PESTEL視域新型經營主體融資問題研究

摘 要 隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，作為農業產業發展重要力量的新型農業經營主體，越來越發揮著舉足輕重的作用。新型農業經營主體持續健康發展離不開金融支持和信貸資金的注入。當前，新型農業經營主體融資難問題仍是制約其發展的重要因素，其成因是多維度、系統性的。本文以云南大理實踐為個案，基于PESTEL模型分析視域，多維度分析其制約因素，據此提出區域針對性對策建議。

關鍵詞 PESTEL 新型農業經營主體 融資問題

一、引言

作為農業現代化發展的主力軍，新型農業經營主體是當前農業供給側改革的重要抓手，在帶動小農戶脫貧致富、鄉村振興銜接等方面發揮著越來越重要的作用。特別是黨的十八大以來，大力扶持和培育新型農業經營主體已是各方共識，新型農業經營主體蓬勃發展，數量穩步增加。目前，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業12.9萬家），農業社會化服務組織超過115萬個，呈現良好發展態勢。新型農業經營主體自身盈利能力和聯農帶貧作用不斷增強，以大理州為例，1844個龍頭企業等新型農業經營主體帶動貧困戶10.08萬戶38.41萬人，帶動率達到99.85%。新型農業經營主體一端聯結著廣大農民，另一端聯結著農業產業化發展的生產、加工、市場等各個環節，資金需求貫穿著農業生產全鏈條，因此，充足的資金支持對其發展起著至關重要的作用。但就現階段而言，金融支持新型農業經營主體的發展中還存在諸多問題，如體制機制不暢、融資渠道單一、金融產品和服務創新動力不足、農產品抵押風險較大等，制約了新型農業生產經營主體的發展。截至2019年末，大理州帶貧龍頭企業貸款余額24億元，占全州涉農貸款余額比重僅4.4%，專業合作社貸款余額僅為6900萬元。如何解決融資問題，進行金融創新成為當前新型農業經營主體持續發展面臨的重要現實問題。鑒于此，本文以大理州新型農業經營主體為研究對象，基于PESTEL模型分析視域，從政治、經濟、社會、技術、環境、法律等維度，對影響新型經營主體融資困境作分析研究，對如何更好地實現金融支持新型農業經營主體具有一定的理論價值和現實意義。

二、PESTEL模型概述

PESTEL分析模型又稱大環境分析，是分析宏觀環境的有效工具，不僅能夠分析外部環境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為6個因素：政治因素（Political）、經濟因素（Economic）、社會文化因素（Sociocultural）、技術因素（Technological）、環境因素（Environmental）和法律因素（Legal）。本文將新型農業經營主體視為一類群體或一個整體，通過PESTEL分析模型，從宏觀環境中尋求解決問題的有效途徑。

三、PESTEL模型下新型農業經營主體融資問題分析

（一）政治因素

從政治因素來分析，產業、財政與信貸政策的協同作用對新型農業經營主體融資至關重要。目前，總體來看，各政策間契合度偏低。財政政策方面：受地方財政實力制約，農業風險補償機制及貼息政策等作用發揮有限。土地政策方面：農村產權交易平臺建設滯后，導致農村產權改革配套金融創新滯后。2019年底，大理州累計流轉耕地53.95萬畝，占農戶承包經營面積的24.19%，較2015年僅提高7.29個百分點。整體來看，與新型農業經營主體信貸政策相匹配的協同增信機制仍然較為缺乏，金融機構過度依賴擔保抵押的情況沒有實質性改善，抵押物不足仍是大部分新型農業經營主體融資中面臨的老大難問題。

（二）經濟因素

從經濟因素來分析，當前以農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等為代表的新型農業經營主體已經成為現代農業發展的“主力軍”。作為農業領域的“精英群體”，其輻射帶動效應較為明顯，一大批“合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等以新型農業經營主體為核心、多樣化的農業經營組織形式不斷發展壯大。這一經濟屬性要求高質量的金融資源產品與之匹配，但目前產業鏈融資、數字金融發展仍滯后，遠不能滿足這一新的需求。

（三）社會因素

從社會因素來分析，目前各類新型農業經營主體在農村就業人員及培訓經歷、土地流轉及規模化集約化經營、生產技術水平提升、暢通農產品銷售渠道、信息化服務、生產資金來源籌措等方面發揮著越來越重要的樞紐和領軍作用。從社會性來看，這一群體基本上擺脫了傳統分散經營農戶的局限性，并逐步展現出年輕化、知識化、組織化、規模化、科技化、品牌化、信息化、企業化等社會性特征。然而，當前傳統、單一的農業扶持體系已經無法適應其復合、立體的新要求。

（四）技術因素

從技術因素來分析，而且由于準入門檻較低，大多數新型農業經營主體有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續，存在經營證件不齊等情況。并且經營管理不規范、生產經營隨意性大、財務數據不真實是當前新型農業經營主體普遍面臨的共性問題，在一定程度上制約了金融支持。

（五）環境因素

從環境因素來分析，農業地區屬集風、雨、水、旱、地震、瘟疫等自然災害聚集區，新型農業經營主體發展受到自然災害和市場價格風險雙重制約，而當前政策性農業保險品種匱乏，保障功能發揮有限。出于對風險的理性判斷，勢必加劇銀行對新型農業經營主體的惜貸心理。

（六）法律因素

從法律因素來分析，農村產權抵質押處置難仍是當前制約新型農業經營主體融資的主要法律問題。其中，2019年，全國人大審議通過了農村土地承包法修正案，明確土地經營權可以向金融機構融資擔保，農村承包土地的經營權抵押貸款業務具備推廣條件，但受制于前端流轉通道不暢，法律處置仍未有效突破。此外，信用環境問題方面，部分新型農業經營主體由于在正規金融體系融資遇阻，往往轉向民間借貸，被動陷入三角債而導致失信。具體表現在銀行體系中的特征就是懸空和逃廢債務。銀行出于債權保護考慮，仍然會產生俱貸、惜貸情況。

四、結語

通過上述分析，新型農業經營主體融資難問題是一個系統性的問題，既有宏觀政策、制度機制障礙，也有自身層面的問題。因此建議：一是政策層面，加強財稅、產業與金融政策的有效配合，建立風險保證金、準備金、補償金等風險分擔機制，發揮財政資金的杠桿效應;二是經濟層面，配合“龍頭企業+專業合作社+農戶”“龍頭企業+家庭農場”等產業鏈服務模式，創新“訂單+保單+信貸”等有效降低風險的訂單產業鏈金融業務模式;三是社會層面，主導推動資源整合，實施大品牌戰略，形成高端優質的特色農產品系，通過現代化集約發展為金融資源的高效優化配置創造良好的外部環境;四是技術層面，積極開發符合農業新型經營主體和農產品加工批發等特點的金融產品和服務，不斷拓寬抵押擔保品范圍，推廣林權、農機具等抵押貸款品種，有效解決抵押物不足的問題;五是環境層面，充分考慮農業的弱質性和高風險性，加大發展農戶人身保險、種植業、養殖業保險等農業保險品種，提高農村保險密度和保險深度;六是法律層面，加快突破法律瓶頸，深化和鞏固“兩權”抵押貸款試點成效，優化農業信用環境，推動建立農戶信息共享平臺，探索建立新型農業經營主體信用評價體系，有效解決新型經營主體與金融機構之間信息不對稱問題。

（作者單位為中國人民銀行大理州中心支行）

[作者簡介：錢麗梅（1975—），女，云南維西人，碩士，經濟師，研究方向：國民經濟管理、社會學與經濟學跨學科跨學科研究、財政金融政策運用。]

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