進(jìn)一步保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策與建議

張賀瑞

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工群體雖逐漸受到關(guān)注和重視，其權(quán)益被侵害狀況有所改善，但當(dāng)前其權(quán)益保障還不夠完善。而扭轉(zhuǎn)這種局面的根本出路則是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制。解決好農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題是改善農(nóng)民工狀況的重要內(nèi)容，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;權(quán)益保障

我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障工作雖已得重大進(jìn)展，但尚不夠完善，具體表現(xiàn)在農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利受侵害、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利難保障、休息休假的權(quán)利被忽視和享受社會(huì)保險(xiǎn)福利的權(quán)利有缺失。究其原因主要在于農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和知識(shí)欠缺、維權(quán)成本過(guò)高、用工單位社會(huì)保險(xiǎn)供應(yīng)率低、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)益保障愈好，農(nóng)民工的生存狀況愈好。為此，我們應(yīng)該“由外而內(nèi)”、“從體制到實(shí)踐”，把握要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)花。

一、發(fā)揮工會(huì)組織作用，提高農(nóng)民工組織化程度

提高農(nóng)民工的組織化程度，有利于提高農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)。但這要解決“要什么”、“靠誰(shuí)要”和“如何組織”等問(wèn)題。

（一）要什么

一是拖欠工人工資。討要薪酬應(yīng)以拖欠工資為主，根據(jù)勞動(dòng)合同依法清算農(nóng)民工的合法勞動(dòng)工資，并合理加算補(bǔ)償費(fèi)用;二是工人加班工資。超過(guò)勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間都算作加班時(shí)間，加班時(shí)間的勞動(dòng)要根據(jù)《勞動(dòng)法》給予相應(yīng)的加班費(fèi);三是同工不同酬的差價(jià)工資。應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的勞動(dòng)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)按勞分配原則，對(duì)技術(shù)和勞動(dòng)熟練程度相同的勞動(dòng)者從事同種工作時(shí)，按照勞動(dòng)量分發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬。

（二）靠誰(shuí)要

農(nóng)民工個(gè)人討要薪金的難度大且成功率較低，在此過(guò)程中又會(huì)衍生出其他不利因素。因此，農(nóng)民工組織化的必要性尤為突出。一方面依靠現(xiàn)有工會(huì)組織，把農(nóng)民工吸納到工會(huì)組織中去，依靠工會(huì)力量實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面依靠農(nóng)民工的自身組織，包括農(nóng)民工為主的非政府組織和農(nóng)民工自組織。

（三）如何組織

一是改革現(xiàn)有工會(huì)組織。擴(kuò)大工會(huì)組織的準(zhǔn)入范圍，讓農(nóng)民工群體進(jìn)入工會(huì);制定新目標(biāo)，把維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)成工會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù);加強(qiáng)工會(huì)與國(guó)家司法、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)部門之間的交流與合作，對(duì)于侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為及時(shí)溝通處理。二是放寬農(nóng)民工非政府組織和自組織準(zhǔn)入政策，提供支持環(huán)境。三是發(fā)展特殊人才，從農(nóng)民工中挖掘、培養(yǎng)合格的組織人，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育。

二、完善政府監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)民工安全管理

一是緊抓農(nóng)民工工作場(chǎng)地和居住地的安全衛(wèi)生問(wèn)題。政府應(yīng)設(shè)置安全衛(wèi)生等級(jí)評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)，從制度建設(shè)上保證農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權(quán)利。對(duì)于臟、亂、差不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地，進(jìn)行依法整治，對(duì)于存在安全隱患的工作場(chǎng)所，要配備安全保護(hù)裝備，對(duì)于有毒、有害等高危工作，應(yīng)當(dāng)做好防范工作或者叫停，確保損害降到最低。二是加大對(duì)企業(yè)、用人單位的監(jiān)管力度，把保障勞動(dòng)人民的合法權(quán)益提高到和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展同等的高度。三是聯(lián)合相關(guān)政府部門齊抓共管。農(nóng)民工的合法權(quán)益涉及到司法、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)與福利、教育、衛(wèi)生安全等多方面因素，在政府行政執(zhí)法的過(guò)程中，要整合各部門資源，加強(qiáng)各部門聯(lián)系，成立“農(nóng)民工市民之家”，快速、高效地解決農(nóng)民工權(quán)益保障中各方面問(wèn)題。

三、完善保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，便利保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)

農(nóng)民工身在城市，卻無(wú)法享受城市社會(huì)保障服務(wù)，“根”在農(nóng)村，享受農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)卻缺乏便利。解決這類問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度的結(jié)合與融洽。

（一）為何接軌？

一是確保農(nóng)民工平等享受社會(huì)保障。首先，確保農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度和針對(duì)特殊工種開(kāi)展針對(duì)性的保險(xiǎn)制度。其次，確保農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)制度。賦予農(nóng)民工群體靈活變動(dòng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，跟隨農(nóng)民工的活動(dòng)地域隨時(shí)實(shí)現(xiàn)變動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)。最后，確保農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題難點(diǎn)在于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接。社會(huì)保障部門應(yīng)該實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“一卡通”。二是彌補(bǔ)農(nóng)民工社會(huì)福利的缺失。保障入城農(nóng)民工的最低生活水平;設(shè)立農(nóng)民工救助機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民工感受到城市的溫暖。

（二）如何接軌？

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度的接軌，主要在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)福利的權(quán)利。這需要三方面的努力，國(guó)家層面上，改進(jìn)戶籍制度，制定專門法律，不再把農(nóng)民工排除在城市體系之外;社會(huì)層面上，改善社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見(jiàn)，讓社會(huì)接受并感恩農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)做出的貢獻(xiàn);用人單位層面上，積極配合政府對(duì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，保證法律規(guī)定的農(nóng)民工應(yīng)有的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工自身建設(shè)，提高農(nóng)民工維權(quán)能力

文化水平低、法律意識(shí)淡薄、維權(quán)能力不足也是農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改善農(nóng)民工的知識(shí)水平，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力，是農(nóng)民工從自身解決問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

一是文化知識(shí)靠教育。一方面，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)“誰(shuí)組織，誰(shuí)受益”的原則，支持企業(yè)開(kāi)辦專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專門人才。另一方面，政府根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，開(kāi)展符合市場(chǎng)需求的專業(yè)培訓(xùn)。二是法律意識(shí)靠宣傳。以政府為主導(dǎo)，在農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展法律宣傳，開(kāi)辦法律講堂，組織法律咨詢會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民工法律觀念;以社會(huì)力量為補(bǔ)充，動(dòng)員廣大社會(huì)群眾和志愿者，深入農(nóng)民工群體中進(jìn)行普法宣傳，呼吁網(wǎng)絡(luò)媒體、電視臺(tái)、報(bào)刊等進(jìn)行法律宣傳，營(yíng)建良好法治環(huán)境。三是維權(quán)能力靠引導(dǎo)。一方面，政府要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。幫助農(nóng)民工打官司，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，鼓勵(lì)和支持相關(guān)法律服務(wù)人員參與到農(nóng)民工的維權(quán)行動(dòng)中。另一方面，降低農(nóng)民工維權(quán)行為的訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)，針對(duì)真正貧困的農(nóng)民工群體發(fā)放相應(yīng)的法律補(bǔ)助。