大型工程建設項目派駐監督工作方法淺析

金朝輝

摘要：派駐監督就是要強化建設項目廉潔風險防控，圍繞建設項目中工程建設管理、物資采購管理、技術服務管理三方面重點環節工作合規有序實施，確保建設項目按計劃達成質量目標、安全目標和工期目標。本文結合派駐監督工作實際，對工程建設項目派駐監督工作方法和內容進行探討。

關鍵詞：工程建設;派駐監督;工作方法

對大型工程建設項目實施派駐監督，是深入貫徹落實中央紀委關于加強重大工程、重點領域監督工作要求的重要體現，實施派駐監督就是要強化建設項目廉潔風險防控，確保建設項目合規有序按計劃達成質量目標、安全目標和工期目標，實施監督應從突出政治監督、統籌大監督、強化派駐常態化監督三個方面入手，為項目建設提供堅強紀律保證。本文結合筆者工作實際，對派駐監督工作方法及監督內容淺析如下。

一、明確監督重點，突出政治監督

把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實到干部員工擔當作為、履職盡責的實際行動上。同時深入施工現場核對項目實施情況、查閱決策有關會議紀要檢查決策過程、監督崗位人員工作作風、通過重點崗位管理人員廉潔從業信息表查閱管理人員其他特定關系人范圍、檢查重要工程節點完成情況和費用使用等，將政治監督落到實處。重點檢查是否按照項目主管部門批復文件落實資金、環評、工期進度、土地使用等要求，是否存在因人為因素影響重大項目節點按期完成問題，是否按照“三重一大”決策制度進行科學決策，是否存在推諉扯皮、久議不決現象，是否存在違反中央八項規定精神和違規選人用人、特定關系人專業交叉等廉潔從業相關要求的問題，是否存在機構設置與職責定位不清、部門間配合不力等形式主義、官僚主義方面問題，是否因履職不到位發生拖欠農民工工資、安全環保事故等社會性問題，以監督工程項目高質、高效、合規、按期完成為中心，排除一切人為因素干擾，確保建設項目按期轉化為地區和企業的發展成果。

二、統籌監督資源，發揮大監督優勢

緊緊圍繞項目建設這個核心，綜合統籌紀律檢查、審計部門的專職監督和企管法規、機動設備、工程管理、物資供應部門的業務監督，在現有聯合監督工作機制基礎上，立足各自職能定位，依托各方監督范圍、監督對象、監督方式的互補性，構建目標統一、步調協同、優勢互補、資源共享的大監督工作體系。一是明確監督主體。在發揮紀律檢查、審計部門監督作用的同時，更加突出專業管理門在業務管理領域內的監督主體責任，充分發揮管理部門專業優勢，加強相關業務領域的過程管控和檢查考核，強化實時全程管理。二是明晰監督職責。細化完善職能部門業務范圍內的監督職責和責任分工，強化“一崗雙責”意識，對關鍵人員、重點領域和關鍵環節進行有效監督，防范權力失控、監督失效、管理失職。三是強化專項監督。對專項監督工作進行有效整合，集中業務部門力量，組建多方參與、專業互補的工作機構，采取聯合實地督查、“一體化”辦公方式開展專項監督，解決因各業務領域專項檢查交叉重疊導致的監督力量分散、整體效果欠佳問題。四是注重信息共享。發揮大監督工作機制縱橫協同、信息互通的體制優勢，綜合運用紀律檢查、審計部門的監督成果，督促管理主體履職盡責，使分管領導和業務部門能夠及時查找分析管理領域中存在的短板和瓶頸問題，有效提升管理水平。

三、堅持監督常態化，落實派駐監督職能

成立派駐監督機構，由紀委主管領導兼任監督機構負責人，選派專人、設置專崗從事監督工作。派駐機構由紀委直接領導，按照工程項目重點環節制定監督統籌時間表，嚴把工程建設、物資采購、資金使用等關鍵領域環節，精準運用容錯糾錯機制，堅持重監督、嚴查處，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，為項目建設提供堅強紀律保障。

（一）工程建設方面

（1）管理制度的制定、執行情況。監督檢查建設項目管理機構及相關管理制度是否健全，是否存在現行相關管理制度不完善、管理措施不到位的情況。

（2）基礎資料管理情況。建設項目管理資料是否真實、完備、符合要求，相關基礎資料保存是否完整，管理流程是否清晰。

（3）計劃管理情況。立項審批手續是否齊全;是否存在多次投資、重復建設現象;是否存在因規避計劃審批、造價審查等原因而肢解工程的情況;是否存在計劃滯后，出現開工延期、搶工期或冬季施工的現象，從而影響工程質量及加大工程造價的情況;計劃執行中有無違反計劃、超規模、超標準、超投資建設及串項、“搭便車”問題。

（4）投資管理情況。項目建設資金管理制度是否健全，執行是否有效，項目建設涉及各類資金的使用管理是否嚴格規范，財務付款是否嚴格把關，是否存在滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領、鋪張浪費建設資金和預付工程款超工程結算造價等情況。

（5）工程建設項目招標情況。招標過程是否合法合規，是否存在應招標未招標、規避招標、虛假招標等違反規定的問題，可不招標項目是否符合相關規定要求，是否存在人為確定中標人的情況;隊伍短名單形成手續是否完備，有無超資質范圍施工現象，招標收取的資料費是否納入財務核算等。

（6）對承包商的管理情況。承包商是否具備相應裝置的施工資質，施工人員是否取得相應的作業資質;對承包商監管是否到位，是否存在違法轉包和違規分包及掛靠等突出問題;是否開展日常監督檢查考評工作。

（7）合同管理情況。合同審查、審批手續是否符合程序，合同條款是否符合規定，履行合同的責任是否明確，是否存在事后合同、開口合同的情況;是否存在拆分合同現象;是否存在施工單位沒有完成合同中質量工期、上交竣工資料時間等具體約定條款的違約情況。

（8）施工管理情況。施工方案是否能夠結合工程實際，編制內容是否完善，執行是否到位，是否存在因方案不準確影響施工質量、安全、結算等情況;工程管理人員的管理及監督職責是否到位，工程設計及現場施工變更的依據與審批手續是否及時、真實、合理，現場簽認單是否真實有效;工程質量的檢驗和驗收是否符合國家規定的程序和標準，是否達到合同的約定要求。

（9）資產、材料回收管理情況。材料回收和資產轉資手續是否規范、齊全，是否存在國有資產、材料流失等現象。

（10）施工單位所用水、電、氣的費用收取情況。施工單位在施工期間所用水、電、氣是否納入正規管理，是否裝表計量并建立相應臺賬，工程結算時是否如實收取，并納入財務核算。

（11）工程結算管理情況。工程結算是否合理、真實、準確、及時，現場施工實況與工作量簽認單、工程結算是否一致，是否存在虛列、多列、錯列工程量等情況;是否存在虛套、錯套、多套定額現象;竣工資料的整理、裝訂、送交是否完備、及時、符合要求，是否存在結算滯后的情況，工程核減款是否全額收繳。

（二）物資采購方面

（1）計劃管理情況。提報計劃物資是否真正為本項目所需，規格、標準、計量單位是否與實際相符，是否指定品牌或以不合理參數變相指定供應商。

（2）采購效率情況。計劃接收后是否及時開展采購工作，是否及時組織選商，是否及時簽訂合同，到貨時間是否按合同執行。

（3）采購方式情況。采購方式選擇、執行過程是否合規，是否嚴格按照上級、公司物資管理權限的規定進行采購，有無越權采購或對采購計劃進行分解，降低審批權限，規避招標問題，重點檢查單一來源采購理由是否充分合理。

（4）采購選商情況。詢比價、邀請招標采購所選擇入圍供應商依據是否充分、合理，是否存在設置歧視性條款排斥潛在供應商行為。

（5）供應商管理情況。供應商入網審批手續是否合規健全，入網供應商主要管理人員與大慶石化公司管理人員是否存在特定關系;供應商是否納入日常監管考核。

（6）價格管理情況。物資合同價格是否與詢價等方式確定的價格相符，對于競爭性談判訂貨的產品，是否將資源市場內同一產品進行詢價比較，價格確定依據是否充分合理，重點檢查突破指導價格或高價采購物資。

（7）合同管理情況。合同簽訂是否認真履行規定的審批程序，有無超越審批權限問題，合同內容是否嚴密、準確，條款是否齊全，是否規定違約條款，合同內容是否與詢價采購、商務談判達成的協議內容相符。

（8）出入庫管理情況。到貨驗收程序是否有效落實，是否存在違規直達料問題，實際到貨物資與合同物資品牌、規格、數量是否完全一致，計劃提報單位是否及時、準確接收物資，對延期到貨物資是否按照違約條款扣罰結算款。

（9）結算管理情況。合同留用質量保證金是否按約定額度扣留，已結算物資是否存在合同、物資檢查驗收單、供貨發票內容不一致的問題。

（10）付款管理情況。實際付款金額與合同金額是否一致，是否存在違規簽訂補充協議增加付款金額問題。

（三）技術服務方面

（1）工程勘察情況。勘察隊伍選擇是否合規，費用收取是否合理，是否具備相應裝置的勘察綜合資質;是否嚴格執行初勘、定測等規定程序，原始資料是否保存完備。

（2）工程設計情況。設計單位選擇是否合規，費用收取是否合理，是否具備相應裝置設計資質，設計是否合規、合理;設計變更手續是否健全、完備，是否存在因設計不準確造成設計變更過多而增加費用情況;是否存在擅自更改設計而未進行設計變更情況;是否存在因設計出圖較晚影響工期的情況;是否存在“三邊”工程（邊勘測、邊設計、邊施工）現象。

（3）施工監理履職情況。施工監理團隊選擇是否合規，費用收取是否合理，是否具備相應裝置施工監理資質;監理人員業務素質是否過硬，人員配備是否合理、齊備，是否按照合同約定執行，人員更換是否過于頻繁，是否存在現場監督不到位，影響施工質量現象;監理記錄是否與施工記錄匹配。

（4）質量檢測管理情況。質量檢測機構選擇是否合規，費用收取是否合理，是否具備相應檢測資質;檢測程序是否規范，檢測項目是否全面;對存在射線、噪聲等人身傷害的檢測項目是否設置事前提醒及安全防護機制。

參考文獻

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