使所申報(bào)的項(xiàng)目能夠列入相應(yīng)層級的文化遺產(chǎn)代表作名錄，以便得到相應(yīng)的保護(hù);而保護(hù)的目的，是使列入名錄的代表作不致遭受任何傷害和毀損，并得到原真性的永久延續(xù)和發(fā)展?？僧?dāng)前的狀況是，我省部分地區(qū)重申報(bào)輕保護(hù)的思想還依然濃厚。尤其是在申報(bào)國家級、省級文化遺產(chǎn)名錄的過程中非常重視，從人力、財(cái)力、物力上都給予大力支持。而申報(bào)成功之后，則棄之不管，對如何發(fā)揚(yáng)和繼承缺乏系統(tǒng)的研究和思考，也沒有具體的辦法和措施。

出現(xiàn)這些情況的原因，主要是一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)，對文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作缺乏正確認(rèn)識。他們有的把申報(bào)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來，認(rèn)為“文化遺產(chǎn)代表作名錄”是一塊希缺的金字招牌，是一棵取之不盡的“搖錢樹”，把申報(bào)活動看作是一種投資行為。有的把申報(bào)工作與個人的政績追求聯(lián)系起來，認(rèn)為申報(bào)成功是有關(guān)地方的一種榮耀和相關(guān)人員的一個政績。有的把申報(bào)與保護(hù)等同起來，認(rèn)為申報(bào)就是保護(hù)，保護(hù)就是申報(bào)，申報(bào)工作做好了，保護(hù)工作也就做好了，申報(bào)成功了，遺產(chǎn)也就自然而然地得到保護(hù)了。

（三）部分遺產(chǎn)的可傳承性不強(qiáng)

由于種種主客觀因素的影響，部分文化遺產(chǎn)名錄可傳承性越來越弱，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為突出。由于社會的發(fā)展，人們生活水平的提高和思想觀念的發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些民間習(xí)俗的適用性和可傳承性大大削弱。另外，大部分傳承人的逝世及改行，使其傳承成為了一個真空地帶。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承形式非常特殊，它需要特定的社會文化空間、需要有特殊技藝的傳承人、需要特殊的受眾群體。

當(dāng)前，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題還有很多，比如，資金問題、保護(hù)措施的探索問題、與國際接軌的問題、區(qū)域之間保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的交流問題、人才隊(duì)伍建設(shè)問題等等，都是非?，F(xiàn)實(shí)或棘手的問題。

三、遼寧文化遺產(chǎn)保護(hù)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供有力保障

各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性，從對國家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國家文化安全的高度，將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，以保障和監(jiān)督各地文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的落實(shí)。省政府成立遼寧省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢委員會，各市、縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

各級政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)本地文化遺產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、現(xiàn)狀和財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）加大執(zhí)法力度，使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作逐步走上法制化軌道

省政府有關(guān)部門要配合省人大常委會抓緊制定《遼寧省文物保護(hù)條例》。各地要根據(jù)本地實(shí)際，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)地方法規(guī)、規(guī)章。各級公安、城建、規(guī)劃、工商、國土資源、宗教、旅游、文化（文物）、環(huán)保、海關(guān)等部門要密切配合，依法嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私文物和破壞文物本體及其歷史風(fēng)貌等違法犯罪行為。

加強(qiáng)對文物流通市場的調(diào)控和監(jiān)督管理，規(guī)范文物市場秩序，嚴(yán)格把握文物流通市場的準(zhǔn)入條件，規(guī)范文物經(jīng)營和民間收藏文物行為。嚴(yán)格執(zhí)行文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案制度和文物出入境審查監(jiān)管制度，防止珍貴文物流失。

（三）做好基礎(chǔ)工作，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查研究，開展全省文物普查及長城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專項(xiàng)調(diào)查，依法登記、建檔;全省6處世界文化遺產(chǎn)所在地政府，要在2007年底前完成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制工作，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃要有計(jì)劃逐年編制完成;盡快啟動“大遺址保護(hù)”工程?！笆晃濉逼陂g全面完成文物博物館系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級單位的安全防范設(shè)施建設(shè)，全面提高文化遺產(chǎn)的人防、物防和技防水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地對文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，積極引進(jìn)我省緊缺的文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才，全面提高文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平和科研能力。

（四）高度重視博物館建設(shè)，努力提高展覽水平和服務(wù)質(zhì)量

全面推進(jìn)國有博物館建設(shè)和設(shè)施改造。到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)每個省轄市都有一座現(xiàn)代化、功能齊全的博物館。扶持和發(fā)展民辦、私營博物館，優(yōu)先發(fā)展民俗、工業(yè)、科技、自然等具有民族和行業(yè)特色的博物館。

加強(qiáng)館藏文物的保護(hù)和安全管理，落實(shí)藏品丟失、損毀責(zé)任追究制。整合全省館藏資源，加強(qiáng)館際交流合作。發(fā)揮博物館“宣傳展示、服務(wù)社會”的職能，更新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變辦展方式，體現(xiàn)“以人為本”，為廣大人民群眾提供更多更好的精神食糧。堅(jiān)持向未成年人等特殊群體減、免費(fèi)開放，全面提高各級博物館展覽水平和服務(wù)質(zhì)量。

（五）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施

認(rèn)真組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，在2008年底前基本完成，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。按照《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評定暫行辦法》要求，做好國家級名錄的遴選申報(bào)工作，并建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。對列入名錄的項(xiàng)目，編制詳盡的保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施。著重做好瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救工作。與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的珍貴、稀有實(shí)物、資料，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，由有關(guān)單位盡快征集、收藏和保護(hù)。

建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。制定獎勵辦法，鼓勵和支持代表作傳承人（團(tuán)體）開展傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。加強(qiáng)對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化生態(tài)區(qū)域的保護(hù)，在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動。

（六）加強(qiáng)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)

進(jìn)一步做好歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等文化遺產(chǎn)的申報(bào)、評定及保護(hù)范圍的劃定工作。省建設(shè)廳要會同省文化廳研究制定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的申報(bào)、評定及管理辦法;已經(jīng)確定為歷史文化名城的地方政府要認(rèn)真組織編制保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施。對涉及歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的建設(shè)項(xiàng)目必須按照有關(guān)規(guī)定審批，對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的布局、歷史風(fēng)貌造成破壞的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在社會發(fā)展中的作用，強(qiáng)化地域文化、民族文化，打造具有地方特色的文化品牌。