促進我國義務教育均衡發展的財政支出研究

馮書航

摘要：義務教育的均衡發展一直是我們國家關注的重點，我國義務教育通過逐步發展已經形成了一套較為完備的現代化義務教育體系。但我國義務教育在均衡發展的過程中仍然面臨著教育基礎設施建設、教師資源配置、辦學條件等方面的不均衡。義務教育作為一項基本公共服務，其均衡發展需要國家在財政支出方面予以更多的財政支持。近年來，隨著二孩政策的不斷放開，國家對于義務教育均衡發展的要求更為嚴格，我國應在提高義務教育財政支出方面加以重視。

關鍵詞：義務教育;均衡發展;財政支出

1.我國義務教育財政支出現狀

教育的發展需要經濟作為支撐，我國經濟的快速發展為我國義務教育的持續發展打下了基礎。近年，隨著經濟的不斷發展，國內生產總值不斷增加，2012年我國的國內生產總值為538580億元，到2017年我國國內生產總值為827122億元，增長了1.5倍以上。隨著國內生產總值的不斷提高，我國在義務教育方面的財政支出也在不斷的增加，義務教育財政支出規模也在不斷地擴大，2017年我國在義務教育階段投入了19358億元，占財政總支出45.9%，比上年增長9.96%。

我國義務教育支出規模的擴大并沒有解決我國義務教育存在的不均衡問題。我國義務教育財政支出占國內生產總值的比例低于財政方面總支出占國內生產總值的比例，說明在教育整體財政支出中，義務教育所占比重相對偏低。與高等教育相比，我國義務教育方面財政資源較少，義務教育階段仍存在教育資源短缺的現象，不利于我國義務教育的長遠發展。

2 我國義務教育均衡在財政支出方面存在的問題

2.1教育財政支出比例偏低

教育方面的支出是我國財政支出的重要組成部分，通過國家財政性教育經費的支出總量以及教育支出占國內生產總值的比例來分析我國教育發展存在的問題。我國財政教育支出在國家教育的整體發展方面仍然存在教育投入總量不足，教育財政支出占GDP的比例偏低的問題。

2.2義務教育階段財政支出結構不均衡

我國教育財政支出還存在發展不均衡的問題，表現為義務教育階段的教育支出相對于高等教育支出比例偏低，原因是義務教育均衡發展的經費來源單一，而高等教育的經費來源多元化，其次，國家在高等教育方面的經費投入并不比義務教育低。近年來，隨著我國高校的不斷擴招，政府對于高等教育的投入在逐年增加，財政教育支出在高等教育方面也不斷增加，導致對于義務教育階段投入的資金嚴重不足、教育支出結構失衡。

2.3我國義務教育階段財政轉移支付制度不夠完善

近年來，中央實施了義務教育轉移支付制度，但在義務教育均衡發展方面的效果并不理想，存在一定的問題，我國義務教育轉移支付缺乏制度約束。我國在財政轉移支付方面結構不健全，沒有專門的法律法規，缺乏法律的支撐和保障，使得監管機制不健全。其次，義務教育專項轉移支付資金是由上級政府根據總體規劃規定的，地方政府處于被動狀態，可能會導致目標與實際需求存在差別，并且義務教育階段財政轉移支付規模相對較小。還有部分原因是資金沒有根據實際情況進行分配，缺乏規范的支付程序，致使轉移支付資金效率難以發揮。

2.4各級政府財政支出管理弱，權責不分明

我國義務教育財政支出實行“各級政府分擔，經費省級統籌，管理以縣為主”的格局。義務教育均衡發展在財政支出方面存在上下級政府間財權和事權的不統一的問題，進而導致縣級政府財權不足，財政支出壓力大;政府財政支出管理弱，資金使用效率不高等問題，從而影響我國義務教育均衡發展。

3 促進義務教育均衡發展的財政支出對策

3.1加大教育財政支出規模

政府應加大教育財政支出的整體規模，在提升我國教育投入總量的同時提升教育占財政總支出的比例。我國增加教育財政支出的關鍵在于要提高我國的經濟實力，經濟的發展是基礎，只有經濟不斷發展，國家在教育方面的投入才能夠不斷增加。我們可以通過拓寬教育經費來源、采用多元化的財政投入渠道來加大教育財政支出的規模，其次政府還可以對教育做出突出貢獻的企業采取相應的減免政策，鼓勵企業和社會也共同參與到辦學、助學上。通過多渠道、多途徑發揮社會力量對農村地區義務教育發展的予以支持，這樣不僅能夠較少政府的經濟壓力，還能夠讓教育更好、更均衡的發展。

3.2優化義務教育財政支出結構

優化教育財政支出結構，需要強化基礎教育的建設。義務教育作為教育的基礎，對于國家教育事業的整體發展、提高國民素質、提升國家的經濟發展水平具有重要意義。我國作為發展中國家，仍應以基礎教育為先。國家應該調整各級教育水平的財政支出比例，減少對高等教育的財政支出，增強對義務教育的投入力度，以保證教育資源的公平分配。充足的經費是實現義務教育均衡發展的前提，談教育均衡首先要有教育作為基礎的保障，高水平的義務教育均衡是要建立在一定的經濟基礎之上。

3.3完善我國義務教育財政轉移支付制度

通過實行財政轉移支付制度能夠很好的處理中央及地方各級政府的財政分配關系，一方面財政轉移支付制度具有促進公共服務均等化的功能，財政資金在不同政府層級間轉移能夠提高基層政府的財政能力，實現各地區、各政府階層間財力的均衡，保證各級政府有實現自己職能所相應的資金。另一方面義務教育轉移支付制度還能夠增加基層政府的財力，解決當前我國義務教育經費總量不足和義務教育發展不均衡的問題。

3.4加強財政支出管理，明確各級政府責任

各級政府應調整觀念，改變重收輕支的觀念，采取重收與重支并舉的想法，加大對財政支出的管理，尤其義務教育財政支出方面管理。合理的安排和利用公共財政收入，提高資金的使用效率，重視財政支出的合理分配和資金的有效使用，將優化財政支出結構、提高財政支出效益也作為政府財政的一個重要目標，實現公共財政支出分配效益和公平的最大利用。財政監督是財政管理的重要組成部分，有效的監督管理措施在保障財政職能作用發揮、提高財政管理水平、嚴肅財經紀律、推動源頭治腐、促進社會和諧等方面具有十分重要作用。

參考文獻

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