土地利用轉型與土地資源管理措施探討

楊志平

摘 要：論述了土地利用轉型與土地資源管理的內涵，簡要闡述了兩者之間的關系，提出促進土地利用轉型與土地資源管理的措施，為我國土地資源管理與利用工作提供理論支撐。

關鍵詞：土地利用轉型;土地資源管理;措施

文章編號：1004-7026（2020）16-0142-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.2? ? ? ? 文獻標志碼：A

土地資源是經濟發展的基石，對保障和支撐經濟長久發展有重要作用。21世紀以來，人們越來越關注土地利用轉型與土地資源管理工作，并將二者作為衡量經濟發展水平的重要指標。土地利用轉型與資源管理之間有著密切的聯系，兩者相互促進、相輔相成。從我國目前發展情況來看，不管是城市還是農村，土地都是稀缺資源，解決土地問題迫在眉睫。相關人員需要根據國家的宏觀政策，結合各地區實際情況，建立并完善相應的管理制度，保證土地利用轉型順利進行，實現科學合理的土地資源管理。

1? 土地利用轉型與土地資源管理的內涵

1.1? 土地利用轉型的內涵

土地利用轉型是指利用多種方式和手段對土地資源進行經營，從而達到收益的目的。土地利用轉型是對土地的合理化規劃和利用，通過轉變利用形態，提高土地資源利用率。目前，我國土地利用轉型的主要目標是在國土空間規劃指導下，優化國土開發格局，即根據土地被利用的具體情況來評價周圍的自然環境，從而選擇出最科學、合理的土地利用模式，改善生態環境。我國地理環境相對復雜，在不同地區有不同的環境特點，采用的土地利用模式也不同。在進行土地開發和規劃之前要充分調查，清楚區域特點。土地利用轉型需要遵循的重要原則是節約，合理安排土地利用方式，保護耕地和生態環境。

1.2? 土地資源管理的內涵

在土地管理過程中，土地資源管理是最為重要的環節，能夠有效提高土地利用率。在實際工作中，應該確保土地資源管理制度完善。管理制度是土地資源管理順利進行的前提。在合理的管理制度下，可以控制土地調控線，實現利用率最大化。同時，應增加相關政策的支持力度，提升管理水平。在土地資源管理中，要不斷健全相關管理機制，保證管理工作順利進行，提高資源管理效率。

2? 土地利用轉型與土地資源管理的關系

自然條件和社會發展情況影響土地利用轉型與資源管理。為了合理規劃土地資源，要進行科學引導，為土地利用和管理打下基礎。此外，我國有土地制度、政策等相關管理辦法，應依據土地資源的實際情況進行改革。土地利用轉型與資源管理兩者之間是相互依存、相互制約的關系[1]。

2.1? 土地資源管理對土地利用轉型的作用

2.1.1? 工程影響

從目前情況來看，我國土地資源利用結構并不完善，影響了土地利用轉型。許多與土地資源相關的工程，如土地整治技術、管理技術、系統工程技術、生態修復、水土保持等，都可以整合土地資源。我國很多地區利用資源管理技術來實現土地資源利用轉型。在土地利用轉型前要做好規劃，合理規劃土地資源，提高利用率，進而完成利用轉型。

2.1.2? 政策影響

目前，我國土地利用轉型在一定程度上受到現有土地資源管理政策的影響，所以應根據土地使用情況和具體國情進行土地政策調整，使政策能夠更好地為人民服務。

政府相關部門應加快調整土地政策，提高資源利用率。促進土地利用轉型可以有效發揮土地的作用，減少土地利用不合理的情況，從根本上改善農村發展落后的困境，提升整體經濟水平。

2.1.3? 經濟影響

土地資源經濟影響著土地利用轉型。在我國土地資源管理中，最為常見獲取經濟效益的方式就是土地出讓收益。在經濟大環境下，土地資源管理者通過不同方式和渠道對土地資源進行管理，從而獲取經濟利益。科學、合理的土地資源管理辦法將對土地利用轉型起到一定的加速作用，是實現利用轉型的重要保障，對于提高土地資源利用率十分重要。

2.2? 土地利用轉型對土地資源管理的作用

我國未來發展趨勢與目前土地實際使用情況并不相符，土地使用和管理模式相對落后。在當前我國經濟環境下，合理開發和利用土地資源，有利于促進經濟快速發展。要制定長遠的土地資源管理發展戰略目標，促進經濟加速發展。

3? 土地利用轉型與土地資源管理的措施

3.1? 合理評估土地資產價格

在土地利用和管理過程中，應該建立完善的評估體系，減少不確定因素，如土質、氣候等干擾，從而穩定土地收益。相關管理部門應該提高對土地資產評估的重視程度，建立合理的評估體系，完善土地資源利用和管理體制，減少出現土地資源浪費的情況。

3.2? 合理運用土地資源

對于沒有按照規定落實土地管理政策的行為，相關部門要加大督察力度，及時督促整改落實，確保土地政策能夠得到有效貫徹落實。同時，要控制和管理好因土地利用轉型造成的人口遷移問題，提高土地利用價值，促進各地區經濟發展，避免因人口流動帶來的土地糾紛。依據國家相關政策，嚴格執行土地整治工作，維護人民的合法權益[2-3]。

3.3? 規范土地轉型

為了保證土地資源合理利用，需要整合土地資源，減少土地資源的浪費。要加大對違法用地和閑置土地的查處力度，貫徹節約利用土地的精神。確立各部門負責的具體工作，落實具體責任，開展監督工作，提升土地資源利用率。

3.4? 統籌城鄉發展

土地資源管理和利用是促進我國新型城鎮化進程的重要方式之一。合理的土地規劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮化發展的需求。綜合考慮城鄉土地利用現狀和今后發展規劃需求，在保護生態平衡的前提下，有效統籌管理城鄉土地資源，實現產業結構優化升級。優化土地空間格局，釋放土地空間發展潛力，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規劃城鎮建設，確保土地利用轉型。

4? 結束語

社會發展進程不斷加快，我國土地利用轉型與土地資源管理成為發展的重要內容之一。提高土地資源利用率，加快轉型升級是一個復雜的過程，在現階段還存在一定問題。建立健全相關規章制度，統籌城鄉發展，規范土地轉型利用和管理工作施，為我國土地資源轉型利用和管理提供保障，可以實現土地資源合理優化利用，促進國家經濟可持續發展。

參考文獻：

[1]戈大專，龍花樓，楊忍.中國耕地利用轉型格局及驅動因素研究——基于人均耕地面積視角[J].資源科學，2018（2）：273-283.

[2]王志成，張輝，張超，等.新疆阿克蘇灌區土地資源合理利用及變化分析[J].資源節約與環保，2017（8）：125-126.

[3]張蕾，劉格格，魏俊青，等.“三生用地”轉型的生態系統服務價值效應——以營口市為例[J].生態學雜志，2019（3）：838-846.