事業單位國有資產管理問題思考與優化建議

許冉

摘 要 近年來，事業單位每年在經濟責任審計中都出現了不少問題，其中國有資產管理問題較為突出。本文分析事業單位國有資產管理的問題，并針對這些問題提出一些應對策略，以期為完善事業單位國有資產管理工作提供參考。

關鍵詞 事業單位 國有資產 資產管理 解決策略

一、引言

事業單位國有資產是單位具有、使用，按照法律規定確認為國家所有，可以通過貨幣計量的所有經濟資源的總和。現如今事業單位國有資產管理具有不少問題，事業單位應當主動解決這些問題，重視優化改革國有資產管理。

二、事業單位國有資產管理現狀

（一）資產配置以及相關管理存在的問題

事業單位沒有完善的固定資產配置標準，并且購買固定資產的資金的獲得渠道也不完善，固定資產管理體系缺乏科學性，相關的審批體系執行效率不高，因此事業單位存在反復購置、盲目購置的情況，并且單位的固定資產與其承擔的任務量不一致，對應的資產配置能力不高。一些單位購買辦公用品的時候，忽視國家的規定，超過標準購買辦公用品，比如超過規定價格的上限購買便攜電腦。一些部門購買的辦公用品，比如計算機、打印機，數目大幅度超出單位工作人員以及單位辦公的真實需求。部分事業單位有資產賬目，出現賬賬不符的情況，比如處置資產但是沒有銷賬，或銷賬了但是沒有處置資產。關于一些維修改造，沒有將對應的新增資產記錄到賬單里，一些軟件等資產也沒有記錄到賬單里。還有購買車輛的時候不按照預算來，事業單位公務用車沒有很好的管理，有的人將單位的加油卡用于自己的車輛，給自己的車輛加油。還有一些單位資產流出與流進庫的管理不完善，在使用相關材料以后，沒有按照嚴格的規定進行相關材料的出入庫登記。這樣就會使得相關的工作人員沒有辦法及時地監督管理材料的真實使用情況，還有最后剩余的數目數據。

（二）政府采購執行存在的問題

市場經濟在不斷發展，政府采購的主要目的是防止有人在政府財政支出的地方做手腳，貪污，提升資金使用的效率。但是在真正進行采購的時候，不少事業單位還是有不少的問題。首先，事業單位沒有按照規定，在政府定點的機構上，進行單位的采購配置。其次，事業單位觸及限額的標準線，但是沒有按照規定的程序，進行非招標的方法采購。還有些事業單位沒有通過財政批準，就采購一些進口的辦公設備。最后，事業單位在采購的時候，沒有按照政府給出的預算以及對應的方案。

（三）資產出租出借和處置具有的問題

資產出租出借這幾年來是一個值得關注的問題，尤其是審計、紀檢這些部門，都比較重視這個問題。并且他們在履行監督檢查職能的時候，檢查出了不少國有資產存在流失的風險問題。還有一些事業單位違背了法律法規。一些事業單位不收取任何費用，把國有資產提供給別人使用，對方使用以后獲得的收益沒有記錄到國庫里面，也沒有把其看作國有資產的增量。有些事業單位把國有資產認作是事業單位的集體資產。這會使得國有資產缺乏其公共性，單單只是事業單位小群體的福利。一些事業單位把國有資產交給第三方，或者將資產賣出去等，在進行這些交易的時候，缺少科學嚴謹的資產評估，使得事業單位在資產交易過程中，產生了不少的資產流失。部分單位出租資產的時候，缺乏科學有效的管理，審批備案的時候，沒有嚴格按照相關流程來走，而是私底下出租出借，使得真實的出租出借的情況數據比審批備案的數據多了不少。另外，部分單位在收取房租的時候流程不規范。

（四）國有資產管理績效考核體系和責任體系缺失的問題

財政部每年都會對各級事業單位國有資產年報進行會審，親自走訪調查，監督檢查各級事業單位國有資產的管理情況，從財政部每年執行取得的結果來看，事業單位的資產管理依舊有不少的問題需要解決。事業單位的國有資產管理績效考核體系工作落實不到位，只是浮于表面，進行單位考核評價的目的就是評價，追其根源是因為事業單位沒有良好有效的國有資產管理績效考核體系和責任體系。事業單位沒有明晰地明確有關國有資產管理工作的負責人的職責，而且在開展國有資產績效考核的時候，國有資產績效考核內容和工作人員個人利益的關系不大，因此，事業單位國有資產績效考核的工作落不到實處，僅僅是為了完成上級下達的任務。事業單位國有資產績效考核體系以及責任體系沒有落到實處，就會在大程度上影響事業單位國有資產管理工作的開展，影響國有資產管理工作的工作效率以及質量，阻礙了事業單位更好更長遠地發展下去。

三、做好事業單位國有資產管理的相關建議

事業單位實施國有資產管理的時候，應當結合預算管理，在采購相關物品的時候要有一個定額設置。

（一）提高思想認識，鞏固基礎工作，完善管理體系

《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布并規定，事業單位國有資產在配置的時候，應該有相關科學的配置標準。因此，事業單位的管理人員要在思想上重視起來，在采購單位所需設備的時候要有嚴格的規范標準。部門預算要有非常好的約束能力，即在資產管理時，要結合預算管理。確立科學有效的國有資產管理體系，并且每隔一段時間就檢查相關的資產，做好采購記錄，每隔一段時間盤點對賬等，確保事業單位國有資產的安全性。也可以通過信息化大數據，來管理資產。

（二）優化工作流程，明晰工作人員的職責定位，依法進行政府采購

事業單位要依法進行政府采購，并且優化改善政府采購的預算管理。事業單位的資產管理相關工作人員要明確自己的職責定位，依法進行政府采購。優化改善政府采購方案的管理，規范相應的采購流程。

（三）加強資產清查，確立績效評估體系，事業單位在資產出租出借的時候要確保資產不流失

事業單位要保證國有資產的安全性，盡最大可能確保資產不流失，使國有資產擁有很高的使用效益，促進國家財政收入提高。事業單位要建立健全科學的國有資產管理體系，每隔一段時間進行資產清理檢查，也可以突擊檢查，根據實際需要辦理產權的登記手續，不出現賬外游離資產這種情況。建立國有資產管理績效評價體系。管理工作人員首先要保證在事業單位本身工作順利開展的前提下，按規定流程，進行相關的審批，才可以將國有資產出租出借。并且要確立規范的監督管理體系，有效防范挪用搶占資產等行為。

（四）優化完善績效管理體系

近幾年來，政府關于會計的政策一直在更新改革優化，與此同時，事業單位的國有資產管理也應該共同進步優化。事業單位應該重視國有資產管理。首先，事業單位應該積極主動地宣傳國家政策，詳細地了解國家政策，并且主動學習比較好的案例，采取這些方法來使事業單位的工作人員增強國有資產績效管理意識。事業單位的工作人員對績效管理引起重視，將國有資產績效評價體系和責任考核體系緊密結合起來，且有良好的考核機制，能夠最大限度地激發工作人員的積極性，從而更好地開展事業單位的國有資產績效管理工作。

四、結語

事業單位在國有資產管理工作中，應當增強思想意識，優化管理體系，完善工作流程，強化資產清查，及時發現工作中的問題，并制定出最合理、科學的解決策略，并做好監督管理工作，以保證各項制度措施落到實處。事業單位國有資產管理工作的意義重大，做好國有資產管理工作可以為事業單位維持正常活動提供基本保障。因此，事業單位工作人員應當不斷提升自身水平，嚴格遵守工作制度，努力完善國有資產管理工作。

（作者單位為山東省核與輻射安全監測中心）

參考文獻

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