“互聯網+”背景下開放大學學分銀行建設的實踐探索

黨的十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”，為教育體系現代化指明了發展方向，要求進一步加快學分銀行制度建設，也進一步強調了學分銀行制度建設要堅持服務全民終身學習的理念。學分銀行以服務學習型社會建設和搭建終身學習“立交橋”為宗旨，是一種面向全體社會學習者開展各類學習成果認定、積累與轉換為主要功能的學習成果管理中心和學習成果轉換服務平臺。本文試以衢州廣播電視大學（以下簡稱衢州電大）學分銀行建設實踐為基礎，對實踐中存在的問題進行分析，并就“互聯網+”背景下學分銀行建設推進工作提出相應對策。

一、學分銀行的內涵及意義

浙江省終身教育學分銀行衢州分部成立于2016年7月，服務體系由省管理中心、市級分部（合作高校和聯盟機構分部）、縣級分中心、鄉鎮街道社區受理點等四級機構組成。省管理中心設在浙江廣播電視大學，衢州管理中心分部設在衢州電大。衢州分部下設5個分中心，122家受理點，學分銀行服務體系建設已基本實現了全覆蓋。在“互聯網+”的時代背景下，其定位是面向衢州地區居民以終身教育學分認定、累積 和轉換為主要功能的學分管理機構，促進學歷與非學歷教育和職業資格證書的相互溝通，為學習者搭建終身學習“立交橋”，拓寬終身學習通道，推進全民學習和學習型城市的發展。衢州市教育局負責總體統籌規劃、經費落實、年度考核等工作，衢州電大負責學分銀行系統運行及日常事務管理。

1.1 學分銀行的內涵

學分銀行是適應現階段終身教育體系構建發展趨勢，模擬或運用銀行運行的基本機理，對開放教育教學與學習的指導、管理和安排做出相應的改革或改進的一種教育管理模式。學分銀行是以全民學習和終身學習理念為重要基礎，給國民學習提供良好的教學服務和指導。

1.2 建立學分銀行的重大意義

學分銀行建設是學習型社會建設的重要基礎，其重大意義主要體現在以下三個方面：第一，學分銀行提供了學習權益的基本保障?；ヂ摼W時代學習的典型特征是開放性、靈活性、個性化，個體在學習內容和學習方法方面都應該具有自主選擇的自由，學分銀行是按照統一的標準，保障了學習結果的公平，并以此促進互聯網時代的教育公平。第二，學分銀行實現了正規、非正規教育與非正式學習的“全融”，終身學習的核心理念在于突破以傳統學校教育為主的正規教育，將其與非正規、非正式學習進行整合，學分銀行整合各類學習成果，由此實現各類學習方式的融會貫通。第三，學分銀行是全民終身學習重要的激勵機制。學分銀行從職業發展、社會發展等方面的需求出發，鼓勵人們參與各類 業余培訓、集體學習活動或自主學習，最終以學分方式存入學分銀行，累積到一定的程度則可“支取”為相關的證書或資歷，由此提升全體社會成員的學習熱情、激發內在的學習動力，加快建設學習型社會。

二、“互聯網+”背景下開放大學學分銀行建設中存在的主要問題

2.1? 重視不夠，終身教育理念尚待深入推廣

衢州分部下屬受理點基本上安排在各縣市區的成校，成校人員流動性較強，從事學分銀行工作人員不穩定，經常更換，給成果錄入工作帶來困難。缺乏系統的錄入考核標準，分部、分中心等管理人員對錄入的成果難以準確認定和審核，使指導功能大打折扣。

終身學習理念是學分銀行制度建設所遵循的基本理念之一，它認為學習是貫穿于人一生的、持續的過程，每個社會成員都是終身學習者。從現實來看，終身學習理念還處于理論層面和頂層設計狀態，衢州地區市民對終身教育及終身學習理念的理解還不夠透徹，對學分銀行制度的優越性的認識還處在初級階段，表現出過于重視學校教育、忽視或輕視非學歷教育和非正式教育的認知特點。管理部門對學歷教育、職業培訓等不同教育類型間的學習成果轉換要求不高，僅為完成上級考核任務為重。

2.2? 學分銀行建設主體的利益有待于協調

學分銀行建設過程中涉及到多個教育行政部門、勞動保障部門、社會機構等。學分銀行服務體系建設過程中的主體是政府。但是在實際過程中，政府部門沒有協調學分銀行建設發展各個主體的利益關系。學分銀行衢州分部建立了領導小組，參與人員僅限于本單位和教育局兩部門人員，組織機構開展學分銀行交流、培訓等工作時難以協調人社、工會等部門開展的高質量培訓項目納入到學分銀行建設的統籌工作中，不利于學分銀行整體工作的開展和提升。

2.3 學分銀行的推行難以深入

學分銀行將原來以學習機構管理為基礎的定量管理將會變成以單個學習者為主體的變量管理。就是說，一個地區有多少學習者，就會有相應數量的學籍管理檔案及選課方式。但讓學分銀行機構自己給自己做認證，很難獲得廣泛的社會認同。目前學分銀行還處于成果錄入階段，成果的認證和轉換沒有開始實施，學習者缺少積極性和主動性。各地區教育體系并沒有實現真正融通，體系之間的體制壁壘和利益機制鴻溝難以跨越。只有盡快在實際工作中實施非學歷教育成果的認證和轉換，進一步破除體制障礙的前提下，學分銀行才能更快、更深入地開展。

2.4 “互聯網+”與學分銀行建設仍需深度融合

“互聯網+”背景下要求將互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。學分銀行工作機制的建立依賴于終身教育體系架構的建立和完善，同時，其建設基礎離不開新型信息技術的支持。在“互聯網+”背景下，在終身教育體系建設的探索過程中，如何利用信息技術的發展助力學分銀行建設，適應技術與教育深度融合的新趨勢，推動學分銀行建設工作繼續前進，是需要熱切關注的重點問題。

三、加強“互聯網+”背景下開放大學學分銀行建設的對策

3.1? 樹立為市民提供終身學習服務理念

針對所有市民，不受年齡、性別、受教育程度和經濟狀況的限制，自定學習計劃和目標，隨時隨地參加學習?？梢詫W習和工作交替進行，有效克服成人工作和學習之間的工學矛盾，為學習者終身不間斷的學習提供支持和保障。同時，學分銀行還應為學習者提供不同的學習成果認證與轉換服務，加大學習者的學習積極性和熱情，為邁進終身教育學習型社會奠定堅實基礎。同時，終身教育學分銀行應提升教育對社會的服務能力。它一方面促使教育機構變革人才培養模式、教育手段和人才培養目標，另一方面通過認證學習成果加強對社會的聯系，提高服務水平，提升服務品質。

3.2 協調學分銀行建設主體的利益

爭取市政府支持，把勞動保障部門、工會等行政機構納入學分銀行建設工作中，做好與教育局、項目合作機構等外部機構的溝通和聯系。認真吸取相關職能部門、行業專家、研究機構專家等意見和建議，對學分銀行的功能定位、發展規劃、運行模式、標準化學習成果中課程建設以及課程學分標準認定等工作開展指導與咨詢。

3.3? 立足國情，加快學分銀行立法進程

打破正規教育與非正規教育機構之間的各種壁壘，借助法律的協調與規范打破僵局。通過國家層面的立法，在法律的框架背景下制定嚴格的“規章制度”與運行細則，整合各種教育資源，加快學分銀行成果的認定和轉換，是學分銀行建設順利發展的必要保障。

3.4發揮“互聯網 +”優勢，開發學分銀行地方特色項目

根據衢州地方經濟、社會及教育發展需要，與終身教育、社區教育部門和機構探索合作途徑，加強與企業、行業合作，開發富有本地特色的項目并將其納入分部學分銀行的項目庫，促使分部學分銀行既能為終身教育服務，又能為衢州市各區域提供終身學習的項目資源與支持，進一步豐富分部學分銀行功能。

3.5 轉換思維方式，提供更好服務

第一，重視數據思維，提供個性化、定制化需求。借助大數據分析和處理能力，無論是教學內容、考核方式，還是學習者的學習進度、學習成果等，均可以錄入學分銀行系統中，實現數據的互通共享，滿足學習者個性化、定制化的學習需求。第二，重視服務思維，提供便捷化的信息服務。以服務思維重新定義學分銀行的業務，從管控思維向服務思維轉換，為各級各類教育機構的合作提供平臺，協助和推動各類學習成果的認定與轉換工作;為學習者建立個人學習檔案、申請學習成果認定、累積和轉換提供便捷的信息服務;重新梳理學分銀行的流程。制定簡單明了的注冊使用流程。每個環節都要關注學習者的感受，給學習者帶來全新的體驗。

學分銀行建設工作是國家開放大學為促進終身教育體系構建和學習型社會建設、主動適應社會成員多樣化的學習需求、讓接受不同類型教育獲得的學習成果得到認可的有力舉措。學分銀行建設工作的推進需要在加強理論研究的基礎上，及時總結實踐工作經驗，不斷探索和創新工作機制，立足本地區實際，有計劃、有步驟、有重點地實施。

參考文獻

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[2]? 王宏，魏琪，楊敏.基于政策分析的視角：歐洲 學分互認與累積體系對我國學分銀行制度建設的啟示[J].現代遠距離教育，2012，（03）：38-40.

作者簡介：郭然，女，1967年10月出生，1991年7月畢業于浙江工業大學，工學士。目前在衢州廣播電視大學擔任教師，從事教科研管理、班主任管理等工作20余年。在省級及以上期刊發表論文和主持參與的各類研究課題20余項。

課題研究：本論文為浙江廣播電視大學2019 年度科學研究課題（課題名稱：“互聯網+”背景下開放大學學分銀行建設的實踐探索———以衢州電大為例）研究成果（課題編號：XKT-19G27）