文化市場中檔案行政執(zhí)法存在的問題與措施

摘 要 檔案行政執(zhí)法是檔案法規(guī)實施的核心和重點，也是文化行政執(zhí)法中的主要方式，近五年來得到了人們的廣泛關(guān)注，在社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展下，文化市場行業(yè)以迅雷不及掩耳之勢快速發(fā)展起來。這就要求文化市場綜合執(zhí)法要強化管理力度，轉(zhuǎn)變管理模式，尤其是要轉(zhuǎn)變檔案管理方式，因為檔案管理質(zhì)量影響著文化市場的發(fā)展。基于此，本文分析文化行政執(zhí)法檔案管理中的問題，并提出解決問題的對策，希望能夠提高文化市場行政執(zhí)法檔案管理水平。

關(guān)鍵詞 檔案行政執(zhí)法 文化 問題 措施

一、檔案行政執(zhí)法在文化市場綜合執(zhí)法檔案管理中的重要性

檔案執(zhí)法主要指行政執(zhí)法，也涉及民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等法律。我國檔案執(zhí)法中，禁止性檔案法律規(guī)范是重點，義務(wù)性檔案法律規(guī)范是難點，授權(quán)性檔案法律是關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化形式發(fā)生了很大變化，這也對文化市場綜合執(zhí)法工作造成了一定的影響。長期以來，檔案管理工作在行政執(zhí)法中一直被忽視，認(rèn)為檔案管理工作并不重要，在工作中可有可無，也不參與單位的重點工作去安排。由于對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，嚴(yán)重阻礙了夏邑縣文化旅游局檔案行政執(zhí)法工作的開展，更增加了文化市場執(zhí)法工作難度。為使該局檔案行政執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化。在原有檔案管理工作的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了檔案行政執(zhí)法工作的各項規(guī)章制度，在縣檔案局的正確指導(dǎo)下，結(jié)合單位的工作實際情況，建立健全了檔案行政執(zhí)法管理制度，形成了一套完整的單位檔案制度匯編，為檔案行政執(zhí)法工作進(jìn)入文化市場綜合執(zhí)法的管理創(chuàng)造了有利條件。

二、檔案行政執(zhí)法在文化市場綜合執(zhí)法檔案管理中存在的問題

（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制

一是單位梳理了近幾年的檔案行政執(zhí)法依據(jù)，明確了檔案行政執(zhí)法的主體性質(zhì)。二是進(jìn)行了行政執(zhí)法職權(quán)分解，對行政許可、非行政許可和行政處罰的職權(quán)進(jìn)行了具體分解，明確了單位的實施機構(gòu)、實施崗位及決定機關(guān)。同時還制定了文化市場行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了在文化市場綜合執(zhí)法實施的范圍、內(nèi)容、實施步驟及目標(biāo)，為單位今后更有效地推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力保證。再者就是檔案行政執(zhí)法管理人員的專業(yè)水平不足，對當(dāng)前關(guān)于文化市場的檔案管理工作并沒有引起足夠的重視，縣文化市場綜合執(zhí)法的具體檔案管理工作人員一般都是文化市場執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員兼職完成任務(wù)。這些工作人員不具備這方面的專業(yè)能力及專業(yè)水平，經(jīng)驗也不是很豐富，所以在檔案管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的錯誤。而文化市場的相關(guān)綜合執(zhí)法檔案管理的具體領(lǐng)導(dǎo)人員對于檔案檢查工作的效率低，這樣會造成縣文化市場的綜合執(zhí)法檔案的質(zhì)量比較低，對正常開展文化市場綜合執(zhí)法工作造成了很大的阻礙。

（二）文化市場行政執(zhí)法機制尚未完善

文化市場行政執(zhí)法行為必須遵循一定的執(zhí)法程序，通過有效的執(zhí)法機制，保障行政執(zhí)法順利進(jìn)行。檔案行政執(zhí)法質(zhì)量在很大程度上取決于檔案行政執(zhí)法的程序和機制。但目前文化市場綜合行政執(zhí)法程序并不規(guī)范，行政執(zhí)法機制也不完善，這兩方面影響了檔案行政執(zhí)法法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，降低了文化市場綜合行政執(zhí)法效率，損害了檔案行政相對人的合法權(quán)益，更是損害了檔案行政管理部門的權(quán)威。再者就是檔案信息安全問題，檔案信息化的制度、法律及法規(guī)還不夠完善，沒有辦法利用法律更好地維護(hù)檔案信息。在這種狀況下，出現(xiàn)了很多破壞行為，這些行為給檔案信息管理帶來了非常大的安全威脅。還有一點，單位信息安全技術(shù)非常落后，造成檔案信息系統(tǒng)存在較多的安全問題。除此之外，現(xiàn)階段的大多數(shù)管理人員都比較缺乏信息安全意識及信息管理技術(shù)，因而更是難以保障檔案信息的安全。

（三）監(jiān)督機制不完善

很多檔案在相應(yīng)的行政法律法規(guī)方面都沒有規(guī)定檔案行政部門具體履行的職責(zé)及權(quán)限，因而在何時履行什么樣的職責(zé)都由檔案行政管理部門自行決定。關(guān)于行政法制，有一個非常重要的原則，指的就是行政效率，如果違背了這個原則，將在很大程度上拖延相應(yīng)的履行職責(zé)，對行政相對人的具體合法權(quán)益會造成嚴(yán)重?fù)p害。這種情況在法律上是不被允許的。當(dāng)前關(guān)于縣文化市場中的綜合執(zhí)法還在逐漸完善中，因此類似以上的情況非常多。再者就是檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)影響檔案行政管理效能以及檔案行政執(zhí)法質(zhì)量，但重行政、重業(yè)務(wù)、輕法制的觀念仍普遍存在，依法履行檔案行政執(zhí)法職責(zé)不到位，沒有充分發(fā)揮檔案行政執(zhí)法的功能和作用。缺乏相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，執(zhí)法意識淡薄，缺乏經(jīng)驗。

三、檔案行政執(zhí)法在文化市場綜合執(zhí)法中的有效措施

（一）明確文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的目標(biāo)

首先，建檔面要寬。文化市場檔案管理工作涉及文化市場經(jīng)營單位的各類經(jīng)營戶，要不斷建立和完善綜合管理檔案，分行業(yè)建立日常行政檢查檔案、行政處罰檔案。在文化市場經(jīng)營單位有代表性的經(jīng)營業(yè)主、典型的行業(yè)經(jīng)營群體也要完整建檔，這樣在縣管轄區(qū)域內(nèi)的文化市場經(jīng)營單位所建立的檔案管理工作才會有點、有線、有面地建立起來。其次，放寬收全。所有建檔材料不僅僅是收進(jìn)發(fā)出的紅頭文件，更多的是各種統(tǒng)計、登記表冊、經(jīng)營單位業(yè)主信息、依法行政檢查、依法行政處罰原始記錄類的數(shù)據(jù)和文字材料。在擬定文件材料歸檔范圍時，要從實際出發(fā)，擴大歸檔范圍，放寬收全。這樣才能真正反映文化市場綜合執(zhí)法工作的整個活動和基本歷史面貌。夏邑縣文化市場管理檔案不僅有文書檔案，還有影像檔案和各類專業(yè)檔案，主要是業(yè)主基礎(chǔ)檔案、檢查記錄檔案、行政處罰檔案、培訓(xùn)檔案、安全管理檔案等。這些檔案資料不但有紙質(zhì)的，還有照片、錄音、錄像帶等。為適應(yīng)文化市場行政執(zhí)法新形勢的需要，夏邑縣設(shè)置了專門的文化執(zhí)法監(jiān)督部門、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)部門等部門，并配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的檔案管理人員，做到分工明確、責(zé)任到人，進(jìn)一步落實好《檔案法》等有關(guān)檔案法規(guī)的規(guī)定，做到依法管理、依法監(jiān)督、依法查處，維護(hù)檔案執(zhí)法在文化行政部門的法律主體地位。

（二）為了使文化執(zhí)法檔案信息具備安全保障，就需要檔案信息管理的具體系統(tǒng)具備一定的安全性

由于缺少文化行政執(zhí)法專業(yè)人員，對執(zhí)法檔案管理更是欠缺，因此，加強檔案立法、完善行政執(zhí)法體制成為從源頭上解決檔案行政執(zhí)法面臨的困境與矛盾的必然措施，是推動檔案行政執(zhí)法工作健康、有序發(fā)展不可或缺的動力。同時，要想執(zhí)法工作順利進(jìn)行，監(jiān)督也是重要環(huán)節(jié)之一，不僅要強化和執(zhí)法監(jiān)督部門的權(quán)威，更要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督力度不夠，就無法達(dá)到預(yù)期的目的，監(jiān)督也就失去了意義。

（三）加大力度建設(shè)信息安全人才隊伍

文化市場綜合行政執(zhí)法檔案的具體信息管理工作必須有專人參加培訓(xùn)方可負(fù)責(zé)，這樣才能保障行政執(zhí)法檔案信息的安全性和有效性。除此之外，還要加強文化市場綜合行政執(zhí)法人才隊伍建設(shè)。首先要招收大量的綜合性人才，從整體上使文化市場行政執(zhí)法檔案信息管理人員的素養(yǎng)得到提升。其次要進(jìn)一步使其檔案管理人員的安全意識得到強化，思想道德素質(zhì)得到提升，進(jìn)而可以保障檔案管理人員積極主動地參與到檔案信息管理工作中。構(gòu)建完善的激勵機制，進(jìn)一步加強文化市場綜合行政執(zhí)法檔案管理人員的水平，并且還要積極參加各種培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各種各樣的檔案管理技術(shù)，從而為安全管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步加強執(zhí)法檔案工作的服務(wù)保障

檔案行政管理的各級部門都要把檔案工作納入重要的議事日程中來，要堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解放思想以及加強監(jiān)督等，而且還要搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及服務(wù)工作。要縱觀檔案工作的實際需求，按照易行、簡約以及實用的原則，引導(dǎo)以及幫助服務(wù)對象更好地開展與現(xiàn)代企業(yè)制度以及管理模式相符合的檔案工作。

在整個檔案行政執(zhí)法文化市場行政執(zhí)法機制中，強化執(zhí)法人員及全社會的檔案法律意識有十分重要的意義。文化市場綜合執(zhí)法檔案管理工作對文化市場的和諧穩(wěn)定發(fā)展有較大影響。面對當(dāng)前檔案管理工作的變化，必須做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，逐步完善管理制度，加強人才隊伍建設(shè);文化行政機關(guān)單位應(yīng)努力培養(yǎng)一支過硬的檔案文化行政執(zhí)法隊伍，從多方面提高文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的整體水平。

（作者單位為夏邑縣文化旅游局）

[作者簡介：張瑞俠（1978—），女，河南商丘人，大專，館員，研究方向：檔案管理。]

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