農業科研院所內部控制建設研究

李云峰

摘要：農業科研院所正處于深化改革的大背景下發展，加強內部控制建設成為農業科研單位更好發展的一種保障。本文對農業科研所內部控制建設中存在的問題進行具體分析，并就如何加強內部控制建設提出合理化建議。

關鍵詞：農業科研院所 深化改革 內部控制

農業科研院所是我國農業研究的重要力量之一。隨著經濟發展，農業科研院所發展的內外部環境發生了明顯變化，單純借助松散的內部控制建設方式進行內部控制建設并不可取，加強內部控制建設，依托內部控制建設活動開展提供的保障進行規劃式發展也十分必要。

一、當前農業科研院所內部控制建設中存在的問題

（一）內部控制建設環境較差

內部控制建設相關活動的開展需要良好的環境支持，但農業科研院所中，內部控制建設在開展上很難得到良好的環境支持，這也是致使農業科研院所內部控制建設效率緩慢的因素之一。例如，部分農業科研院所缺乏明確的內部控制建設制度，領導層雖然能夠作為內部控制建設的核心力量，但內部控制建設權責關系不清導致很多具體的內部控制建設措施無法較好執行。某些農業科研院所本身具有一定程度的行政化管理色彩，內部控制建設活動的開展也會觸及到特定部門與人員的既得利益，因此，農業科研院所在內部控制建設上便難以達成高度統一，且人為因素很容易成為內部控制建設活動開展的阻礙性因素。

（二）內部控制建設方法單一

農業科研院所中，內部控制建設所選擇和應用的方法較為單一，大多數農業科研院所在內部控制建設上的“人治”特點較為顯著，依托特定人員開展內部控制建設也是大多數單位的選擇。這一做法雖然能夠在一定程度上滿足內部控制建設需要，但在諸如財務管理相關的內部控制建設上，財務人員業務范疇無法達到內控的要求，僅僅依托賬目清查等辦法作為內部控制建設策略都會對內部控制建設成果取得產生負面影響。

（三）內部控制建設十分籠統

農業科研院所在內部控制建設上往往無法明確出重點，籠統進行內部控制建設也被證明對內部控制建設能力提升，農業科研院所更好發展等方面無法提供更好的保障。從內部控制建設理論的角度來看，內部控制建設本身關乎多個層面與多個維度，農業科研院所雖然不以盈利為最終目標，但與其他單位等組織的內部控制建設活動在開展上具有一定相似性。相當長一段時間以來，農業科研院所在發展進程中已經暴露出了很多問題，系列問題尚未得到徹底解決也導致現階段內部控制建設活動開展的壓力陡然上升。單純地對財務管理進行監督與審計，或僅僅在某一個層面進行內部控制建設均不可取，籠統地進行內部控制建設不僅無法取得較好的內部控制建設成就，反而會導致農業科研院所內部控制建設資源的浪費。

（四）內部控制建設缺乏評價與監督

農業科研院所在內部控制建設活動中，對內部控制建設相關的評價與監督事宜的開展并未給予充分關注。由于缺乏有效的評價，農業科研院所很難對內部控制建設活動開展狀況進行較好掌握，內部控制建設方法與措施的有效性也無法得到保障。一旦內部控制建設活動缺乏監督，內部控制建設便容易受到更多人為因素等外部因素的影響，某些內部控制建設中存在的問題更加無法被發現。

二、農業科研院所加強內部控制建設的策略

（一）營造較好的內部控制建設環境

農業科研院所更好進行內部控制建設首先要營造出較好的內部控制建設環境，并依托內部控制建設環境的重塑或優化，為內部控制建設活動開展提供更多支持。具體來說，農業科研院所首先要制定內部控制建設制度，將內部控制建設的主體，內部控制建設權責關系，內部控制建設基本原則等進行較好細化，在確保內部控制建設制度本身具有較高科學性與可行性基礎上，增強內部控制建設制度對內部控制建設環境的支撐性功能。除進行內部控制建設制度的確立外，農業科研院所需要在推行內部控制建設制度的同時加強對內部人員的思想建設，通過向各個部門下發內部控制建設相關要求的方式，增強各部門間的人員聯系，強化職工的內部控制意識，擴大農業科研院所內部對具體內部控制活動開展的支持。

（二）提升內部控制建設方法多元性

內部控制建設方法對內部控制建設活動開展的順利程度和成果取得具有明顯影響，農業科研院所加強內部控制建設要從具體方法的選擇和應用上入手。單一的內部控制建設方法，會表現出農業科研院所內部控制建設整體上的僵化性特征，農業科研院所需要結合內部控制建設實際情況，不斷地對內部控制建設方法進行多元化發展。建議農業科研院所在信息化技術不斷成熟與發展的條件下，將信息化技術引入并應用到內部控制建設和綜合管理中來，通過電子商務、內部辦公軟件作為管理創新的切入點，為內部控制制度建設保駕護航。借助各種信息化手段進行內部控制建設，從而增強內部控制建設的整體效率。

（三）有目標和重點地進行內部控制建設

農業科研院所需要在內部控制建設上確立明確目標，有規劃、有重點地進行內部控制建設。籠統地進行內部控制建設進程，已經被證明無法對農業科研院所內部控制建設能力提升做出貢獻，且會導致很多內部控制建設資源的浪費。農業科研院所需要借助深化改革的歷史契機，對自身內部控制建設的總體目標與階段性目標進行確立，并在內部控制建設目標的指引下開展具體的內部控制建設活動。例如，在財務管理較為混亂的農業科研院所中，可以通過調整預算管理策略，優化財務管理人員配置等辦法進行內部控制建設嘗試。在人力資源管理狀況較差時，農業科研院所則可以通過調整績效考核機制，優化崗位設置等辦法進行對應地內部控制建設嘗試。

（四）確立內部控制建設評價與監督機制

加強農業科研院所內部控制建設需要及時建立相應的評價與監督機制，對于內部控制建設中的問題，逐步進行內部控制建設調整，開展更為高效的內部控制建設活動。建議農業科研院所成立專門的內部控制建設評價與監督小組，并采取定期與不定期相結合的方式，對農業科研院所整體及部門的內部控制建設狀況進行評價，按照既定評價標準產生的考評結果成為內部控制建設調整的參考和依據。

在監督上，內部控制建設監督不僅要對具體內部控制建設措施執行狀況進行監督，更加要對相關部門及人員進行監督，發現內部控制建設相關問題時也要及時進行原因分析及解決，從而為內部控制建設活動的常態化開展掃清障礙，促進內部控制建設能力的逐漸提升。

參考文獻：

[1]李偉娜.淺議行政事業單位內部控制建設存在的問題及完善對策[J].時代金融，2017（18）：65-65.

[2]譚善華.農業科研事業單位內控建設的再思考[J].中國農業會計，2018（7）：20-21.

[3]韓紅.農業科研單位內控制規范和評價[J].當代會計，2018（6）：55-56.

（作者單位：北京市農林科學院計財處）

責任編輯：宗宇翔