理解要素市場化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

王宇

《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出了關于“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求，是深化我國經(jīng)濟體制改革的行動指南和政策指引。

一、健全產(chǎn)權(quán)有效激勵。產(chǎn)權(quán)是交易的前提，是市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。產(chǎn)權(quán)不僅是指人對物的權(quán)利，也是指由人們對物的使用所引起的相互認可的行為關系。任何商品只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能交易，市場價格機制才能發(fā)揮作用，資源才能得到有效配置。沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護，分工和交易就不可能出現(xiàn)，商業(yè)經(jīng)濟活動就不可能持續(xù)，科技創(chuàng)新和技術進步就不可能發(fā)生，市場經(jīng)濟就難以存在和發(fā)展，因此，明晰和保護產(chǎn)權(quán)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的動力和保障。

《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出：“健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。”強調(diào)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，國家依法保護私人合法產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方面一視同仁，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管方面同等對待。

二、推動要素自由流動。要素自由流動的實質(zhì)是生產(chǎn)要素的市場化配置，要素自由流動的關鍵是形成統(tǒng)一開放的要素市場。要素市場包括土地市場、勞動力市場和資本市場等。

關于土地市場。《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出：“加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度”，“健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度”。為此，一方面要解決集體土地進入非農(nóng)用途市場與國有土地出讓市場的同地同權(quán)問題;另一方面探索在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)民承包地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設問題。

關于勞動力市場。《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，“深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”，逐步實現(xiàn)戶口通遷、居住證互認制度。完善勞動力市場還需要完善人才市場，包括科技人才市場和企業(yè)家市場，讓人力資本價值成為勞動力市場的重要評價標準。

關于資本市場。建立多層次的資本市場，以資本市場制度建設為基礎，提高上市公司質(zhì)量，切實保護投資者合法權(quán)益，不斷提高直接融資比重。

三、讓價格反應更加靈活。價格是市場機制的核心，供求關系決定價格變動，價格變動調(diào)節(jié)供求關系，這是市場經(jīng)濟的基本原理。改革開放40多年來，我國商品價格體系不斷完善，大部分商品價格已經(jīng)放開，由市場決定，呈現(xiàn)出價格反應靈活的特征。下一步，需要加快要素價格改革，健全要素市場運行機制，讓市場在要素價格形成和變動中發(fā)揮決定性作用。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌。

四、讓競爭更加公平有序。公平且充分的競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。充分競爭是指生產(chǎn)要素自由流動，資本和勞動力等生產(chǎn)要素能夠較為自由地從效率較低的部門和地方流向效率較高的部門和地方。公平競爭是指市場準入公平、市場交易公平、機會均等。在社會主義市場經(jīng)濟中，公平且充分的競爭具有優(yōu)勝劣汰的市場選擇功能和獎懲分明的市場激勵功能。

要讓競爭更加公平有序，一方面要放松管制、引入競爭，激勵相容。在電力行業(yè)之類的自然壟斷行業(yè)可能分離出的競爭性部門，退出政府管制范圍，政府定價主要限定在重要公用事業(yè)和公益性服務等領域;另一方面要建立健全統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場，打破地方保護主義，打破市場的行政性壟斷和地區(qū)性封鎖，打破城鄉(xiāng)市場分割。

五、理解企業(yè)優(yōu)勝劣汰。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是指優(yōu)質(zhì)企業(yè)勝出、劣質(zhì)企業(yè)淘汰。作為市場機體的新陳代謝功能，優(yōu)勝劣汰是企業(yè)成長壯大、健康發(fā)展的前提條件。如果不能在競爭中建立健全企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制，劣質(zhì)企業(yè)不能及時退出，“僵尸企業(yè)”就會長期存在，整個社會生產(chǎn)效率就會低下。因此，健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場競爭機制，是建立有活力、有競爭力企業(yè)的基礎，是促進經(jīng)濟長期健康發(fā)展的條件，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。建立健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的重點是創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，明確界定和嚴格保護產(chǎn)權(quán)，健全和規(guī)范破產(chǎn)清算制度，完善再就業(yè)政策。