淺析公民個(gè)人信息刑法保護(hù)問題

宋紅梅

摘 要：在有關(guān)法律條文的實(shí)踐過程中，基于案件本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)工作開展過程中仍然存在一定的模糊之處和有待完善的問題，使得我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)工作的開展成效遭受阻礙和制約。基于此，本文對我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的必要性和原則進(jìn)行分析闡述，對現(xiàn)階段我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題進(jìn)行探討，提出改善我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的對策建議。

關(guān)鍵詞：公民;個(gè)人信息;保護(hù);刑法;問題

在當(dāng)前信息時(shí)代以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展背景下，收集公民個(gè)人信息并采取科學(xué)合理的利用措施，對于提升政府的行政工作效率、推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展等均有非常積極的作用。然而在信息時(shí)代的整體背景下，近年來泄露公民個(gè)人信息的案件屢見不鮮，對公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利形成嚴(yán)重侵犯的同時(shí)也對社會(huì)的安定發(fā)展造成非常不利的嚴(yán)重影響。針對出售和非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行刑法保護(hù)的工作是我國在信息時(shí)代發(fā)展過程中長久進(jìn)行的一項(xiàng)工作內(nèi)容，2009年2月28日我國實(shí)施《刑法修正案（七）》并在第七條中對公民個(gè)人信息的保護(hù)提出了明確規(guī)定，繼而在2015年11月1日實(shí)施《刑法修正案（九）》、在2017年頒布實(shí)施《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，上述法律對于明確侵犯我國公民個(gè)人信息的行為范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等均提出了明確規(guī)定。然而總體來看由于信息社會(huì)發(fā)展的快速性和復(fù)雜性，以及我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)條律實(shí)施的時(shí)間仍然處于起步階段，導(dǎo)致我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的各項(xiàng)條律在實(shí)踐過程中仍然存在許多需要改進(jìn)和適應(yīng)的地方。

一、我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的必要性和原則

1.1公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的必要性

首先基于我國歷史發(fā)展過程中傳統(tǒng)儒家思想在人們生活中的深入應(yīng)用，使得以往封建社會(huì)中對于公民個(gè)人信息的保護(hù)其實(shí)并不看重。然而當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得個(gè)人信息的獲取渠道相較以往更加容易，也因此在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展過程中人們開始逐漸性的習(xí)慣于對他人信息的窺視。雖然這種窺伺多見于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，然而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)實(shí)環(huán)境息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上公民個(gè)人信息的丟失、竊取和被利用，也會(huì)反映到現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，對于信息被泄露的公民造成現(xiàn)實(shí)傷害;其次在當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展過程中，信息技術(shù)的應(yīng)用使得人們生活工作更加便捷舒適的同時(shí)，也為公民個(gè)人信息的泄露埋下了安全隱患。尤其是人們在使用各種網(wǎng)絡(luò)軟件的過程中基于軟件要求不可避免的注冊個(gè)人信息，一旦上述信息被泄露則很有可能導(dǎo)致人們遭受信息騷擾、電信詐騙等。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)開展的網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查工作結(jié)果顯示：僅在2016年年度范圍內(nèi)我國共有6.88億網(wǎng)民遭受到垃圾短信、詐騙信息的騷擾，由于公民個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失超過900億元。尤其是2016年山東省臨沂市徐玉玉同學(xué)，在前往大學(xué)的途中由于接到詐騙電話導(dǎo)致近萬元學(xué)費(fèi)被騙走，最終含恨離世。這一惡性事件對當(dāng)時(shí)的社會(huì)氛圍造成了非常嚴(yán)重的不利影響。也正因此，公民個(gè)人信息刑法保護(hù)是非常必要且重要的，對于促進(jìn)社會(huì)安定發(fā)展、確保公民個(gè)人信息安全、避免個(gè)人信息泄露進(jìn)而被非法利用具有非常重要的意義。

1.2公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的原則

首先在于公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的適度性原則。根據(jù)我國《刑法修正案（七）》中對公民個(gè)人信息罪民的相關(guān)規(guī)定，造成公民個(gè)人信息侵犯罪名的犯罪客體與其緊鄰的侵犯公民通信自由的犯罪客體具有同一性，也即犯罪分子在侵犯公民個(gè)人信息的行為過程中其侵犯的對象是公民對其個(gè)人信息進(jìn)行有效掌控的法律權(quán)利，所以公民本身作為權(quán)利主體時(shí)對個(gè)人信息的掌控、支配和使用是公民個(gè)人信息的一項(xiàng)重要特征。也即公民可以自由地對個(gè)人信息進(jìn)行自由的處理和使用，只要不對社會(huì)利益、國家利益和公眾利益造成威脅和侵害，則其處理和使用的行為就應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。也正因此，犯罪分子在侵犯公民個(gè)人信息安全的行為過程中如果沒有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，則不能認(rèn)定對方的侵犯行為屬于犯罪且需要以民事侵權(quán)對案件進(jìn)行評價(jià)判定;其次是公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的人格權(quán)益優(yōu)先性原則。當(dāng)前法律界對于公民個(gè)人信息刑法保護(hù)工作開展過程中，公民個(gè)人信息遭受侵犯的權(quán)益究竟是何種權(quán)益仍然存在諸多爭議，例如公民的個(gè)人隱私權(quán)益、復(fù)雜客體解說理論、公權(quán)機(jī)關(guān)以及關(guān)聯(lián)主體對公民個(gè)人信息的保障權(quán)利等等。然而本文認(rèn)為在刑法典中侵犯公民個(gè)人信息罪名隸屬于侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的范圍內(nèi)，因此在公民個(gè)人信息刑法保護(hù)中所保護(hù)的權(quán)益對象應(yīng)當(dāng)屬于公民信息所對應(yīng)的人格權(quán)益范圍內(nèi)，也只有如此才能充分體現(xiàn)出保護(hù)公民人身權(quán)利的法律主旨。也正因此，對公民人格權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)過程中，要積極遵循人格權(quán)益優(yōu)先性的原則，以此確定刑法對公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍。

二、我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的發(fā)展歷程

縱觀我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的發(fā)展歷程來看，在經(jīng)歷了《刑法修正案（七）》、《刑法修正案（九）》、《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等諸多法律建設(shè)和發(fā)展階段以后，當(dāng)前我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的法律條文相較最初階段已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。對《刑法修正案（七）》和《刑法修正案（九）》中有關(guān)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的法律規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)《刑法修正案（九）》中對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的罪名已經(jīng)由以往的“出售、非法提供或者非法獲取公民個(gè)人信息罪”變更為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，犯罪主體由最初的“特殊主體或一般主體”變更為“一般主體”，犯罪行為由最初的“違反國家規(guī)定出售或非法提供、竊取或者通過其他方法獲取公民個(gè)人信息”變更為“違反國家規(guī)定出售或非法提供、竊取或者通過其他方法侵犯公民個(gè)人信息”，量刑也由以往的“情節(jié)嚴(yán)重”發(fā)展至“情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重以及特殊主體從重”。在2017年《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布后，針對之前刑法規(guī)定中侵犯公民個(gè)人信息罪名的法律條文進(jìn)行了再次解釋和完善，尤其是對其中存在原則性問題的、不利于司法實(shí)踐的定罪量刑問題采取了具體化的量化解釋，對于完善我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的司法實(shí)踐成效發(fā)揮了非常積極的作用。