公共財政框架下我國預算制度改革的相關探討

摘 要 公共財政是政府財政職能調整的基本思路與導向，在公共財政框架下強調必須進行財政改革，體現了政府職能與理財系統自力的調整。在調整時，構建公共財政框架的核心內容就是公共預算制度?，F階段，我國財政收支矛盾逐漸顯現出來，只有不斷深化預算制度改革，對支出結構進行優化，科學合理配置資源，才能有效緩解收支矛盾，進而維護社會秩序與國家安全。本文對公共財政框架下我國預算制度的改革進行深入分析，旨在促進我國預算制度的不斷完善。

關鍵詞 公共財政框架 預算制度 制度改革

一、引言

近幾年，我國部門預算改革、政府收支分類改革、非稅收入收繳改革均取得了良好的效果。預算管理制度作為財政制度的核心內容，也在不斷完善和改革。但是，從總體情況來看，在我國公共財政制度建設的過程中，預算制度改革仍然是較為薄弱的環節。想要構建現代公共預算管理體系，不僅需要依靠完善的政府收支項目預算報表體系，還需要保證預算編制、審批、執行、監督審查的法制化與民主化。因此，相關部門需要結合實際情況，利用科學合理的手段，創新預算管理模式，明確預算管理范圍，完善預算報告體系和預算會計體系，做好預算權的配置等，最終在公共財政框架下構建完善的預算制度。

二、貫徹落實預算法

在公共財政框架下，需要保證預算制度的法治化，這是充分發揮財政保護性職能的關鍵，也是預算制度改革的重點內容。預算法是經濟領域中非常重要的法律，有“經濟憲法”的稱號，修訂和完善預算法是保證預算法治化的重要途徑?，F階段，我國已經頒布了修正后的預算法及其實施條例，其中強調突出預算的全面性和完整性，全面覆蓋了四本預算;突出預算的公開性與透明性，具體規定了預算公開信息的內容與時間;突出預算法治性，強調了預算權力的分權制衡;突出預算年度性，創建跨年度預算平衡機制。但是，相關調查顯示，在具體執行中仍然存在一些障礙，導致預算法難以貫徹落實，存在形式化問題。因此，在公共財政框架下，預算制度改革需要實現法治化目標，預算法需要得到貫徹落實。

首先，需要保證人大預算監督的權威性。在分配預算權時，需要注重制約與監督政府預算權力原型，把人大作為核心，創建預算權運轉體系，保證人大預算編制參與權的貫徹落實，保證人大修正預算的權力，增加人大預算的否決權力，補正人大預算分項審批權力，對人大預算質詢權進行細化。其次，需要規范政府預算權，保證其程序化發展。可以創建專門權威的機構，主要負責預算編制，對財政部門與準預算部門的預算編制權進行有效整合，有效解決預算編制碎片化問題，保證資源分配程序的高效運轉，提升資源配置效率。最后，需要細化、規范預算法和配套方案法規，保證其全面性。與此同時，針對重要概念的具體內容與范圍，也需要進行明確，特別是有關具體操作的概念。如在修正后的預算法及其實施條例中強調，人大需要審批政府重點支出的調減的預算調整，但是并沒有對重點支出進行明確規定，也沒有明確從哪個層次進行調減，以至于具體工作出現一些問題。因此，預算公開的信息與內容需要具備可讀性的特點，這樣監督人員才可以看明白和讀得懂，保證監督效果。

三、保證預算民主治理

在公共財政框架下，公民直接參與其中，進行質詢與監督，這是保證預算社會治理的重要途徑，也是預算制度改革的重要途徑?，F階段，我國屬于稅收國家，納稅人意識到自己在養國家，參與預算治理的訴求也隨之變得非常強烈。因此，在預算制度改革中，可以引入公民，賦予公民協商、監督、參與的權利，例如可以從社會專業機構與人員手中，收集預算執行的反饋意見，通過聽證會的方式，組織社會公眾磋商相關政策，創建社會公民對政府預算執行績效的反饋機制，創建政府對社會公民有關預算執行情況質疑的回應機制，創建預算執行參與過程中的信息對流機制等，通過這些手段，保證預算民主治理。

首先，可以對預算公開形式進行創新。在信息時代背景下，各方可以充分利用互聯網技術，在線聯網監督政府預算，便于實時監督政府賬本。其次，可以對預算公開信息進行拓寬。現階段，部門預算、決算、非稅收入、會議費、辦公費等預算信息已經實現了在網站中公開，還可以進一步完善公開內容，增加公積金、工資福利支出、基本工資、個人與家庭補貼、水電費、離休費等預算信息，以供社會公眾監督。再次，可以接受社會輿論監督。預算部門可以接受社會輿論監督，如接受媒體采訪，通過公開信息的形式推動監督工作，通過輿論監督倒逼政府信息公開。與此同時，政府需要積極引導我國公民增強民主意識，提升其參與預算治理的主動性。最后，可以主動回應預算監督反饋信息。例如，財政績效審查重大項目時，可以邀請評審專家和相關負責人對談，并錄制視頻，把視頻公開到政府網站上，讓社會公眾通過專家解讀，對財政資金績效有全面了解。此外，其他部門負責人也需要對績效評價結果進行回應，使公眾全面了解績效評價和下一年度部門預算之間的關系，充分發揮社會輿論和公眾監督的作用。

四、加強預算績效管理

實際上，加強預算績效管理需要實現績效預算?？冃ьA算屬于一種預算管理方法，以目標為導向，以項目成本為衡量標準，以業績評價為核心，在預算編制、執行、監督的全過程，對預算資金支出效率進行關注，激勵相關部門少花錢多辦事，提升實效。

首先，在公共財政框架下，對績效管理和預算管理進行充分融合，可以加強預算績效的全過程管理。要把目標管理、績效監控、績效評價、結果應用作為關鍵環節，創建事前審核、事中督查、事后評價、結果應用的管理框架，保證預算績效管理的效果。并且，可以把財政支出績效評價作為核心內容，在預算全過程中融入績效管理，包括編制、審批、執行、監督等，進而保證績效管理全面化。其次，可以進一步完善政府預算績效評價制度，實現動態化、系統化的績效評價。可以創建完善的績效指標體系，保證體系多元化、多維度、多重價值標準，科學評價政府支出績效，通過民意考評。這就需要提供可操作性強、詳細、看得懂的績效評價指標，只有這樣才可以激發公眾、人大代表參與監督的熱情和主動性，才可以讓他們明白政府的錢花得如何，取得了哪些效果，并且可以有效提升預算的公開性和透明性。同時，可以組建一個專門的評估預算績效法定機構，除了依靠公眾，還需要專家評審，合理評估項目收益。此外，預算資金不僅要花到刀刃上，保證實效性，還需要保證安全性。因此，需要加強數據分析預警，把財政專項資金全流程信息和預算聯網監督系統進行共享，包括申報、評審、分配、撥付、使用、監督評價等環節，創建數據庫，對模型與語境指標進行設計。針對存在或者有可能存在問題的項目進行提示、預警，如重大專項資金撥付、預算支出執行、部分三公經費支出等。查詢中存在重大問題的，應根據相關規定進行專項調查，督促整改，保證安全使用資金，降低財政支出風險出現的概率。

五、結語

在公共財政框架下，我國預算制度的改革是非常必要的，不僅可以有效緩解財政收支矛盾，還可以保證社會秩序與國家安全。目前，受多種因素的影響，我國預算制度改革還存在一些問題，嚴重影響了公共財政框架的構建，降低了資源的利用效率。因此，在實際工作中，相關部門需要結合實際情況，基于公共財政框架，通過科學合理的手段，不斷優化和改革創新我國預算制度，全面貫徹落實統一預算平臺，提升立法機構預算地位，對預算監督進行不斷完善，進而構建可以內在統一民主理念與法治要求的預算制度體。

（作者單位為汶上縣財政局）

[作者簡介：何霞（1981—），女，山東汶上人，本科，經濟師，研究方向：預算制度改革探討。]

參考文獻

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