新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展*

周伯煌 汪 衛(wèi)

1.浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江 諸暨 318000；2.浙江厚來律師事務(wù)所，浙江 杭州 311300

經(jīng)過四十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高。與此同時，社會矛盾與糾紛的發(fā)生也迅速增長，但一切社會矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。深刻領(lǐng)會毛主席批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、習(xí)總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，在中國特色社會主義新時代的背景下，繼承和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這對于助推國家治理法治化具有重要的意義。

一、新時代社會矛盾呈現(xiàn)的新特點(diǎn)與解決的現(xiàn)實(shí)困境

(一)新時代社會矛盾呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

十九大報告指出，我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。因此，我國處于新時代的社會矛盾呈現(xiàn)出如下的新特點(diǎn)：

1.基層糾紛的主導(dǎo)性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，比上年末增加1790萬人；鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，減少1260萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比去年提高1.06%。城市化水平在不斷提高的過程中，基層社會居住著許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)非農(nóng)的人口，不同群體之間因衣食住行等利益糾葛引起的社會矛盾時有發(fā)生。審判機(jī)關(guān)每年處理的社會矛盾中，多數(shù)仍舊與普通老百姓的切身利益有著密切的聯(lián)系，即基層糾紛仍然占據(jù)主導(dǎo)。

2.網(wǎng)絡(luò)矛盾的多元化與復(fù)雜性。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第43次《網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至去年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%，較2017年底提升3.8%，全年新增網(wǎng)民5653萬。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。在人工智能AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高精尖技術(shù)的大力支持下，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，但是也不得不應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)矛盾日趨多元化和復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。受制于虛擬世界高隱匿性、技術(shù)專業(yè)性、信息傳播的高效性，網(wǎng)絡(luò)矛盾衍生出的互聯(lián)網(wǎng)犯罪也日趨增多，網(wǎng)購糾紛、個人信息泄露、網(wǎng)貸詐騙等等現(xiàn)象層出不窮，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理的現(xiàn)代化、法治化仍舊任重而道遠(yuǎn)。

(二)新時代社會矛盾解決的現(xiàn)實(shí)困境

1.立法層面。主要的問題是現(xiàn)行的法律存在一定的立法滯后和不足。特別是社會主義新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)社會治理領(lǐng)域的法律條文跟進(jìn)速度明顯不及互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展。《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式出臺并實(shí)施，順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)的大趨勢，然而，經(jīng)驗(yàn)不足亦或是前期調(diào)研不充分，該法在面對公民個人信息泄露愈演愈烈的今天，已經(jīng)顯得力不從心。而即使是傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)生活中，在處置應(yīng)急突發(fā)事件、環(huán)境污染事件、調(diào)處鄰里矛盾等議題上，相關(guān)的法律法規(guī)還有進(jìn)一步修改和提升的空間。“城鄉(xiāng)二元制”造成的歷史遺留問題也未完全消解，譬如衛(wèi)生醫(yī)療、公共教育、社會保障等等城鄉(xiāng)之間的差距并沒有徹底根治，立法現(xiàn)狀和實(shí)際需求之間的不平衡在一定程度上已產(chǎn)生了張力甚至矛盾。

2.執(zhí)法層面。就政府部門的行政能力而言，現(xiàn)實(shí)的依法行政水平與法治國家的要求仍存在一定的差距，舊有的社會治理思維與行政執(zhí)法模式與新時代的法治精神不完全適應(yīng)。以強(qiáng)勢的行政命令方式推進(jìn)社會治理，對于民眾渴望化解糾紛的正當(dāng)訴求，采取消極的應(yīng)對舉措，臉難看、門難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象并未徹底根治。聯(lián)系線上的虛擬世界，執(zhí)法的問題更加突出，原本現(xiàn)實(shí)世界執(zhí)法領(lǐng)域長期存在“九龍治水”的景象，如今在網(wǎng)絡(luò)社會再次“完美”復(fù)現(xiàn)——網(wǎng)管部門職責(zé)交叉重復(fù)，多頭共治。這些問題產(chǎn)生的背后，都是執(zhí)法主體的構(gòu)成、政府權(quán)力的配置與制度架構(gòu)出了偏差。

3.司法層面。縱觀歷年的改革，司法地方化始終無法回避。1978年之后的歷次改革，尤其是基層社會治理改革，中央延續(xù)鄧小平同志的改革開放政策，在尊重、服從中央政府的前提下，摸索基層治理的可行性方案，“摸著石頭過河”的實(shí)踐得到基層部門的支持。這種極具中國特色的實(shí)踐，本質(zhì)上是種實(shí)用主義的自下而上的經(jīng)驗(yàn)探索，其弊端也非常明顯，一方面，實(shí)踐中會對正式施行的法律產(chǎn)生影響，導(dǎo)致利益訴求碎片化、治理結(jié)構(gòu)碎片化、治理機(jī)制不健全等體制弊端，另一方面，也會引起司法地方保護(hù)主義，導(dǎo)致不同程度的司法行政化現(xiàn)象，損害了司法的相對獨(dú)立性。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防和化解社會矛盾的經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最大的優(yōu)勢。楓橋鎮(zhèn)歷經(jīng)幾十年的實(shí)踐探索，在實(shí)際化解基層社會矛盾的過程中，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，一次次證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最大的政治優(yōu)勢，也是落實(shí)基層治理的根本保障。習(xí)近平總書記也在不同場合對黨建工作發(fā)表過一系列重要講話和新思想。此外，諸暨市楓橋鎮(zhèn)還號召廣大黨員主動投身于美麗鄉(xiāng)村、“三改一拆”“五水共治”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和基層社會治理工作有效地銜接與互動。通過組織、思想政治以及制度的引領(lǐng)，使得黨建得以領(lǐng)導(dǎo)、滲透、保障基層社會治理的順利開展。

啟示二，堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾是我黨能夠永葆青春與活力的生命源泉，反之，脫離群眾是我黨執(zhí)政過程中最大的潛在危機(jī)。這方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為我們樹立了好榜樣。楓橋鎮(zhèn)的社會調(diào)解機(jī)制已經(jīng)走在全國前列，經(jīng)過不斷的實(shí)踐總結(jié)反思，已經(jīng)非常完善而且有效。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是多方力量共同介入發(fā)揮作用的結(jié)果。其中既有政府提供的專門化調(diào)解運(yùn)作機(jī)制，又有社會力量的參與，比如：當(dāng)?shù)氐拿耖g調(diào)解志愿服務(wù)者，人員構(gòu)成也非常廣泛，有離休老干部，勞動模范，退休教師等。

啟示三，堅(jiān)持與時俱進(jìn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠日久彌新，保持長久的活力，與楓橋當(dāng)?shù)亓己玫拿耧L(fēng)有關(guān)，諸暨人文底蘊(yùn)深厚，對教育、傳授知識非常重視，公民的總體素質(zhì)較高，文化的包容性使得民眾不拘泥于傳統(tǒng)，對新鮮事物持有足夠的接受度。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)興起的時候，許多地方還在躊躇不前，諸暨市已經(jīng)率先快人一步，富有遠(yuǎn)見地謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，個體民營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時，也率先遇到了網(wǎng)絡(luò)社會治理中的種種問題，當(dāng)?shù)胤e極實(shí)踐，創(chuàng)造性地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與互聯(lián)網(wǎng)深度聯(lián)結(jié)，突破了傳統(tǒng)的糾紛解決方式，促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)與虛擬世界的融合。

三、新時代社會矛盾解決機(jī)制的發(fā)展路徑

(一)“三治合一”的理念

“三治合一”的理念就是要將法治、德治、自治三者有機(jī)的統(tǒng)一起來，為新時代化解社會矛盾奠定法治基礎(chǔ)。具體而言，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治崇尚的法律面前人人平等的精神高度契合，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理理念、制度訂立、實(shí)施環(huán)節(jié)等方面，都充分考慮了全體社會成員共同參與的可行性，鼓勵公民個體積極參與到社會治理中去。應(yīng)該結(jié)合新時代的背景，總結(jié)、提煉出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中所具有的普遍性法治規(guī)律、規(guī)范等要素，通過法定程式將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的共性部分整合到法治、德治、自治中，升華為社會治理普遍適用的法治理念和規(guī)則，成為國家法治體系中的一部分。

(二)以人為本的多元共治模式

堅(jiān)持為人民服務(wù)，不斷拓寬干群之間的聯(lián)系渠道，深入基層調(diào)研，傾聽民眾的心聲，為民排憂解難，切實(shí)解決鄰里糾紛，保障社會和諧與穩(wěn)定。新時代的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但是以民為本，為民辦事的群眾工作路線并未動搖，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心不變。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速成長，楓橋鎮(zhèn)適時地順應(yīng)時代潮流，主動簡政放權(quán)，除了有常規(guī)社會組織參與的多元共治模式，還依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)以及和諸如阿里巴巴等知名的互聯(lián)網(wǎng)公司開展密切配合，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。搭建起線上矛盾調(diào)處的新型平臺，在線上實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的構(gòu)想，破除線上線下之間的技術(shù)壁壘，整合線上線下的優(yōu)勢資源，鼓勵個體、組織、媒體、政府部門共同進(jìn)駐在線調(diào)解平臺，快速、有效、便捷地化解糾紛。

(三)法律條文規(guī)范化、明晰化

1.明晰立法。嚴(yán)格意義上來說，基層政府并不具備法定的立法權(quán)限，但是楓橋鎮(zhèn)卻較好地理論聯(lián)系實(shí)際，將軟法有效整合進(jìn)政府日常工作中，即把基層社會治理中精煉的村規(guī)民約，風(fēng)俗習(xí)慣等民眾自覺遵守的約定俗成的規(guī)矩融入部門規(guī)章中，也就具有了一定的約束力。同理，要全國推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，除了在立法層面完善國家法，也要適當(dāng)考慮將民眾認(rèn)可的普遍性習(xí)俗、習(xí)慣，選擇性地吸收進(jìn)法律條文。此外，針對快速更迭的網(wǎng)絡(luò)社會，法律也不能過分滯后，及時在法律中凸顯新時代的特征。

2.依法執(zhí)法。現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)社會矛盾是普通民眾之間的糾紛，但是也有一部分矛盾是官民之間的利益糾葛，比較典型的案例是前幾年發(fā)生在部分地區(qū)的民眾抵制PX項(xiàng)目的群體性事件，以及反對修建垃圾焚燒廠的群體性事件，這些事件的發(fā)生，對政府的公信力造成了不小的沖擊和傷害。究其原因，還是政府未能完全依法行政，引發(fā)民眾不滿后，又采取較為激進(jìn)的強(qiáng)力執(zhí)法措施，導(dǎo)致事態(tài)雖然得到控制，但是問題癥結(jié)并未徹底根治。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功秘訣就在于就地解決矛盾，堅(jiān)持不上交的依法執(zhí)法形式。

3.公正司法。結(jié)合新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理模式分析，首先，司法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變政績觀，不以單純的案件數(shù)量作為績效考評的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要簡化工作流程，加速立案分流。司法機(jī)關(guān)要完善司法保障體系建設(shè)，順利達(dá)成調(diào)解的，及時出具享有法律效力的法律文書，必要時候，可以申請采取強(qiáng)制執(zhí)行。最后，司法機(jī)關(guān)務(wù)必落實(shí)工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化以及職業(yè)化，提高隊(duì)伍中人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)實(shí)操水平，借助先進(jìn)的硬件設(shè)備，減負(fù)提效，迎接新挑戰(zhàn)。從法治化角度實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“法治浙江”再到“法治中國”的蛻變和提升。