國家扶貧政策下香格里拉農業發展現狀調查與策略研究

云鑠 劉嘉瑛 王新月 佟婉婷 尕邁洛桑卓瑪 劉大志

【摘 ?要】在國家積極開展扶貧工作、穩步實行惠農政策的大好局勢下，香格里拉政府積極響應號召，將地區脫貧與農業發展緊密結合起來，發揮鞏固農業生產對地區經濟發展的輻射帶動作用。論文結合國家扶貧政策和香格里拉農業生產的實際情況，探索提出符合當地農業產業創新以及發展產業化、特色化的現代綠色農業的方案，并針對當地農業產業目前存在的問題提出對策，助力香格里拉更好更快地邁向小康社會。

【Abstract】Under the favorable situation that the state actively carried out poverty alleviation work and steadily implemented the policy of benefiting farmers， the Shangri-La government actively responded to the call and closely combined regional poverty alleviation with agricultural development， so as to play the role of consolidating agricultural production as a radiation driving force for regional economic development. Based on the national poverty alleviation policy and the actual situation of agricultural production in Shangri-La， this paper explores and proposes a modern green agriculture program that is in line with the innovation of local agricultural industry and the development of industrialization and characteristics， and puts forward countermeasures for the problems existing in local agricultural industry， so as to help Shangri-La better and faster move towards a well-off society.

【關鍵詞】國家扶貧政策;香格里拉;農業發展現狀;現代化農業

【Keywords】national poverty alleviation policy; Shangri-La; current situation of agricultural development; modernized agriculture

【中圖分類號】F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0048-03

1 引言

香格里拉作為云南省迪慶藏族自治州的下轄市之一，享有“人間天堂”的美譽。在國家全面建成小康社會，助力脫貧的背景下，香格里拉市因地制宜確定農業產業發展方向，依托種類繁多、特色鮮明的農副產品，借助國家制定的農業脫貧政策，結合國家發展綠色現代化農業的倡議，不斷推動和調整香格里拉的農業產業結構，進一步促進當地農業現代化建設，在近些年實現了農業總產值的不斷上升。受高原地區地勢地貌及少數民族地區農戶文化水平等因素的影響，當地農業技術水平和農業生產思路仍舊面臨著很大阻礙，農業發展的新對策和新突破十分必要。

2 香格里拉市農業扶貧工作開展簡述

2.1 香格里拉市扶貧工作成效

香格里拉市自2006年脫貧攻堅工作開展以來，全市各族人民在黨和政府的正確領導下團結一心，砥礪前行，向著擺脫國家級貧困縣級市的身份和全面建成小康社會的目標大步邁進。市人民政府和扶貧辦始終堅定信心，牢牢抓好穩就業、促增長、保民生的重要關卡，將脫貧事業落實到每村每戶，讓地區整體經濟增長向穩向好，產業發展結構合理，為香格里拉市各族同胞團結友愛、和諧穩定的社會環境提供了堅實的物質基礎，人民的幸福感和獲得感得到了更大的提升。

2.2 從“等靠要”到自力更生

在開展扶貧工作的過程中，香格里拉市政府和扶貧辦遵循黨的會議精神、國家的惠農政策和農村的發展規劃，迅速反應，謹慎執行，充分認識到“扶貧攻堅，產業先行”的重要性，確定了以產業發展帶動地區脫貧的基本思路，從“等待輸血”轉變為“主動造血”，激發地區經濟進一步發展的內生動力。農業作為香格里拉地區經濟發展的重點和產業結構的基礎，有著悠久的歷史和獨特的資源，是脫貧攻堅戰中的“重頭戲”，需要當地政府與農戶攜起手來，結合實際情況，整合現有資源，大力推進農業產業結構調整，將農業產業特色化、現代化、信息化發展提上日程。

2.3 扶貧工作開展下的農業產業發展

香格里拉市農業產業結構調整依托當地獨特的資源優勢、氣候條件和種植歷史，將發展特色農業產業作為產業結構調整和農業脫貧的一大突破口。市政府和農業局針對原有產業給予大力支持，在保障和提高農民主要收入來源的基礎上，探索新產品的種植和加工，不斷提高技術投入和農業知識科普的力度，打造地方特色優勢農業產品，為農民帶來更多的經濟收益。

此外，香格里拉市人民政府作為農業產業扶貧工作的堅實后盾，為農業發展提供了很多便利條件：政府充分地利用財政資金，建立完善財政涉農資金的使用和監管機制，讓助農資金的使用都有據可依;積極借助社會資本的力量，通過與公司、企業等經營主體的合作，實現農業生產線各環節的掛靠，引入更多的社會幫扶資金參與到農業產業的脫貧攻堅中來。

各類扶貧項目的實施也是助力農業產業結構調整、加快地區脫貧的有力舉措：搬遷政策和安居工程讓貧困農戶的居住環境有了堅實的保障;基礎設施建設極大地改善了農戶的生活條件和生活觀念;農田規劃等工作讓農戶的生產思路找到了新的突破口;農民專業合作社和村集體經濟給予了農戶更多生產和銷售方面的渠道;活動室也給農戶的精神文明建設奠定了良好基礎，提高了人們的思想道德素質，為地區脫貧注入知識動力。

3 香格里拉農業分析

3.1 香格里拉農業發展現狀

在精準扶貧政策實施的背景下，香格里拉市緊跟政策，探索出適合自己的特色發展道路。2020年，香格里拉把鄉村振興戰略作為做好“三農”工作的重點，重點關注傳統產業的轉型升級和優勢產業的快速發展。創建農業特色產業園，集中力量打造本土品牌，加強農產品地理標志和商標注冊保護，扶持重點龍頭企業10個以上。

3.2 香格里拉農業發展特點

3.2.1 因地制宜，發展特色農業

香格里拉資源豐富，農業發展潛力十足。在“優布局，建基地，拓市場，創品牌，扶龍頭”的農業發展方針的指導下，當地政府積極行動，全面推進農業產業現代化建設的進程，打造了獨具特色的新型農業結構，帶動了當地農業產業和農村經濟的飛速發展。當地農戶因地制宜，種植青稞等作物，既形成了特色農產品的種植規模，又增加了農戶的收入，獲得了經濟效益。

3.2.2 農業規模化經營

香格里拉實現農業土地規模化經營大致從兩方面入手：第一是參照當前洛吉鄉的勞務輸出結構，引導有條件的農戶走出農村，從事產業或外出務工，將農戶經營的土地轉包或租賃給具有生產經營能力的龍頭企業經營組織;第二是扶持與農民有合作關系的龍頭企業。在雙方自愿的基礎上開展“公司+農戶”形式，公司為農戶提供種子等生產物資，給予農戶農業種植技術支持以及農產品的銷售服務等;農戶則依照公司的具體要求生產農作物并統一由公司進行收購和銷售。香格里拉的“綠源養殖服務中心”逐漸形成了“服務中心+基地+農戶”的新經營模式，進行公司化經營管理。

3.2.3 實行“農業+旅游業”特色發展模式

香格里拉旅游業發展迅速，當地居民生活水平不斷提高，特色農產品廣受青睞。依托豐富的髙原特色旅游資源，將農旅融合，培育出高原特色農產品，以此構建大特色“農業+旅游業”發展新格局;在高原壩區規劃種植春油菜花田并在春季吸引游客前往香格里拉參與觀賞油菜花的活動，提供優質菜籽油等特色旅游農副產品，當地農業經濟的發展得到了大幅提升。

3.3 香格里拉農業發展優點

3.3.1 農作物資源特色鮮明，產業發展優勢明顯

香格里拉獨特的地形地貌與多樣化的氣候條件造就了許多具有高原特色的農作物。除青稞、馬鈴薯等常見的高原農產品，當地政府、扶貧辦和農業農村局還大力扶持羊肚菌、青刺果等品種新奇、產量穩定的特色農產品，充分運用特色農業產業發展的地理氣候優勢，逐步實現特色農產品種植加工一體化經營。

3.3.2 掛靠相關企業，搶占市場先機

香格里拉始終將農產品加工企業的培育作為農業農村脫貧和推進特色農業產業化的重要任務。依托優惠政策支持，眾多加工企業紛紛涌現出來，其中不乏一批農業產業化程度較高的龍頭企業。通過這些龍頭企業的帶動作用，農業發展方式得到了創新，地方特色農業產品也能夠借此搶占市場先機，把握市場份額，獲得經濟收益。

3.3.3 政策支持有力，農戶積極性高

面對香格里拉地區目前農業發展程度低、產業結構不平衡、農戶收入下降的現實狀況，急需當地農戶與政府互相配合，轉變農業產業發展思路，大力推進特色農業產業的建設。在國家扶貧政策、惠農政策的保障下，在西部大開發的絕佳時機下，香格里拉政府堅定不移地將農業扶貧政策落實到位，為農戶發展特色農業產業打好穩定的生產基礎;農戶積極響應號召，轉變農業生產的思路和技術，在農業脫貧攻堅戰中展現了十足的信心與活力。

3.4 存在的問題

3.4.1 貧困農戶文化素質低，扶貧工作難度大

當地扶貧開發工作受農戶文化水平的影響，開展難度大。由于地區閉塞、交通不便，部分貧困村落少與外界接觸，多以聚居形式生活;絕大部分貧困農戶仍然采用傳統的耕種形式，僅實現了自給自足的生產生活方式，不足以進行市場交換，很難獲得額外的經濟收益，并且香格里拉作為一個典型的少數民族聚居地，歷史悠久的民族文化與現代農業生產理念之間存在一定的差異，成為當地經濟發展的“攔路虎”之一。

3.4.2 品牌效應不足，生產信息及銷售渠道少

盡管香格里拉當地有著許多極富特色的農副產品，但面對品牌效應低下的現實，當地農產品“走出去”的難度很大。對于已經形成品牌的農產品，由于缺乏更加廣泛的宣傳，導致品牌的知名度低，無法引起消費者的購買欲;對于沒有樹立典型品牌的產品，盡管質量上乘，特色鮮明，但由于沒有規模化的工廠生產，無法大量進入市場。同時由于貧困地區地理位置偏遠，網絡、電力等基礎設施的不完善，導致生產信息得不到及時更新，銷售渠道不暢。

3.4.3 自然環境相對惡劣，農業種植十分不易

香格里拉的氣候和自然條件導致了當地農戶農業種植的極大不便。由于土壤類型多樣且山坡耕地面積占比高，導致土地肥力不足，農產品的質量參差不齊，農戶的種植面積受限，無法種植更多品種，加上高原地區氣候寒冷，自然災害頻發，貧困農戶的風險抵御能力弱，可能造成農產品減產甚至停產的不良影響，進一步干擾來年的農業生產。

3.4.4 農業建設與生態保護難以平衡

在落后的農業生產觀念與方式的影響下，許多貧困農戶濫用農藥和化肥，導致耕地遭受了大面積的污染;由于高原地區氣候寒冷土地的恢復期更長，加上通過砍伐森林的方式來獲取耕地，使得土地的土層更薄、土壤結構更加不平衡、肥力大幅流失。隨著近年來人口數量和農戶的增加，日常生產生活中形成的污水廢棄物的隨意排放也對土地和農田造成了較大的污染。

4 相關對策

4.1 定期培訓幫助農民融入行業

香格里拉農民的小康生活是民生大事，當地農業農村的脫貧是不可忽視的重要問題。要解決問題很大程度上仍然要依賴政府，對于香格里拉農民來說，他們需要學習，還有能把農產品轉換成錢的工具。讓貧困農戶一味去學習電商操作，本身就是很有實踐難度的事情，同時效益低下還會降低農戶的積極性。

要想助力扶貧工作的落實，推進當地農業發展，需要有人提供好的工具支持及運營的培訓。通過定期組織運營模式培訓和線上線下供銷對接活動，積極幫助農民拓客增收，讓其看到利益所在，以此增加農戶整體積極性。

4.2 實現土地規模化管理，提高農業技術水平

對于香格里拉特殊的農耕環境來說，農業科技化的實現離不開科技手段的支持以及精細化的農業生產管理。除此之外，還需要對土地進行規模化管理，政府合作可以更方便地給當地農戶普及科技化農業辦法，政府等單位和當地農戶的密切關系更有利于大規模地實現農業科技化，為智慧農業設施建設打下了良好基礎。

現階段香格里拉農產品上行難是由其本身性質所決定的，其核心問題就在于農產品的組織化、標準化和規模化難以實現。因此在這種情況下，選擇高科技推廣是十分重要的，一旦政策和做法推行成功，將大幅度解決當地政府農產品銷售的壓力。

4.3 聯結機制幫助農民多方面獲利

對于香格里拉的個體農戶來說，實行現代化、智慧化農業的設施投入成本過高，個體農戶的信息化技術培養難度大，增加了農業投入成本和經費壓力，此時就需要政府、企業、農戶三方聯動，創新彼此間的利益聯結機制。不僅可以通過政府將當地的資源優勢轉化成資本以增加類似的財產性收入，還能夠為企業的現代化、規模化發展提供更好的保障，更能夠調動廣大農戶的生產積極性，實現農戶經濟收益的持續穩定上漲。

4.4 農業建設與生態保護措施

①科學規劃農耕范圍，建立環境保護長效機制，著力改善農村生態環境，實現香格里拉經濟的可持續發展。②通過政策引導和資金支持來規范和幫助農業產業結構升級。按照國家要求，大力發展適合香格里拉的特色農業和生態農業，調整優化產業結溝。③香格里拉農業生態保護需通過化肥防治、農藥污染、農業污水、作物秸稈污染防治、農膜污染防治等多方面推進，將幾方面工作細分解決提升治理效率。④加強相關部門的聯動。首先要嚴格立法控制當地農民的污染行為，同時加強宣傳部門對于此項工作在農戶間的普及，幫助當地農民擺脫落后的環境意識。

5 結語

全面建成小康社會的重點在于消除貧困，在此前提下，香格里拉當地政府與農戶攜手合作，利用農業產業的現代化發展，走出了一條特色化農業脫貧發展道路，盡管存在著問題與不足，但仍不失為一次大膽且富有成效的嘗試。希望能夠通過本文所提出的一些具體對策，給予香格里拉農業脫貧發展新的思路，讓香格里拉地區農業發展獲得新的突破。

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