試論加強環境保護與旅游開發的協調發展

郭山寧

摘 要：近年來在旅游開發熱的背景下，出現了一些與旅游發展不協調或不和諧的局面。在旅游開發的背后，給生態環境本來就比較脆弱的地區造成極大隱患，引起越來越多人的關注。分析了當前旅游開發中出現的問題，提出解決策略，以供參考。

關鍵詞：環境保護;旅游開發;協調發展

文章編號：1004-7026（2020）16-0045-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A

“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。習近平總書記關于加強生態環境保護的重要論斷，為旅游開發指明了方向。既要重視旅游開發，滿足人民的美好期待，又要在旅游開發的同時尊重自然，注重保護和修復生態環境，讓人民的美好期待變為現實，夯實永續發展的基礎[1]。

1? 當前旅游開發中出現的問題

1.1? 生態教育功能挖掘不夠

旅游建立在良好的生態環境基礎上，旅游承載著生態教育功能，即旅游不僅是為了滿足人們觀光的需要，而且還要承擔一定的社會職責，例如教育民眾，應確立科學合理的生態意識和生態理念。

但在調研中發現，有些景區除了提醒游客注重保護和維護環境外，沒有根據旅游地的特點設定生態教育功能;沒有基于深化生態功能的認識，設置有關地方生態變遷的介紹和宣傳;沒有基于提高人們的認識，介紹本地在生態環境上的探索與實踐等。這些內容作為以體驗自然為主的生態旅游特色項目，能吸引游客。

1.2? 生態責任意識有待加強

旅游開發無形中會對生態環境產生影響，特別是針對自然生態旅游的開發，會對生態環境產生巨大的影響。這種影響往往是負面的，因此重視旅游開發中生態責任機制的建立是非常必要的。但同時應該注意到旅游開發涉及到多方利益協調問題，有旅游開發者與當地居民的利益協調問題，有旅游開發者與當地政府的利益協調問題，也有旅游開發者與有關部門的利益協調問題。

有些景區的運營機制一直存在問題，景區的生態責任機制一直沒有得到有效建立。相關部門的責任意識不強，使得旅游地的生態環境存在潛在隱患，例如基礎設施對生態環境的影響、游客承載量對環境的影響等。

1.3? 生態功能特征不夠突出

不同景區的生態功能有一定差異。自然景區不同于人工景區，沿黃地區不同于高揚程灌溉區，黃土高原不同于沙漠地方，旱作農業區不同于灌溉農業區。只有認識到這一點，在旅游開發中才能有效體現生態功能。

目前在休閑旅游的驅動下，很多地區都在打造以休閑為主的旅游地，趨同現象比較突出，特色不明顯。尤其是沒有突出生態主題和生態功能，沒有基于自然景區、沿黃地方、灌溉農業區、旱作農業區及沙漠地方突出特色生態產業鏈的培育及特色生態文化的打造，限制了旅游目的地的可持續發展，使旅游目的地開發的現實價值大打折扣[2]。

1.4? 生態治理水平有待進一步提高

旅游開發過程同時也是生態治理過程，但在實際旅游開發過程中，生態治理水平并不理想。很多項目都停留在經驗層面，缺乏科學的論證和研究機構的跟進，無法提供更加合理有效的治理方案。對于需要修復的生態，修復理念還停留在表面，沒有從源頭進行治理。例如一些排污溝，在治理的同時依然在不斷排放污水。生態治理往往停留在植樹種草層面，缺乏對本地域環境特征的了解，宏觀層面把控不到位，方法簡單。

在治理過程中，雖然獲得了一定的社會效益，但經濟效益不顯著，后續缺乏有效的經濟支撐。同時，對于可能出現的環境問題缺乏應對措施，認識不到位，沒有形成長效機制。例如目前最熱門的鄉村旅游，從表面來看改善了鄉村環境，但也產生了生活污水、生活垃圾以及生產廢棄物，缺乏長遠的規劃設計和可持續發展理念。

1.5? 生態融合發展有待進一步加強

旅游與生態融合發展、生態與各類產業融合發展已經成為一種趨勢，但融合是否意味著要“打生態牌”和營造一個好的旅游環境是值得思考的問題。在現實中，一些地區的旅游開發大多停留在表面，開發初期的效果很好，但后續發展存在一定問題。在滿足人們目前的需求后，潛在的需求沒有被有效激發，后續發展就會大打折扣。

良好的環境不是開發生態旅游的必然優勢，獨特的自然資源才是優勢，但在實際開發中，生態旅游沒有充分考慮本地地域特質[3]。

把旅游開發導向與生態保護和治理相互融合，是旅游開發比較高的境界，也是旅游開發應該追求的境界。

2.1? 具有規劃意識

在習近平新時代中國特色社會主義生態理論指導下，確立科學的生態觀，遵循自然和因循自然，在戰略背景下構建符合本地實際的生態保護規劃。在旅游開發中既要堅持科學生態觀，又要遵循生態保護規劃，讓旅游開發充分彰顯生態優先原則。

對于旅游開發中要建設的附屬設施，要充分考慮其對于生態的影響，盡量減少對生態的影響，使之充分融入到生態環境中;對于旅游開發中實施的生態項目，要充分進行科學合理的論證，使之符合生態可持續發展的原則;對于景區游客承載量，要進行科學合理的論證，盡量減少游客對旅游地環境造成的負面影響，使景區與游客進行良好互動，使景區與游客建立良好的關系[4]。

2.2? 堅持社會效益優先原則

旅游開發承擔著重要的社會職能，一方面要滿足人們精神方面的需求，滿足人們對于美好環境的向往，另一方面要打造良好的生態和旅游環境，營造人與自然和諧共生的良好局面。因此旅游開發必須遵循社會效益優先原則，絕不允許那些把經濟利益放在首位的開發者進行旅游開發，絕不允許因經濟利益而犧牲環境。

在具體開發過程中，要加強政府指導與監管，體現政府權威，把政府指導與監管體現在旅游開發的全過程，建立相應的問責機制，提高有關部門的責任意識;引導旅游開發者把旅游的社會功能充分融入旅游開發過程中，讓旅游承擔起教育、引導廣大社會公眾參與環境保護并自覺成為環境保護的志愿者;重視相關法律制度的建設，形成良好機制，一方面為旅游業注入可持續發展的動力，另一方面促進創新要素涌入旅游業，為旅游與環保和諧共生創造良好的制度基礎。

2.3? 切實處理好相關關系

旅游開發是綜合開發，同時也是系統開發，涉及多方面的關系，例如人與自然的關系、旅游開發者與開發地的關系、各級政府部門之間的關系等。只有處理好各方關系，才能形成良好的開發局面。在所有的關系中，首先要注重人與自然的關系，要樹立對自然的敬畏意識。在認識自然的基礎上，以科學的精神遵循自然規律，順應自然規律，進行合理開發，努力營造一種人與自然和諧共生的良好氛圍。

其次，處理好各級政府部門之間的關系，理順體制機制，形成大開發、大發展的格局，特別是對于那些涉及到不同管轄區的開發項目，更是如此。

再次，理順開發者與開發地的關系，充分尊重開發地人們的訴求，意識到人是旅游資源開發的重要基礎。利用好、開發好旅游地人力資源，對于旅游業與旅游地的深度融合發展具有重要意義，能促進旅游地的經濟發展，使旅游開發與環境保護有機融合。

最后，理順旅游與有關項目、產業融合發展的關系，使旅游開發為今后的融合發展奠定良好的基礎。做好基礎性工作，使以后的融合發展更加自然有序。

2.4? 注重建立與有關研究機構的合作機制

旅游開發要想做到與生態環境融合發展，離不開科研機構的幫助。與科研機構合作，才能彰顯旅游開發的生態價值，生態旅游價值也能得到充分挖掘。因此在旅游開發中要重視與科研機構建立并形成一種長期的合作關系[5]。

同時，讓生態環境的修復與打造建立在科學論證基礎上，明確什么樣的方式方法更有助于生態的修復與打造、什么樣的方式方法更有助于建立長效的生態基礎、什么樣的方式方法更能在今后發展中遵循科學合理的生態理念。在生態項目的實施上為科研機構開辟一片生態實驗基地，并使這片生態實驗基地成為生態研究展示與教育基地，成為旅游目的地的核心競爭要素之一;在旅游與生態融合發展上，不斷為科研機構搭建融合發展的新平臺，并注重借助科研機構之力，創新融合之路，不斷提高融合水平，提升融合效果;在化解旅游對生態造成的負效應方面，善于借助科技的力量，彰顯科技的最新成果，使旅游目的地成為生態科技的展示中心或展示基地，并起到輻射帶動作用，形成人與自然的良好關系。

2.5? 努力構建進一步發展的生態補償機制

要想形成一種良性的生態環境保護與治理局面，需要協調社會各方力量，形成共建、共有和共享的局面。在實踐中要建立生態補償機制，讓共有、共享者成為共建者。

首先，在宏觀層面建立投入和補償機制。保證把通過旅游獲得的大部分稅收投入到生態建設和生態保護中，為生態環境建設和保護構建完善的公共服務體系，制定完善的科學治理體系，讓生態環境建設和保護成為社會的一種自覺行為。

其次，在微觀層面建立誰受益誰補償的機制。無論是旅游開發者，還是旅游開發的參與者，都是旅游開發的獲益者，都要根據獲益情況繳納相應的收益稅。作為生態建設和保護的基本金，以保證生態建設和保護的永續性。同時要讓景區的經營者成為景區生態環境的維護者和保護者。

再次，建立生態環境建設和保護公益金。生態環境建設和保護是惠及全民的事業，要通過宣傳教育，增強全民的生態文明觀，引導全社會關注生態，通過各種形式和方式來支持生態環境建設和保護。在整個過程中，特別要注重生態環境建設和保護公益基金的建立，在資金保障下，使生態環境保護更加穩固而持久。

參考文獻：

[1]習近平在海南考察[EB/OL].[2013-04-10].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0410/c1024-21090468.html.

[2]王永莉.旅游業開發和生態環境保護協調發展的制度分析——以西藏為例[J].黑龍江民族叢刊，2007（1）：71-75.

[3]程慧，徐瓊，郭堯琦.我國旅游資源開發與生態環境耦合協調發展的時空演變[J].經濟地理，2019（7）：233-240.

[4]王迪云.論湖南旅游與環境保護協調發展[J].經濟地理，2007（3）：522-525.

[5]霍孟茹，王曉君.旅游景區開發和環境保護的協調發展[J].知識經濟，2017（6）：66-67.