濰坊市國土資源督查管理體系構建探索

高苡榕

摘 要 國土資源督查管理體系在國土資源管理中有重要的促進作用，本文對濰坊市國土資源督查管理設置實例進行研究，簡要分析其設置模式、運行結果，從而提出國土資源督查管理體系建立原則、運行程序和方式等，以期為國土資源管理提供參考和借鑒。

關鍵詞 濰坊市 國土資源 督查管理體系

一、前言

濰坊市國土資源局積極轉變管理模式，探索建立國土資源督查管理體系，自該體系建立以來，機關事務管理水平大幅提高，科室工作職責明確，干部工作作風明顯改善，工作人員工作熱情得到激發，服務效能顯著提升，業務辦理時長明顯縮短，在保證重大項目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。

二、濰坊市國土資源督查管理設置實例

（一）機構設置

成立正科級行政科室督查室，具體履行督查職責，負責督查督辦工作。督查室主任列席黨委會、局務會、局長碰頭會等各項重要會議。

（二）設置督查聯絡員

機關科室副科長及事業單位辦公室主任為指定督查工作聯絡員。全市17個縣市區局（分局）全部建立了相應機構，配備專職督查工作人員，全市系統督查工作人員達到了40多人。定期對從事督查工作的人員開展業務培訓，培訓內容涵蓋行業法律法規、內部規章制度、督查規章制度、督查實務等。

（三）建立監督平臺

依托內網政務辦公平臺和政府督察督辦系統，建立電子督查系統平臺，把全部業務和全部流程都納入督查范圍。對即將到期的督辦事項，系統自動發出警示提醒。急件借助飛信、微信工作群，及時通知各聯絡人。

以2016年為例，濰坊市國土資源局完成局領導批示督辦事項132次，對濟青高鐵、濰日高速、機場遷建、城鄉建設用地增減掛鉤試點、地質災害搬遷避讓、違法用地整改、不動產統一登記、供給側結構性改革等重點工作專項督查70次。形成《周計劃周報告周督查匯總表》47期，上報市委市政府督辦件40期，上報市城市重點建設辦公室《月計劃月報告》11期，上報市政府秘書辦《下周工作計劃》47期。

三、濰坊市國土資源督查管理體系運行情況

濰坊市國土資源局自建立督查管理體系以來，轉變原有管理模式，職責劃分更明確，提高了科室協同能力，“踢皮球”現象減少。機關運轉更高效，工作作風轉變明顯，工作秩序規范，工作紀律好轉，工作人員熱情高。促進了基層軟硬環境建設，全市系統117個國土資源所的規范化建設水平不斷提升。提升了服務效能，有效推進重點工作落實。以2016年為例，督查不同的供地方式，推進新產業、新業態發展用地供應，供應土地6915畝;督辦海域使用權證書換發土地使用權證書機制，為濰坊港、旅游度假區等項目近9000畝“海域”換發土地使用權證書，拓展濱海新區發展空間。

四、國土資源督查管理體系建立的原則

（一）公正性

督查管理體系應具備公正的特征。督查管理人員必須保證相對獨立，與督查的事項沒有關聯，獨立進行督查。督查過程公開透明，督查結果公開透明，接受監督。

（二）合規性

督查管理體系的建立需要遵從合規性原則。督查管理需有法可依、有章可循，在遵從現有的法律、行政性法規和局規章制度的基礎上，建立督查規章制度。通過制度明確督查事項，規范督查人員行為。

（三）實效性[1]

督查管理體系的運作應當秉承實效性原則。督查結果及時反饋給領導層，為決策提供依據。督查成果的應用促進整個系統運行。

（四）標準性

細化和量化督查工作，制定督查程序和科學的考核標準，減少督查過程中主觀因素的影響和隨意性，使督查工作具有科學性、規范性和可操作性。

（五）激勵性

督查工作的目的不是懲戒，而是激發工作熱情，提高整個系統的效率。在督查工作中，既要堅持抓反面典型案例進行警示教育，更要借助正面典型的激勵引導作用，激發人員工作動力。

五、國土資源督查管理體系構建探索

（一）“三縱”體系構建

以督查作為樞紐環節，構建主管部門、地方政府、內部管理“三縱”督查體系：第一，省廳—督查室—縣市區局（分局）。第二，市委、市政府—督查室—縣市區局（分局）。第三，市局領導—督查室—縣市區局（分局）。借助該體系構建，實現主管部門政通令達，地方政府職責明確，在內部管理上效率提升。

（二）體系制度保障

國土資源督查管理體系的運行依托于督查制度的保障，在初期探索階段，制定了《濰坊市國土資源工作督查辦法》《關于進一步規范督查工作流程的通知》《濰坊市千分制考核管理規定》《濰坊市年度督查工作要點》以及明察暗訪、“五衛六本”督查管理制度等規章制度，通過體系制度的建立，不僅明確了督查流程、督查事項、督查內容、督查范圍、督查方式及事后處置措施，而且明確了督查室工作人員的職責，規范了人員行為。該項制度的落實，使督查工作有章可循、有序運轉。

（三）督查程序規范化[2]

在制度框架下，建立“二單二報二制”“四級四本四制”督查程序，制定“千分制考核”量化督查考核標準，明確督查規則和規范督查流程。

一是督查準備：以“二單”（《督查通知》《局領導批示督辦單》）形式在系統內部下發督查通知，內容包括督查事項、督查內容、督查時間，通知被督查單位進行準備。

二是督查執行：依據督查考核標準，對需要督查的事項進行三級細化，并對細化的督查事項制定考核標準，進行量化考核評分，滿分設為1000分。一級分為7個大項（土地管理260分、地質與礦產管理150分、測繪與信息化建設管理150分、地籍與不動產登記管理200分、機關隊伍管理240分、加減分項）;二級在一級基礎上進行細化，分為24個中項;三級在二級基礎上細化，分為105個小項。同時規定督查頻次，即“四級”（月調度、季初核、半年小結、年底考核）體系。

三是結果反饋：以“二報”（《督查專報》《督查通報》）的形式對前期督查事項的結果進行反饋，督查情況、督查建議和處理意見形成《督查通報》《督查專報》內容，在系統內部進行轉發周知。

四是成果鞏固：以“四本”（事項落實、局領導批示落實、督查通報記錄和明察暗訪記錄四本臺賬）鞏固督查結果。督查室采取“二制”（明察暗訪制度、周計劃周報告周督查制度）、“四制”（審核、退件、抽查訪問、責任追究制度）對成果的鞏固情況進行暗訪、抽查。

五是結果應用：依據考核情況，評先樹優和追究問責。并對典型標桿、先進經驗做法，以《督查特刊》的方式進行推廣。

通過流程化、程序化、標準化，督查管理形成了閉環：督查準備—督查執行—結果反饋—成果鞏固—結果應用，使督查管理體系得以有效運轉。

（四）督查方式靈活多樣。

采用現場督查和網絡督查相結合、明察和暗訪互補充、督查和回訪相促進的多種方式進行督查管理。

第一，現場督查法。采用明察暗訪的方式，跟蹤到位，掌握一線情況。督查工作人員對督查過程中發現的問題現場核實取證，通過拍照、錄像，過程留痕，保證督查的公開透明性。建立暗訪情況登記臺賬，實行跟蹤回訪。第二，網絡督查。利用原有的視頻會商系統，全系統聯網，對行政審批大廳和各縣市區局（分局）開啟視頻監控，實現全覆蓋式實時視頻督查。第三，電話回訪。定期電話回訪服務對象，對被督查單位近期的服務內容進行滿意度評價。第四，聯合督查。與紀檢監察部門統籌協作，增加黨風廉政建設工作督查事項，以期針對違紀行為，通過督查做到早發現、快速糾正和查處。

六、結語

國土資源督查管理體系的建立，通過嚴格的督查程序和跟進整改落實等措施，進一步提升督查工作質量，為提升國土資源管理服務水平提供了有力保障[3]。同時，提升了整個系統的效能，縮減了運行成本。在保證重大項目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。但在實際運行過程中，被督查單位過于注重條文框架，主觀創新性下降，還應建立容錯機制，鼓勵創新。雖然設有行為規范約束市局督查室工作人員的督查行為，但實際運行中權力過于集中，缺少制衡機制。應借鑒“雙隨機、一公開”模式，在督查過程中隨機抽取檢查對象，從全市國土資源管理系統督查工作人員中隨機選派督查人員，抽查情況及查處結果及時向系統內部公開，從而使督查管理體系充分發揮出作用，保證在督查管理體系的輔助下國土資源管理工作取得更大的發展成果，為當地經濟水平的穩步提升創造有利條件。

（作者單位為昌樂縣自然資源和規劃局）

參考文獻

[1] 方海林.蓬溪縣國土資源局加強重點工作督辦[J].資源與人居環境，2010（08）：38.

[2] 胡嶺，余苗，韓雪，等.國土資源政務督查督辦業務協同辦理研究——以江蘇省國土資源政務督查督辦系統為例[J].國土資源信息化，2018（06）：43-47.

[3] 吳超.奎文分局運用督查手段提升管理服務水平[J].山東國土資源，2016（08）：7.