國企經(jīng)濟(jì)改革面臨的困境及解決對(duì)策

田海峰

【摘 ?要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化也在不斷地發(fā)展與推進(jìn)，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，國企在發(fā)展中面臨較大的壓力，對(duì)應(yīng)的改革需求較為突出，自身在發(fā)展過程中面臨各類問題和阻礙。國企對(duì)其發(fā)展困境進(jìn)行分析，有利于實(shí)現(xiàn)國企改革的最優(yōu)化，最大限度提高國企未來的發(fā)展水平。國企要充分認(rèn)識(shí)改革過程中現(xiàn)存的問題，并且找到解決問題的方法和策略。論文首先分析了國企改革面臨的主要困境，并提出一些解決對(duì)策，希望具備參考借鑒價(jià)值。

【Abstract】With the continuous development of society， global economic integration is also constantly developing and advancing， great changes have taken place in China's market economy. At present， the state-owned enterprises are facing greater pressure in the development process， the corresponding reform needs are more prominent， and they are facing various problems and obstacles in the development process. State-owned enterprises' analysis of their development dilemmas is conducive to the realization of the maximum optimization of the reform of state-owned enterprises and to maximize the level of future development of state-owned enterprises. State-owned enterprises should fully understand the existing problems in the reform process， and find solutions and strategies to solve these problems. This paper firstly analyzes the main dilemmas faced by the reform of state-owned enterprises， and puts forward some solutions， hoping that it has reference value.

【關(guān)鍵詞】國企改革;困境;出路;探索

【Keywords】reform of state-owned enterprises; dilemmas; outlet; exploration

【中圖分類號(hào)】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0051-03

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)改革已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)。中國的國企改革并不樂觀，為了可以讓國企改革效果更加突出，需要對(duì)國有企業(yè)改革要求的重點(diǎn)詳細(xì)進(jìn)行把握。以得到更加突出的實(shí)際利益為核心，為國企改革打造全新的局面，以此才能適應(yīng)新形勢(shì)下的企業(yè)改革需求。我國的國企改革持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，多年的改革使我國取得了較大的成績(jī)，但在改革的過程中同樣面臨一些挑戰(zhàn)和困境，為了彌補(bǔ)這些明顯的不足和缺陷，需要結(jié)合出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的調(diào)整和改革，力求保證國企改革具有實(shí)效性。要對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定改革目標(biāo)，在發(fā)展問題上謀求共識(shí)，要為了尋求發(fā)展而改革，要為了謀求增量而改革，而不是為了分配存量而糾結(jié)。隨著我國各行各業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，國有企業(yè)想要在激烈的環(huán)境中占據(jù)一席之地，就必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整。

2 國企改革面臨的困境

國企改革勢(shì)在必行，但是在改革的執(zhí)行過程中面臨著許多的困難，其中較為主要的困境如下。

2.1 國企沒有界定明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)包括企業(yè)生產(chǎn)資源的使用權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于國有企業(yè)改革的落實(shí)，最為基礎(chǔ)的困境就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，對(duì)于生產(chǎn)資源的使用權(quán)、所有權(quán)以及收益權(quán)并不明確，很多國有企業(yè)都存在權(quán)利不清的問題，這將不可避免地影響許多改革策略的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)國有企業(yè)快速健康發(fā)展。目前，由于很多國有企業(yè)存在歷史債務(wù)等問題，沉重的負(fù)擔(dān)也成為制約國有企業(yè)發(fā)展的重要因素。如果不及時(shí)解決這些問題，我國的國有企業(yè)改革就會(huì)越來越不充分，從而導(dǎo)致改革的積極性與動(dòng)力不足。以此為基礎(chǔ)，中國的國有企業(yè)要想進(jìn)行全面且充分的改革，就必須放棄國有企業(yè)外部的負(fù)擔(dān)，只有這樣，中國的國有企業(yè)才能進(jìn)行合理徹底有效的企業(yè)改革。

2.2 國企的管理體制不夠健全

中國的許多國有企業(yè)在發(fā)展和經(jīng)營中并不以獲得最終的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，國有企業(yè)的主要目的是為人民服務(wù)。國有企業(yè)背后有國家的大力支持和資助，很多員工都失去了生產(chǎn)積極性，思想滯后，這使得國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益常年低于同行業(yè)的民營企業(yè)。而且，國有企業(yè)的管理制度大多是不變的，比較陳舊，許多國有企業(yè)依然使用傳統(tǒng)的管理制度。但是，這種管理方式已經(jīng)不能滿足新時(shí)期國有企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營的需要。國有企業(yè)的員工大多注重官職，企業(yè)內(nèi)部人員職位配置極度不合理。國有企業(yè)缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)控制管理機(jī)制，這讓其在市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力，使其經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。一些國有企業(yè)的運(yùn)營只能靠裁員降薪來維持。與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3 國企內(nèi)的資源分配不均衡

許多國有企業(yè)的管理制度落后于時(shí)代發(fā)展，許多國有企業(yè)對(duì)員工思想上的要求過于苛刻，管理人員的想法過于理想且庸俗。很多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)出現(xiàn)這一誤區(qū)。由于國有企業(yè)過于行政化，這使得國有企業(yè)在管理的模式上經(jīng)常不按規(guī)則辦事，制度上也存在不合理、不規(guī)范的問題。這些矛盾使國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力越來越低。許多的現(xiàn)代民營企業(yè)在管理制度上發(fā)展迅速且完善，但是國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，很難及時(shí)把握市場(chǎng)的特點(diǎn)和變化，對(duì)有用信息進(jìn)行有力的權(quán)衡，這也是使得國有企業(yè)發(fā)展緩慢的一大難題。國有企業(yè)的管理制度傳統(tǒng)，通常以統(tǒng)收統(tǒng)支的形式進(jìn)行資源的分配，導(dǎo)致資源難以得到有效安排。因此，有些資源分配給了不需要的企業(yè)，真正需要的企業(yè)并沒有得到，這就產(chǎn)生了國有企業(yè)資源分配不合理的現(xiàn)象，這讓國有企業(yè)在管理上效率低下。

2.4 國企缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造力

大多數(shù)國有企業(yè)缺乏足夠的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力。在國有企業(yè)的運(yùn)營中，地方政府的干預(yù)力度相對(duì)較強(qiáng)，國有企業(yè)的運(yùn)營體系存在很多漏洞，導(dǎo)致國有企業(yè)一直處于滯后狀態(tài)。此外，國企的經(jīng)營制度存在明顯的問題。大多的國有企業(yè)管理模式較為傳統(tǒng)，適應(yīng)市場(chǎng)變化的速度較慢，這就導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的不適應(yīng)，企業(yè)運(yùn)行的不流暢，這點(diǎn)也是國企改革的重要目標(biāo)。

3 國企改革困境的解決對(duì)策

在國有企業(yè)改革中，為了切實(shí)解決國企存在的問題，促進(jìn)國有企業(yè)的營收，必須把握好改革的手段，面臨改革困境需要注意以下幾點(diǎn)。

3.1 加強(qiáng)對(duì)管理工作的創(chuàng)新

在國有企業(yè)的管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)識(shí)到自己的帶頭作用，要具備創(chuàng)新意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新工作的重要性。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，管理工作的效能才可以有效發(fā)揮，企業(yè)才會(huì)得到有效的發(fā)展。每一位員工都需要樹立積極創(chuàng)新的意識(shí)，在研究行業(yè)信息、市場(chǎng)供求現(xiàn)狀和對(duì)手信息等問題上，創(chuàng)新工作內(nèi)容，提出自己的見解。鼓勵(lì)員工面對(duì)現(xiàn)有的管理制度提出創(chuàng)新的建議。設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于創(chuàng)新能力較強(qiáng)的員工，要鼓勵(lì)其發(fā)展，這樣企業(yè)才會(huì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)得到提升，企業(yè)的改革才能真正地減少阻礙。

3.2 堅(jiān)持國際化的戰(zhàn)略

國有企業(yè)的性質(zhì)具有特殊性，企業(yè)不僅要堅(jiān)持以本國為主導(dǎo)的發(fā)展方向，也要在管理模式上能夠與其他企業(yè)的國際化發(fā)展方向相互學(xué)習(xí)和適應(yīng)，不能一成不變。目前，國有企業(yè)的管理模式不能滿足國際化的發(fā)展需求，因此，目前這種傳統(tǒng)的管理方式需要改變創(chuàng)新。在國際化的背景下，企業(yè)需要不斷地?cái)U(kuò)大自己的市場(chǎng)，通過不斷創(chuàng)新來提升自身的實(shí)力。不能單純地通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)來獲取市場(chǎng)，要構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，打造企業(yè)獨(dú)特的品牌，完善有關(guān)管理服務(wù)方面的策略，提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，提升自身的綜合實(shí)力。這樣，企業(yè)的發(fā)展才能夠不被局限，才可以健康發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新

國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，以此來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)是企業(yè)在管理過程中的重要發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，找到可發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力等資源，重點(diǎn)投入技術(shù)創(chuàng)新。通過核心技術(shù)謀求市場(chǎng)地位，這樣，企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展才能更具生命力。

3.4 推行混合所有制模式

混合所有制是國企發(fā)展的重要模式，對(duì)于混合所有制模式的合理運(yùn)用，可以促進(jìn)國有企業(yè)更快地發(fā)展，可以有效地避免員工生產(chǎn)積極性不足的問題。在此基礎(chǔ)上，加大企業(yè)對(duì)私人資本的吸引力，鼓勵(lì)私人資本參與國企改革，減少國企的行政化問題，實(shí)現(xiàn)投資模式的改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。值得注意的是，在改革的過程中，對(duì)混合所有制的內(nèi)容要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，注意國有資本在國有企業(yè)中的主導(dǎo)地位，避免國企性質(zhì)發(fā)生根本性變化。

3.5 打造國企管理人才隊(duì)伍，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

管理體制的改革需要合格的管理人員，每一項(xiàng)制度的制定與實(shí)施都需要管理人員和員工的努力。改革需要人才，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，不僅僅是國企，每一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都面臨著相同的情況。在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)想要變強(qiáng)和發(fā)展，站穩(wěn)行業(yè)的腳跟，只有具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能不成為輸家。企業(yè)內(nèi)部績(jī)效的高低取決于管理者的能力。目前，我國國有企業(yè)中十分缺乏優(yōu)秀的管理人才，與市場(chǎng)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，為了國有企業(yè)改革的成功，必須提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)，選擇優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)營，以此確保改革措施可以在企業(yè)改革的推進(jìn)過程中具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 創(chuàng)建現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

在管理體制改革的方向上，國有企業(yè)要實(shí)行政企分離，讓明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系取代企業(yè)原有的較強(qiáng)的行政性，取消原有的行政層級(jí)。企業(yè)還需要授權(quán)部分具備良好資質(zhì)和一定條件的集團(tuán)公司經(jīng)營，并對(duì)部分國有資產(chǎn)以控股或參股的形式賦予部分所有權(quán)。對(duì)于部分地方的國有企業(yè)，可以適當(dāng)?shù)販p少管控，讓地方國有企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，因地制宜，實(shí)行合理的企業(yè)改革。部分重點(diǎn)行業(yè)采取國家重點(diǎn)控制的辦法，由此剩下的企業(yè)漸漸地由國有控股轉(zhuǎn)變成股東參股，形成有限責(zé)任制公司，面對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵的問題時(shí)，企業(yè)董事會(huì)在符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下進(jìn)行決策。此外，根據(jù)部分崗位的要求，董事會(huì)的成員要與管理人員保持距離，拒絕交叉服務(wù)，以免產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的問題。不允許出現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)在同一人身上的情況，以防企業(yè)權(quán)利被壟斷，要實(shí)現(xiàn)外部董事高于內(nèi)部董事的治理模式，防止企業(yè)被內(nèi)部的人員掌握控制。

4 結(jié)語

綜上所述，針對(duì)國有企業(yè)改革面臨的困境和問題，改革的必要性更加強(qiáng)烈突出，有必要進(jìn)行詳細(xì)的分析，探究在當(dāng)前改革中面臨的各種困境和特定的影響機(jī)制，以便更合理地優(yōu)化和控制，確保國有企業(yè)在未來更有效率地運(yùn)作，創(chuàng)造更高的利潤，滿足新時(shí)代的發(fā)展需求。

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