國企混改財務管理創新和轉型

楊雪

摘 要 國有企業混合所有制改革進程中，財務管理的創新和轉型起到了重要的促進作用。國有企業需健全和完善財務管理制度，結合自身的實際情況，實現財務管理創新，可以從加強績效評估指標體系的建設、側重關注資本管理、完善規章制度以及控制財務管理沖突等幾方面展開。基于此，本文從國有企業混改進行分析，對財務管理在國有企業混改中的意義進行闡述，對國企混改的困境進行梳理，有針對性地提出對策，以期實現國有企業在現代市場經濟環境中的長期良性發展。

關鍵詞 國有企業 混合改革 財務管理 創新和轉型

國有企業占據國民經濟的主導，對帶動國家經濟發展有重要作用。只有通過不斷的改革創新才能激發國有企業內部的活力。在改革過程中，對混合所有制的國有企業改革必須做好財務管理，通過常態化機制的落實、長效化措施的使用，為國有企業改革做好后方保障，提供內部決策信息支撐。在混改領域，通過將國有企業轉變為股份制企業，既能夠吸引社會資本，又可以讓政府掌握關鍵企業，一舉兩得。這也是市場經濟環境要求下為應對激烈競爭的必然舉措，也是國有企業現代化轉型過度的有效方式。

一、財務管理在國有企業混合所有制改革中的重要意義

改革開放以來，市場經濟發展越來越成熟，各類私營企業、外資企業都在市場上嶄露頭角。國有企業為了在激烈的市場競爭中生存下去，不讓國有資產蒙受損失，必須提升自身的核心競爭力。而企業管理能力的提升就是其中重要的一環。通過所有制改革，引入多類資本，與國有資本一起經營，通過所有權人監督與倒逼機制，提升國有企業經營效益。

為讓國有企業在混合所有制改革的過程中向現代企業方向轉型，需要財務管理工作同步配合。通過企業財務管理的高效化信息分析能力，為企業制定各類決策給予支持;通過財務管理的精準化資金管理能力，為企業持續經營奠定基礎。在國有企業中，國有資本的管理是重中之重，財務管理工作的重要內容就是將國有資本管理好，努力讓國有資本保值、增值。在開展混合所有制改革之后，由于各方資本的利益爭奪，財務管理工作會面臨更多的困難，也會遭受更大的壓力。當國有企業的股東結構發生變化，如何既發揮多元化資本的優勢，又能夠保持國有企業的良性發展，在國民經濟發展中起著主導作用。財務管理工作起著重要的輔助和促進作用。

二、國企混改背景下財務管理困境

在國有企業開展混改的過程中，財務管理工作需要同步進行配合，但在業務轉型的過程中會遇到一系列的困境，主要有如下幾點。

（一）績效指標的重新設定

國有企業的績效目標與普通的民營企業不同，除了在內部制定績效指標之外，還需要向主管部門報備，根據主管部門的要求，決定自己下一年度的經營計劃與相關經營目標。因此，在績效指標考核方面要考慮的方面更多。同時，在混改與創新的背景下，國有企業績效指標的設定要考慮到多元資本的利益，對經濟利益有一定的追求。如何兼顧政治目標與經濟目標是國有企業混改之后財務管理工作在績效指標體系建設方面遇到的主要困難。需要以系統化、協調性的工作原則去完善它。在此過程中，應努力探索在財務管理領域的創新可能性。

（二）資本管控的難度增加

國有企業在進行混合所有制改革之后，資金來源多樣化，資金流動的頻率也提升了。這導致財務部門需要同時對多個銀行、多個賬戶進行管理。同時因為資本的性質不同，對盈利的要求不同。國有企業比一般社會企業更多地承擔起政府政治目標以及社會公益的目的，因此在盈利追求上不如純粹的社會企業，因此出現效率不足的問題。當股權發生了變化，公司的管理模式更接近社會化的公司，因此在很多資本使用、管理方面出現了和原來不同的地方。例如，員工持股機制，在本次國有企業混改政策下，員工是可以持股的，這是為了激勵員工更加努力地工作。但如何制定員工持股激勵政策，還需要根據每家公司的不同情況予以綜合考慮，以免資本出現管控難題。

（三）財務管理不健全的問題被暴露

國有企業的混合所有制改革，同時伴隨著國有企業經營的創新與現代化，在此過程中，國有企業經營的復雜性大大提升。因此，原來的財務管理制度的不足就會暴露出來。如果不能做好國有企業改革的配套內部管理體制的建設，就會導致國有企業之本有損失的可能性。根據傳統的改革經驗來看，國有資本因為財務管理問題而發生流失的情況不在少數，因此優化管理體系仍然是比較緊急的問題。

（四）財務管理沖突凸顯

在聯合改革管理中，影響合資企業混合改革的因素是復雜的。在管理上，很難將國有企業的問題和人事改革的概念納入薪酬制度和運作方式。將混合所有制經濟體納入企業方面存在明顯的矛盾和重大爭議[1]。部分企業沒有執行有效的操作來完成資源協同增效，無法形成清晰的業務模型和長期的戰略布局，使公司運行陷入了發展困境[2]。當前，混合改革企業的資本獲得國家信貸的支持，因此在產權保護中，非公有制經濟中的產權保護面臨一定的發展困境，民間資本參與時缺乏主動性，因此會面臨產權不完整、混合改革的綜合機制不完善以及不遵守財產保護法律法規等問題[3]。

三、新形勢下加強國企混合改革的發展戰略

（一）加強績效評估指標體系建設

在國有企業財務管理工作中，績效評估指標體系設置的優劣影響到了企業內部工作的完成導向。因此，為了了解整個企業的經營目標、各個部門的利益，應該在借助業財融合、大數據分析等多種渠道和措施，配合政府政策指導以及企業在市場中經營的實際需求，來設定績效評估的指標體系。

除此之外，還可以在此過程中引入相關領域的專家，邀請各部門的領導對企業的情況進行考察和整理，最終形成一份意見指導財務管理部門的工作。在完成績效評估之后，要及時作出應對，對完成得好的部門給予獎勵，對完成度不足的部門從財務的角度提出優化建議。國有企業的管理層應該著重進行考察，是否擔當了企業改革過程中的領導責任。

（二）重點關注資本管理

財務管理工作的重要內容是對國有企業的資本進行管理。在混合所有制改革之后，除了國有資本之外，社會各類資本都會進入國有企業中。要管理這些多元化的資本，就要做好國有企業的轉型。首先要優化股權結構。公司在作出決策，使用各類資本時，要科學運用財務管理部門提供的信息，加強對企業各種財產權的保護。

其次，必須加強對國有企業的改善和監督，混合所有制企業的資本和私人資本才能保持平等、協調。混合所有制公司應始終注意保持其資本安全性，避免國有資產流失等，并根據法律決定和公司治理進行分配。混合改革公司應該鼓勵員工持股，并加速資本所有者和員工的發展，使員工能夠更好地享受混合改革公司的發展成果，進而在公司所有制結構中形成凝聚力。

（三）完善財務管理體系

公司財務管理體系的建設需要契合公司自身的需求。對于國有企業而言，應該在找準自己定位的基礎上完善財務管理體系。例如，一些大型國有企業應該對標一些上市公司的先進經驗構建財務管理體系。在財務管理制度建設領域，應該注重流程的重要節點以及可操作性。例如，在記錄上傳以及審批等重要環節可以借助區塊鏈等技術，提升科學性以此提升效率。

（四）控制管理沖突

控制管理沖突的要點較多，首要原則是根據自身企業所遇到的難點彌合沖突。從筆者自身的經驗來看，主要有增強風險控制、做好資金管理以及加強產權保護這三點。在控制風險領域，主要指的是財務風險，通過全流程的管控以及道德思想、專業能力的培訓可以有效降低財務風險。在資金管理領域，對資金預算進行全面管理、加強監督是有效的方式。在加強產品保護領域，主要是需要關注民間資本的參與，在利益分配上要做到公平公正。公司管理人員要規范整體資產配置，分別進行資產和資本驗證以及財務審計，并加強公司監督，以確保公司評估結果的獨立性、客觀性和透明度。

四、結語

財務管理工作對國有企業的混合所有制改革起著重要的促進作用，國企在改革的過程中應該注意構建并完善財務管理體系，選擇適合自己的財務管理路徑，努力實現企業的長期發展，為增強國民經濟活力作出貢獻。

（作者單位為哈爾濱市城市通智能卡有限責任公司）

參考文獻

[1] 劉丹明.提升國企財務管理效能的策略分析[J].商展經濟，2020（07）：76-78.

[2] 鄭曉麗.基于混改的國企財務管理創新與轉型探析[J].納稅，2020，14（26）：56-57.

[3] 韓蓮蓮.國企混改下財務管理策略[J].合作經濟與科技，2020（18）：148-149.