精準扶貧對鎮雄縣村落的影響

雷林玉

摘要：在國家的發展當中，精準扶貧是一個重要的問題。精準扶貧工作的開展，對于國家和社會的發展具有重要意義。本文以鎮雄縣作為研究對象，淺談精準扶貧所帶來的影響。

關鍵詞：精準扶貧;鎮雄縣;影響;重要意義

精準扶貧是習近平總書記到湖南湘西考察時所作出的重要指示，它作為全面建成小康社會的重要環節，引起了社會的廣泛關注。鎮雄縣作為一個百萬人口大縣，有建檔立卡貧困人口29.1萬，貧困發生率20.3%，是云南省27個深度貧困縣之一。鎮雄縣精準扶貧的實施對于社會發展具有現實意義，值得關注和思考。

一、精準扶貧對鎮雄縣村落的影響

鎮雄縣位于烏蒙山腹地，目前人口總數達167萬人，其中農村常住人口143.2萬人，具有“人口基數大但經濟指標小，資源富但財政窮，基礎弱但前景優”的縣情特點。鎮雄縣自2014年開展精準扶貧工作以來，到2018年，實現脫貧4.4萬戶17.8萬人;到2020年六月，該縣達到出列和摘帽標準。精準扶貧工作的成效給鎮雄縣村落帶來了諸多影響。

（一）基礎設施大幅改善

近年來，鎮雄根據“兩不愁、三保障”和“戶脫貧、村出列”標準，大力推進貧困村基礎設施、基礎產業、基本民生的建設，改善了貧困群眾生活。

1、公路建設方面，2015至2017年，累計整合投入扶貧資金120億余元，農網改造、通村公路硬化實現全覆蓋，建制公路硬化833公里，建成通鄉油路642公里，鄉鎮通油率、行政村通達率達100%，公路等級化率達32.3%。建成13個鄉鎮客運站，實現185個村通運，有效解決了群眾出行難題。到2020年，鎮雄縣交通格局已經發生重大變化，高鐵、高速的建設，公路、鐵路以及公共交通的建設使得鎮雄縣在脫貧攻堅的道路上越跑越快。

2、住房方面，2018年實施危房改造11157戶，易地扶貧搬遷6個安置點已完成規劃選址，2019年至2020年陸續完成搬遷工作。精準扶貧政策中有兩項對于群眾居住環境改善的措施，一個是易地扶貧搬遷政策，在尊重人們意見的基礎上將居住條件和生存環境差的農村建檔立卡貧困人口，安置到適合人居住的地方。這不僅改變了他們的生活環境，也為他們尋找新的生活方式提供機會和可能;另一個是農村危房改造政策，這是指優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶、解決最基本的住房安全問題，并采取就地、就近重新翻建的改造方式，此外還伴隨有相應的經濟上的援助，住房改造、人畜分離讓貧困戶生活得更安全更衛生。這兩種措施都使貧困人民生活的更加舒適。易地扶貧搬遷小鎮的建設，在改善人居環境的同時，也發掘出這些小鎮的風土人情和民族特色。以鎮雄縣芒部鎮松林村南部的彝族聚居村落的的搬遷為例，它以彝族文化為重點，民居突出彝族特色，修建了彝族風情景觀水壩、彝族特色廣場和彝族主題公園等，完善的設施為開展鄉村旅游提供了可能。村規民約的制定，維護了共同的生活環境，增強了當地人的責任感以及對于公共環境愛護程度。這種方式讓搬遷群眾的幸福感提升，有利與促進民族團結和諧相處。

3、衛生設施方面，“計劃每個貧困村建設1個公共廁所、50戶以上的每個村民組建公共廁所、未實施危房改造的貧困戶建設衛生廁所，每個貧困村建設垃圾中轉站、每個村民組建1個垃圾收運房，共計新建貧困村公共廁所235個、村民組公共廁所4711個、貧困戶衛生廁所88493個、貧困村垃圾中轉站235個、村民組垃圾收運房8080間”¹，衛生條件將會有很大的改善，大大提高鄉村的文明程度。

基礎設施的完善和人居環境的改善，一些村落可以利用自身豐富的旅游資源發展旅游業，這對當地經濟的拉動力不言而喻。另外，農村的基礎設施不斷完善，打破城鄉壁壘，城鄉一體化進程加快。城鄉差距逐步縮小，吸引一些城市人才到鄉村發展，鄉村擁有了勞動、知識、人才這三大創造財富的源泉，加上政府政策的支持和鼓勵，鄉村創造財富的源泉就能充分涌流了。

（二）醫療健康更有保障

鎮雄縣積極落實省健康扶貧30條措施，實施貧困人口看病就醫基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療費用兜底“四重保障”政策。2018年實現貧困人口家庭醫生簽約全覆蓋，共報銷醫藥費2.63億元、大病集中救治3.69萬人。醫療保障扶貧政策中，建檔立卡戶享受參保優惠政策，普通門診和住院報銷比例高，幾類醫療保險減輕卡戶的醫療壓力。

（三）產業不斷發展壯大

鎮雄縣堅持“一鄉一業”、“一村一品”的發展思路，大力推進產業脫貧，例如：花朗鄉發展方竹產業，以古鎮發展核桃產業，其友貽核桃入選中國名優產品名錄，并獲得國家有機產品和云南名牌農產品認證。精準扶貧不僅使農業產業多元化發展，也使得農民的收入渠道增多，收入增加。鎮雄縣以組織化推動標準化、規模化、品牌化、市場化，采取“企業+合作社+貧困戶” 、“能人+合作社+貧困戶” 、“黨支部+合作社+貧困戶”等模式推動千家萬戶的種養與千變萬化的市場有機融合，集中力量做大做強馬鈴薯、生豬、蔬菜三大農業主導產業，因地制宜發展壯大肉牛、養兔、養蜂、板栗、竹子、中藥材等特色產業。同時，找準優勢產業項目，不斷發展壯大特色種養殖業，形成外出務工與農業產業增收并駕齊驅的良好格局。同時，帶動第三產業的發展，將農業與服務業結合，開展鄉村旅游和農家樂等，促進經濟的發展。鎮雄縣杉樹鄉是典型事例，其依托國家政策和自身優勢，發展竹子產業，打造特色云筍，建設產業強鎮的同時發展休閑旅游業，用綠色發展的方式實現了綠水青山就是金山銀山的奮斗目標，并進入2020年全國農業強鎮建設名單。

（四）就業渠道變寬暢

鎮雄縣每年有50萬左右勞動力外出務工，是當之無愧的勞務輸出大縣。在勞動力就業方面積極利用人口優勢，打造“鎮雄勞務品牌”。勞動力轉移工作是脫貧攻堅投資少、見效最快的一項產業，立足全縣富余勞動力達81萬的人力資源優勢，鎮雄縣在提高勞務輸出組織化程度上下功夫的同時，抓住省財政局、省財政廳出臺《云南省就業補助資金管理辦法》的機遇，在就業扶貧上下足功夫，促進鎮雄從人力資源大縣轉變為人力資源強縣。東莞市清溪鎮、招商局集團公司、銀泰集團對口幫扶我縣;加強與東莞市和中國五礦集團對接;借助全省實施“萬企幫萬村”行動，將扶貧項目編制成“菜單”，引導民營企業精準“點菜”，將捐錢捐物轉化為捐項目，開展“訂單式”扶貧，增強”造血“功能。成功召開了鎮雄縣2017年東莞清溪招商引資推介會，協議引資29億元。現有66家企業參與，實施項目125個，幫扶貧困村29個，貧困群眾1.88萬人。轉移零就業“卡戶”6267人，解決4113個家庭的就業問題。通過訂單培訓、在崗培訓、職業教育等的發展，促進培訓、轉移“一條龍”建設，增強貧困人口的就業競爭力。

新冠疫情期間，鎮雄縣與浙江、廈門等地召開勞務協作座談會，開展多次工作會議，堅決做好脫貧攻堅的重要工作，確保勞動力輸出。例如鎮雄縣與安徽蕪湖縣進行勞務合作至今，向蕪湖縣輸送了2000余人，蕪湖縣為鎮雄戶籍工人提供便利政策，二者合作共贏，在疫情期間，鎮雄縣組織了十多輛專車，點對點輸送了500多人到蕪湖務工，蕪湖企業復工復產和用工難題得到緩解;2020年2月23日起，鎮雄縣連續組織赴永康的返崗專列，供務工人員免費乘坐返崗就業，為工人創造了便捷的出行條件，促進永康企業復工復產;2020年2月26日，勞務輸出專場招聘會在芒部鎮舉行，招聘企業90余家，提供就業崗位4.5萬個以上，此次招聘會落實落細“疫情防控和勞務輸出兩手抓”的基本方略，有效組織勞動力，實現真正的選崗就業;3月3日，廈門市勞務對接團到鎮雄縣開展勞務協作洽談，雙方探討共同建立勞務基地事宜，當場簽訂了勞務協作協議。

（五）人民收入有所提高

鎮雄縣走就業扶貧之路，人民收入情況有所改善。在把人口優勢變為紅利的前提下，2017年，全縣累計轉移輸出農村勞動力53.2萬人，實現務工工資113億元，1.35萬個貧困家庭6萬名建檔立卡貧困人口依靠就業實現穩定脫貧。大力實施“組織化年”行動，著力提升全縣勞務輸出質量，培訓卡戶勞動力，實現勞動力轉移輸出，提高務工收入。

（六）教育條件大幅改善

硬件方面，2015年至2017年，改擴建621所學校，可以接收更多的學生;鎮雄縣與云南師范大學合作創辦了云師大附屬鎮雄中學，解決了貧困學生到縣外求學負擔過重的民生問題;2020年，西南大學教育國際交流基地落戶鎮雄縣，昆明理工大學附屬鎮雄小學、附屬鎮雄幼兒園在鎮雄縣的建設，為鎮雄學子提供了更優質的教育條件。軟件方面，良好的學風、考紀建設、師資力量的逐漸增強和社會的幫扶。

鎮雄縣全面落實貧困學生教育扶貧政策，對學前教育階段和高中階段的貧困學生進行扶持，實施鎮彝威革命老區教育扶貧政策;對小學階段和初中階段的貧困學生發放寄宿補助;按照人均2000元的標準，對全縣貧困大學生進行補助，對卡戶家庭經濟困難學生進行學費獎勵，并設立優秀貧困學子獎學金;對于卡戶中職學生和高職全日制學生，按照國家“雨露”計劃進行資助。控輟保學，確保學生不因家庭貧困而輟學。

（七）鄉村振興大有可為

鎮雄縣是一個百萬人口大縣，也是一個貧困大縣。人們的收入主要依靠農業，收入十分微薄，許多年輕人選擇外出打工，勞動力大量喪失，縣城本身經濟發展活力弱，這對于一個貧困的縣城來說是一個問題。精準扶貧政策的出現緩解了這個問題，也給鎮雄縣帶來了生機，人們的消費觀念悄然發生著變化，從原來的生存型消費轉化為發展型消費甚至是享受型消費。生活方式和行為習慣方面，人們的出行方式從步行轉變為汽車、高鐵等更加方便快捷的方式。一些發達城市的幫扶項目使得鎮雄縣與外界的聯系更加緊密，人民生活越來越好。與此同時，鎮雄縣注重文化旅游產業的發展， 2018年著力做好讀書看報、送戲下鄉、廣播電視、農村數字電影放映、縣鄉文化體育活動項目;進行農村閱報欄建設;開展數字電影放映工程;中央廣播電視無線覆蓋工程建設工作;開展七彩云南全民健身工程。豐富了鎮雄縣廣大人民群眾的文娛生活，提升人民的科學文化素養和身心健康水平。物質需要和精神需要得到滿足，人們的閑暇生活豐富多彩，促進了鄉村精神文明的建設。

鎮雄縣積極貫徹落實鄉村振興戰略目標，各級政府和社會各界人士大力支持納支寨的發展。如今，納支寨已經煥發了新的生機。實現水、電、路三通，便利了當地人的生活;成立人力資源公司，解決勞動力就業問題，實現勞動力輸出;成立農業專業合作社，發展生態種植和養殖業。為實現產業協調發展，鎮雄縣政府引導納支寨利用區位優勢發展鄉村旅游，打造彝族特色文化旅游區，有利于納支寨實現經濟可持續發展。旅游扶貧方面，鎮雄縣取得了一些成效，2019年，大灣鎮羅甸村入選云南省旅游扶貧示范村;芒部鎮進入首批云南省少數民族特色小鎮擬命名名單，以古鎮巖洞腳村委會下寨村、林口鄉木黑村委會灣子村、果珠鄉高坡村委會大營村進入第二批云南省少數民族特色村寨擬命名名單。

二、思考與啟示

云南脫貧看昭通，昭通脫貧看鎮雄。鎮雄縣只是全國眾多精準扶貧縣之一，但是它的扶貧力量最終也會匯集到整個精準扶貧事業中去，鎮雄勝利則昭通勝利，則云南勝利，則中國扶貧事業勝利。鎮雄縣是個別扶貧縣，精準扶貧的對象卻不是個別的，它針對的是廣大的貧困人民群眾。鎮雄縣精準扶貧工作與全國精準扶貧工作之間存在著一定的聯系，它在精準扶貧過程中所做的工作和獲得的經驗為整個精準扶貧工作提供參考和借鑒。

（一）國家治理能力方面

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑也對經濟基礎具有一定的反作用。精準扶貧是政治政策，一定程度上也是上層建筑的范疇，因而對于社會經濟的發展有推動作用。國家經濟的發展，為精準扶貧的實施提供物質基礎。精準扶貧所取得良好成效在體現了國家治理體系的正確性和民主性的同時也給其一些啟示。從衡量一個國家的治理體系是不是現代化的標準來簡要的做一個分析。第一，“民主化，公民權得以確立并擴張， 公民自由權利得到充分表達， 民主制度和程序不斷完善 。約束了政府權威的擴張，促進社會力量的成長”²，精準扶貧政策反映了國家和人民的意志，且國家支持和維護最廣大人民的利益，并把最廣大人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點;第二是“法治化，意味著憲法和法律成為國家治理不可撼動的權威， 法律的權威在全社會成員文化心理結構中樹立， 任何人和組織都沒有特權凌駕于法律之上”³，法律面前人人平等。國家治理體系應當有效的維護社會穩定和社會秩序，維護社會的和諧發展。從精準扶貧的角度看，這個措施的實施有利于促進社會公平和社會和諧穩定，精準扶貧關注到了貧困人民生活的方方面面，發揮國家財政的作用，改善飲水安全、居住環境、交通條件，幫助貧困人民脫貧，讓他們過上更好的生活。第三是“規范化、程序化。要厘清國家治理各主體之間的關系，并形成規范有序的行為規則和相互關系和固化為剛性的制度”⁴。現代國家治理體系是一個從中央政府到地方的有機的制度體系，從政府治理到社會治理，從國家事務到社會事務，各種制度安排成為一個相互協調、密不可分的統一的整體。精準扶貧政策是社會現實的要求，它符合我們國家目前發展的現狀，也是建成全面小康社會的需要，更與國家的政治制度、政治情況和現階段的經濟水平相協調，正是這些因素的支持，精準扶貧政策才能順利的實施。

（二）社會建設方面

“社會建設就是指社會建設是一項改善民生的社會行為和過程， 它是有組織、目標明確、組織化程度較高的活動，其內涵直接關系最廣大人民的切身利益”⁵。中國，是一個發展中的大國，與建國初期相比，當今社會各方面都有了質的飛躍，但我國仍然有很多人處于困難階段，云南是脫貧攻堅戰的主要戰場，鎮雄縣有將近三十萬的貧困人口，精準扶貧解決了這些貧困群眾的問題的同時，也助力了國家社會建設的進程。鎮雄縣嚴格按照精準扶貧的要求，將措施落到實處，優化地方的資源，確保扶貧到村到戶，誰的貧困程度深對誰的扶持就會更多。種種扶貧舉措不僅解決了貧困人民的燃眉之急，也使得農村地區的經濟和貧困人民的生活有了很大的改善，貧困人民老有所養、病有所醫、住有所居。中國的發展，不僅僅需要大城市的發展，也需要廣大農村地區的發展，我國是處于轉型中的社會，農民群體仍然較大，精準扶貧政策的實施一定程度上縮小了貧富差距，對于建成 “橄欖型”社會有推動作用。此外，它對于實現偉大中國夢、決勝全面小康社會具有重要意義。

（三）黨和政府的威信力方面

政府有無威信的標志是政府的管理和服務能否被人民認可和接受，政府作為國家的行政機關兼國家權力機關的執行機關對于精準扶貧政策的實施也具有很重要的作用。民生問題是人民群眾最關心的問題，精準扶貧恰好解決了貧困人民的這些問題，也從側面體現了中國共產黨代表了最廣大人民的根本利益的性質和全心全意為人民服務的根本宗旨。而在另一方面，我國的國家性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家。鄧小平的社會主義本質論認為“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終實現共同富裕。”這里所說的富裕不是哪一類人的富裕，是全體人民群眾的富裕，這個共同富裕既是社會主義的本質要求和規定，也是根本目標。共同富裕不等于同步富裕，也不等于同等富裕，所以實現共同富裕的路徑是允許一部分地區一部分先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕。精準扶貧在一定程度上類似于先富帶動后富，幫助各地利用自身的優勢走上富裕道路的同時帶來資金和技術的支持。精準扶貧就是要將幫扶精準落實，實現人民的利益。這不僅是實現我國富強夢想的一部分，也是黨始終堅定不移的帶領著人民謀發展的現實。黨之所為，民之所愿，人民能夠真實感受到國家是為人民謀幸福，黨和政府的作為得到人民認可，在人民心中的地位有所上升，威信力進一步提升。

注釋：

1.數據來源2018年鎮雄縣脫貧攻堅報告

2.梁芷銘，徐福林，許珍.國家治理體系現代化：理論源流、衡量標準及基本內容[J].理論導刊，2014（12）：22-27.

3.梁芷銘，徐福林，許珍.國家治理體系現代化：理論源流、衡量標準及基本內容[J].理論導刊，2014（12）：22-27.

4.袁紅.國家治理體系現代化的價值目標及其衡量標準[J].理論與改革，2016（03）：40-44.

5.張湛.“社會建設”概念研究綜述[J].蘭州教育學院學報，2013，29（09）：19-20+18.

參考文獻

[1]李新平.云南扶貧開發年鑒 [Z]. 2013?? 154-157