關于欠發達地區農村“空心化”問題的研究

張濤

摘 要：隨著近年來城鎮化進程的加速，西部欠發達縣城農村長年外出務工人員增加，農村“空心化”現象加劇，嚴重制約著當地的鄉村振興，農村“空心化”問題亟待破解。

關鍵詞：空心化;問題現狀;農業農村;對策建議

十三五期間，圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰，西部地區城鎮化建設不斷加快，大量農村人口遷入縣城居住或外出務工，造成淺山區大量農宅和土地資源閑置或荒廢、農村人居環境臟亂差等問題，農村“空心化”問題亟待破解。

一、農村“空心化”問題現狀

隨著城市精細化管理推進和城市基礎設施建設的完善，使得城鄉在基礎設施條件，公共教育、醫療衛生等各個方面差距更加明顯，部分村社“空心化”現象嚴重。

筆者調研了西部某縣城的8個鄉鎮，情況如下：111個行政村、764個社，戶籍數44703戶、院落戶數35897戶。其中有院常住戶數14614戶，有院常住戶數占院落戶數的40.7%，有院常住戶數占戶籍戶數的32.7%。該縣空心率未達到50%的村31個227個社，空心率達到50%以上的村就有80個537個社，全縣空心率達到67.3%。

二、農村“空心化”問題的影響

（一）鄉村振興內生動力不足。一些農村里有頭腦、有技術、有門路的年輕人大多數選擇外出務工掙錢，筆記調研的某縣城沿山村社進城居住農戶達到70%以上，農村有初中以上文化的人口大量流失，造成農村實用人才短缺，根本無法滿足全面實施鄉村振興戰略的需求。

（二）農村留守問題日益突出。貧困村的大量青壯年勞動力外流，造成的“三留守”問題不僅促使農村產業發展能力變弱，而且直接引發了留守老人的物質贍養及精神照料問題、留守婦女的勞動強度增大及心理健康問題、留守兒童的親子關系缺失及教育成長問題等一系列社會難題。

（三）基礎設施保障難度增大。“空心化”現象造成村莊基礎建設難度過大，特別是在易地扶貧搬遷中，能夠達到整村搬遷標準的幾乎沒有，搬遷戶大多數分散在各個行政村，交通不便利、基礎設施落后，導致貧困村群眾收入渠道不寬，群眾生活相對貧困。

（四）人居環境改善矛盾突顯。農村人口因務工、教育等因素外流，加大了村社居住環境的改造成本，比如在實施農村“廁所革命”、危舊房改造等重點項目中，因“空心化”問題嚴重，留守群眾自籌壓力大，即使改造，也必然會造成資源的嚴重浪費。

三、農村“空心化”問題原因分析

（一）經濟方面

1.農業活動收入較低的驅動。雖然很多地方出臺了支持農業農村優先發展的一系列政策措施，但產業發展不平衡、經濟收入不穩定等問題仍然突出，往往是盈利三五戶、虧損一大批。尤其是淺山區村社，受自然性缺水因素制約，造成生產力低下，且農民工資性收入不穩定，導致農民群眾紛紛離鄉離土、居家外遷，現居住人口已所剩無幾。

2.城市發展優越條件的拉動。且隨著國家戶籍制度改革和就業政策的調整，一二線城市在就業、教育、醫療等方面的政策體系更加完善，優越的條件吸引大量的農戶離開村社，全家遷移至城市定居。

（二）政治方面

1.政策調整引發的效應。自2010年農村教育布局大范圍整合后，一方面加快了教育資源的整合和共享，推動了城鎮化建設進程;另一方面，在鄉（鎮）、村教育資源大部分向縣城集聚的現實情況下，部分家庭由于對孩子優質教育的渴望，不惜財力、人力在縣城購房、租房居住，加劇了農村“空心化”的進程。如筆者調研縣城的一個村，人口基數大，近幾年因學生就學不便，有172戶遷入縣城或其它地方，常住人口不足千人。

2.鄉村規劃滯后的連帶結果。很多村莊布局調整規劃滯后，即便一些村莊有規劃，但由于群眾認識水平有限、攀比思想強烈，執行上往往不嚴格遵循技術要求規程，院落修建隨意性大，不但破壞了原有村落的自然風貌，而且使現有村落在基礎設施、公益設施配套等方面很難一步到位，宜居條件差，導致部分群眾選擇搬遷。

（三）社會方面

1.脫離農村觀念的影響。城鄉物質差異使得農村人口迫切想要走出農村改善生活條件，部分青壯年勞動力轉化成了城市流動人口。同時，外出求學的年輕人在城市有了穩定的工作和生活后，也幾乎不再回到農村，加劇農村“空心化”問題。

2.房屋為本觀念的束縛。目前居住在農村的大部分居民為50后、60后，這部分農民文化程度低，大部分是小學文化程度，沒有其他生存技能，且長期生活固定在農村，思想觀念保守，認為房子是立家之根本，無房就是無家。即使曾經在新農村建設階段統一規劃蓋新房后，老房依然保留仍然沒有廢棄，出現了新舊房都有，但不一定有人居住;另外深受“房本”觀念的影響，部分長期外出務工定居在外地的農村人也不愿拆除農村的老房，導致了房屋的“空心化”。

四、解決農村“空心化”問題的對策建議

（一）強化宣傳引導，轉變思想觀念。基層政府應加大政策的宣傳，真正打通政策最后一公里，以政策引導廣大農民群眾更新思想觀念，形成建新宅必須交舊宅的思想共識，調動廣大農民群眾的主動性。

（二）合理規劃設計，優化資源配置。堅持以村莊規劃布局為引領，研究制定可行性和前瞻性強的“空心村”治理規劃，結合易地扶貧搬遷，在充分考慮經濟、人口、生態等方面的基礎上，以鄉鎮為中心，根據各村莊區位特點、資源稟賦和歷史傳承，打破界線、整合村莊，小村并大村、散居變集居，分類推進中心村建設，避免建設的盲目性和隨意性。

（三）構建產業體系，拓寬增收渠道。調整產業結構，大力發展特色產業，扶持現代高效農業等，鼓勵和支持農產品精深加工，拓展和延長農業產業鏈、價值鏈。深入挖掘傳統村落、自然山水、文化遺產等旅游資源，加快發展農家樂等鄉村旅游，創新“農業+”、“生態+”等鄉村旅游模式，推進一二三產業的深度融合。充分發揮合作社、家庭農場、種植大戶的經營優勢，加大土地流轉力度，保障農民合法權益，確保農民群眾持續穩定增收。

（四）強化人才保障，激發內生動力。加強與職業技術教育院校的合作，定向開展農民技能培訓，努力培育一批本地的會技術、善管理的“新時代的新農民”。向外加大引進力度，積極引導高校畢業生、本地籍企業家、外出務工優秀人才等回鄉創業，適時邀請縣外鄉土技術人才、大中專院校專家、教師到本地開展有償技術指導、培訓服務，借力借智助推人才振興。

（五）開展整治試點，探索改造路徑。結合“鄉村振興示范帶建設，選擇一批住宅“空心化”問題較為突出的村開展農村宅基地整治試點，把“空心房”整治與基本農田整治、處置荒廢住宅、遏制一戶多宅、查處宅基用地超標等結合起來，探索全拆全建、拆舊建新、集約遷居、復耕復綠等改造模式，集中打造一批鄉村振興和“空心房”整治示范村、示范點。通過示范引領、試點帶路，帶動其它村社向集鎮所在地、移民安置點、特色產業村靠攏。通過三至五年的努力，新建一批基礎設施好、地理環境優越的居民點，為撤村并制、破解“空心化”問題探索方法、形成經驗和奠定基礎。

參考文獻

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